【編者的話】

在全球城市網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮獨(dú)特功能的新加坡，是我們聚焦研究的第一個(gè)國(guó)際大都市。在做了大量資料梳理的基礎(chǔ)上，上海戰(zhàn)略所大都市動(dòng)態(tài)跟蹤課題組專(zhuān)程赴新加坡進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成系列研究成果。

本文是“品讀新加坡”系列第一篇：此前，中國(guó)更多是從“國(guó)家視角”學(xué)習(xí)新加坡，今天，我們更需要從對(duì)待一個(gè)國(guó)家型城市的“城市視角”學(xué)習(xí)新加坡。且看只有590萬(wàn)人口，733平方公里的新加坡，為何值得我們格外關(guān)注和深入學(xué)習(xí)？

新加坡。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

用“新加坡之父”李光耀的話說(shuō)，新加坡只是世界版圖中位于馬來(lái)半島南端的一個(gè)小紅點(diǎn)。即便到2023年底，這個(gè)國(guó)家的總?cè)丝谝仓挥?90萬(wàn)左右，面積733平方公里。這樣的人口與土地規(guī)模，明顯小于倫敦、東京、紐約等國(guó)際大都市。如果與中國(guó)的城市比較，新加坡甚至都擠不進(jìn)中國(guó)超大城市榜單，在特大城市中也排名較為靠后，以至于社會(huì)上常有人調(diào)侃新加坡為“坡縣”。

這么一個(gè)“小城市”，卻在世界城市發(fā)展史、人類(lèi)文明發(fā)展史中展現(xiàn)了令人矚目和欽佩的“大作為”。法國(guó)學(xué)者雅克·埃呂爾曾指出，“城市代表著人類(lèi)不再依賴(lài)自然界的恩賜，而是另起爐灶，試圖構(gòu)建一個(gè)新的、可操控的秩序。”筆者以為，新加坡則是把這種城市構(gòu)建新的、可操控秩序的能力，推進(jìn)到了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新高度、新境界，淋漓盡致地展現(xiàn)了喬爾·科特金所謂的“具有想象力的恢弘巨作”。 

從各類(lèi)世界排行榜看新加坡

有人可能會(huì)質(zhì)疑，新加坡發(fā)展的確不錯(cuò)，但是有筆者說(shuō)得那樣好嗎？是不是有些言過(guò)其實(shí)了？事實(shí)是最好的回答。以2023年的各類(lèi)世界排行榜為例，新加坡幾乎都處于“遙遙領(lǐng)先”的位置：

◆英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》智庫(kù)發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境排行榜中，新加坡在82個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第一。

◆卡托研究所、加拿大弗雷澤研究所以及全球70多個(gè)智庫(kù)聯(lián)合發(fā)布的世界經(jīng)濟(jì)自由度2023年排名中，新加坡超過(guò)香港成為全球最自由經(jīng)濟(jì)體。

◆新加坡人均GDP位于世界前列、亞洲經(jīng)濟(jì)體前茅。

◆《新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告(2023)》顯示，新加坡繼續(xù)蟬聯(lián)全球國(guó)際航運(yùn)中心第一名。

◆全球外派人力資源顧問(wèn)機(jī)構(gòu)ECA International發(fā)布“全球最宜居城市”排行榜，新加坡排名第一（已連續(xù)十年）。

◆美國(guó)《全球法治》“全球治安最好國(guó)家”排名中，新加坡名列全球第一。

◆國(guó)際非營(yíng)利組織“錢(qián)德勒良好政府指數(shù)”中，新加坡排名全球第一。

◆國(guó)際駕駛教育資源平臺(tái)Zutobi“全球道路最佳國(guó)家”排名中，新加坡名列第一位。

◆2023年SKYTRAX世界機(jī)場(chǎng)評(píng)比中，新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)在全球550多個(gè)機(jī)場(chǎng)中，第12次獲得“全球最佳機(jī)場(chǎng)獎(jiǎng)”。

◆彭博“最高效醫(yī)療體系”排名中，新加坡排名全球第一。

◆國(guó)際非政府組織“救助兒童會(huì)”（Save The Children）發(fā)布的“最適合兒童成長(zhǎng)國(guó)家”（2018年），新加坡在176個(gè)國(guó)家中排名第一。

◆亨氏護(hù)照指數(shù)（Henley Passport Index）最新公布的榜單中，新加坡排名世界并列第一，在全球227個(gè)目的地中，對(duì)新加坡免簽國(guó)家和地區(qū)有194個(gè)。

◆英國(guó)智庫(kù)Z/Yen集團(tuán)和中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院“全球金融中心指數(shù)”（GFCI34）,新加坡排名亞洲第一、全球第三。

◆瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院“2023年智慧城市指數(shù)”中，新加坡在114個(gè)城市中，名列亞洲第一、世界第七。

◆還是亞洲最具競(jìng)爭(zhēng)力城市、亞洲最清廉國(guó)家、亞洲最佳養(yǎng)老金制度，等等。

當(dāng)然我們知道，有些國(guó)際排名也不一定完全客觀、準(zhǔn)確，但是至少說(shuō)明新加坡處于全球前列的位置和狀態(tài)。作為整體評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，這種近乎全面領(lǐng)先的成就，說(shuō)明新加坡做對(duì)了太多的事情，形成了一套行之有效、游刃有余同時(shí)又飽含智慧的城市治理發(fā)展方法論，其對(duì)國(guó)際大都市治理發(fā)展規(guī)律與邏輯的認(rèn)識(shí)和把握更深刻、更清晰、更精準(zhǔn)。

尤其是考慮到，從1965年新馬分家獨(dú)立以來(lái)，新加坡以極其孱弱的基礎(chǔ)僅用了60年時(shí)間，便取得如此輝煌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“全方位成就”，實(shí)屬罕見(jiàn)。值得高度關(guān)注的是，新加坡作為華人占比70%多的多元種族構(gòu)成、高度對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際大都市，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)內(nèi)城市來(lái)說(shuō)更是彌足珍貴。 

兩段談話給我們的啟示

分析至此，筆者想起了李光耀著作中提及的兩段故事：

1978年鄧小平訪問(wèn)新加坡，他在晚宴上向李光耀祝賀，“你們有一座美麗的城市，一座花園城市。”李光耀向鄧小平表示感謝，同時(shí)補(bǔ)充道：“你們完全可以做得比我們更好，因?yàn)槲覀兪侵袊?guó)南方?jīng)]有土地的農(nóng)民后代。你們有學(xué)者，有科學(xué)家，有專(zhuān)家。你們將比我們做得更好。”鄧小平?jīng)]有回答李光耀，只是用銳利的目光看著他，隨后繼續(xù)轉(zhuǎn)向另一個(gè)話題。但顯然，李光耀的話深深地打動(dòng)了鄧小平，多年以后在1992年南巡講話中他明確提出：“向世界學(xué)習(xí)，特別要向新加坡學(xué)習(xí)，要做得比他們更好。”

回想起來(lái)，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)更多地是從“國(guó)家視角”來(lái)學(xué)習(xí)新加坡。必須承認(rèn)，新加坡確實(shí)教會(huì)了中國(guó)很多東西。伴隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷變化，今天我們更需要從對(duì)待一個(gè)國(guó)家型城市的“城市視角”來(lái)學(xué)習(xí)新加坡，以進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

第二個(gè)故事是李光耀記述的與習(xí)近平總書(shū)記的一段談話內(nèi)容：“我對(duì)習(xí)近平說(shuō)，再過(guò)幾年他不用來(lái)新加坡向我們學(xué)習(xí)。我們將去中國(guó)向他們學(xué)習(xí)。他當(dāng)然不同意。他說(shuō)，不，不，他對(duì)我們的制度感興趣。他的意思是，他們沒(méi)有英國(guó)制度給我們提供的那種結(jié)構(gòu)。”

這段對(duì)話深刻地啟示我們，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的心目中，新加坡雖是彈丸之地，但值得我們學(xué)習(xí)的還有很多，特別是那些在現(xiàn)象背后的東西，值得我們格外謙虛、認(rèn)真、深入地進(jìn)行研究與學(xué)習(xí)。 

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“品讀新加坡”系列是上海戰(zhàn)略所大都市動(dòng)態(tài)跟蹤課題組赴新加坡實(shí)地調(diào)研后形成的研究成果。加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，這是上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位。在此背景下，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所組織研究力量，對(duì)數(shù)個(gè)著名國(guó)際大都市進(jìn)行專(zhuān)題研究，深入梳理、剖析其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，為上海更好發(fā)展提供國(guó)際借鑒與啟示。