3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

所謂特別國(guó)債，是為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，有特別用途的國(guó)債。作為財(cái)政政策的重要工具之一，特別國(guó)債可以在不影響赤字率的情況下，較大提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期、改善財(cái)政狀況、增加政府投資、帶動(dòng)社會(huì)投資，起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期和促進(jìn)發(fā)展的作用。

也正因此，萬(wàn)億元特別國(guó)債的消息，很快在市場(chǎng)上引發(fā)積極反饋。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，從今年起，萬(wàn)億元規(guī)模國(guó)債的連續(xù)發(fā)行，意味著積極的財(cái)政政策正在往“適度加力、提質(zhì)增效”的方向繼續(xù)前行。

歷史上，我國(guó)曾四次發(fā)行特別國(guó)債。分別是1998年用于補(bǔ)充商業(yè)銀行資本金、2007年用于購(gòu)買(mǎi)外匯注資中投公司、2020年用于應(yīng)對(duì)新冠疫情的影響，以及2023年第四季度增加發(fā)行國(guó)債1萬(wàn)億元。從前幾次經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特別國(guó)債的發(fā)行都對(duì)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)向好產(chǎn)生了積極影響。

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多重不確定性，一段時(shí)間以來(lái)，市場(chǎng)上一直有期待更積極財(cái)政政策的呼聲。衡量積極財(cái)政政策力度大小，財(cái)政赤字率是關(guān)鍵指標(biāo)，即全國(guó)一般公共預(yù)算賬本中，財(cái)政赤字規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家增加財(cái)政赤字規(guī)模，提高財(cái)政赤字率，以釋放明確的積極信號(hào)，緩解財(cái)政收支矛盾，可以提振市場(chǎng)信心。

政府工作報(bào)告明確，今年赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元；一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬(wàn)億元，比上年增加1.1萬(wàn)億元；擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，比上年增加1000億元。當(dāng)然，財(cái)政赤字率過(guò)高，也會(huì)加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響財(cái)政可持續(xù)性，所以我國(guó)一般將3%的赤字率，作為一道心理上的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)安全防線。

也正因此，在防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，如何用好政策工具組合、讓財(cái)政政策在積極穩(wěn)健的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮作用，就需要不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)前，從國(guó)家重大項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，到增強(qiáng)民生福祉等很多方面，都需要積極財(cái)政政策投入。

從今年1萬(wàn)億元資金用途來(lái)看，這筆資金將用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。而資金具體適用領(lǐng)域、分配、償還等情況，還有待預(yù)算報(bào)告等公布后才能揭曉。但無(wú)論如何，資金的到位能夠有效彌補(bǔ)當(dāng)前存在的諸多短板，也為后期的宏觀調(diào)控打開(kāi)更多操作空間。

值得一提的是，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)5%左右。在這一目標(biāo)指引下，積極穩(wěn)健有為的財(cái)政政策和貨幣政策相配合，將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。