《中華人民共和國刑法修正案（十二）》從2024年3月1日起正式實施。全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部的相關負責人對該法實施的相關問題書面回答了記者。

1. 記者：刑法修正案（十二）如何體現加大行賄犯罪的懲治力度，執法司法中如何準確把握？

全國人大常委會法工委刑法室副主任 許永安：腐敗治理是一項長期、系統工程，是刑事立法一直關注研究的重點問題之一。為貫徹落實黨中央決策部署，近些年不斷完善反腐敗刑事法律制度，加大懲處力度。關于腐敗治理和行賄犯罪，我們要深刻認識到，行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發生的重要原因，行賄與受賄是一體兩面，行賄人“圍獵”是政治生態的一個重要“污染源”，行賄不禁，受賄不止。當前實踐中存在對行賄懲處偏弱的情況，對于行賄犯罪的查處和打擊與人民群眾的期待仍有一定差距，需要進一步發揮刑法在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制中的重要作用。2015年通過的刑法修正案（九）對行賄犯罪作出修改完善，進一步織密法網、加大處罰力度。這次通過的刑法修正案（十二）在刑法修正案（九）的基礎上對行賄犯罪又一次作出重要修改。

此次修改的總體精神和要求是，將黨中央從嚴懲治行賄的政策要求上升為法律規定，堅持受賄行賄一起查，進一步加大行賄犯罪的懲治力度，主要體現在三個方面：

一是明確列舉了嚴重行賄情形。具體包括七種情形：多次行賄或者向多人行賄的；國家工作人員行賄的；在國家重點工程、重大項目中行賄的；為謀取職務、職級晉升、調整行賄的；對監察、行政執法、司法工作人員行賄的；在生態環境、財政金融、安全生產、食品藥品、防災救災、社會保障、教育、醫療等領域行賄，實施違法犯罪活動的；將違法所得用于行賄的。明確規定對這七類行賄行為要從重處罰。從重處罰的精神不僅體現在司法適用中的量刑方面，也體現在監察執法環節查處方面。

二是調整提高單位行賄罪的刑罰。實踐中，一些行賄人以單位名義行賄，規避處罰，導致案件處理不平衡，各方面反映對單位行賄懲處力度不足，刑法因此作了相應修改。

三是對其他賄賂犯罪的刑罰作出相應調整。我國刑法根據賄賂犯罪的主體、對象、行為等不同，規定了較多罪名，對行賄罪、單位行賄罪作出調整后，為貫徹從嚴懲治的精神，相應地調整對單位行賄罪等其他賄賂犯罪的法定刑，做好銜接和平衡。

2. 記者：人民法院如何貫徹落實刑法修正案（十二），依法懲治行賄犯罪？

最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭庭長 馬巖：刑法修正案（十二）加大對行賄犯罪的懲治力度，抓住斬斷“圍獵”腐蝕、權錢交易利益鏈條的關鍵，對于鏟除腐敗問題產生的土壤和條件，進一步發揮刑法在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制中的作用具有重要意義。審判工作中，要重點做好以下三方面工作：

一是堅持依法懲處行賄犯罪。行賄不查，受賄不止。要貫徹落實黨中央決策部署，堅持受賄行賄一起查，切實扭轉“重受賄、輕行賄”的觀念。要始終堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，在保持懲治受賄犯罪高壓態勢的同時，切實加大對行賄犯罪的懲治力度。

二是突出重點、精準有效懲治。對于多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態的行賄人，依法從嚴懲處。對于在國家重點工程、重大項目中行賄，在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、防災救災、社會保障、教育醫療等領域行賄的，依法嚴懲不貸，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。

三是深化標本兼治、系統施治。加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度，加大對行賄犯罪分子財產刑適用和執行力度，決不讓其從中獲利。進一步推動完善對行賄人聯合懲戒工作機制，合力懲戒行賄犯罪，持續發力、縱深推進反腐敗斗爭。

目前，最高人民法院正會同最高人民檢察院研究制定《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》，將結合刑法修正案（十二）新規定、新要求，明確單位行賄、對單位行賄等犯罪的定罪量刑標準，統一法律適用，確保刑法修正案（十二）得到全面、正確和有效的實施。

3. 記者：以往司法實踐中，一些執法辦案人員在查辦案件中存在“重受賄、輕行賄”的傾向。刑法修正案（十二）施行以后，如何把握立法精神，加強對行賄犯罪的打擊力度？

最高人民檢察院法律政策研究室主任 高景峰：黨的二十大強調“以零容忍態度反腐懲惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量”“堅持受賄行賄一起查”。以往查處賄賂犯罪過程中，由于涉及人數多、查處難度大等因素的影響，一定程度上出現“重受賄、輕行賄”現象。近年來，檢察機關加強與監察機關、審判機關互相配合、互相制約，共同加大懲治行賄犯罪力度，辦案質量不斷提高，落實堅持受賄行賄一起查決策部署的成效正在彰顯。2022年12月，最高檢專門印發《關于加強行賄犯罪案件辦理工作的指導意見》，進一步貫徹落實黨中央部署要求，結合辦理行賄犯罪案件的新情況新問題，為各級檢察機關立足職能從嚴懲治行賄犯罪、提升辦案質效提供規范指引，助力推進受賄行賄一起查，推動懲治腐敗問題標本兼治。

刑法修正案（十二）施行以后，檢察機關將結合落實《關于加強行賄犯罪案件辦理工作的指導意見》，從以下幾個方面把握立法精神，加強對行賄犯罪的打擊力度：

第一，提高政治站位，更新執法司法理念。深刻領會“受賄行賄一起查”決策部署的重大政治意義，充分認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發生的重要原因，堅決摒棄“重受賄輕行賄”的認識偏差，以“遏源”“斷流”的堅定決心和務實舉措，依法精準有力懲治行賄犯罪。

第二，嚴格落實配合制約法定責任，形成工作合力。加強對受賄案件中行賄行為的審查，依法將行賄犯罪線索及時移送監察機關，同時跟蹤處置，確保依法追究落到實處。重點審查行賄案件量刑偏輕或不均衡等問題，綜合運用判決同步審查、抗訴、糾正違法、檢察建議等方式，依法進行審判監督。

第三，加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度。對于行賄犯罪取得的不正當財產性利益，嚴格依照刑法第六十四條的規定予以追繳、責令退賠或者返還被害人。對于行賄犯罪取得的不正當非財產性利益，建議相關單位依照法律法規等規定通過撤銷、變更等措施及時予以糾正。

第四，進一步做好源頭預防相關工作。繼續做好涉行賄犯罪企業合規工作，促進企業依法依規經營；充分運用辦案大數據，分析研判常見多發行賄犯罪的特點和背后管理漏洞，及時提出有針對性的檢察建議或專項報告，促進社會治理；結合辦案加強普法宣傳，解讀相關政策和法律，增強社會公眾對行賄犯罪的免疫力，營造風清氣正的社會氛圍。

4. 記者：公安機關將采取哪些措施貫徹落實刑法修正案（十二），加強對民營企業的平等保護？

公安部法制局副局長 孫萍：刑法修正案（十二）充分體現了對民營企業平等保護的精神，對公安機關執法活動提出了更高要求。下一步，公安機關將進一步規范涉企執法活動，從制度、機制和實踐各方面加強對民營企業的平等保護。

一是完善配套制度規范。會同最高檢有關部門盡快研究起草《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）的補充規定》，為刑法修正案（十二）涉及的非法經營同類營業罪等三個罪名的執法司法提供明確依據。

二是強化涉企案件執法監督。會同最高檢進一步完善偵查監督與協作配合工作機制，加強公安機關執法監督與人民檢察院偵查監督的相互銜接，提升監督效能和辦案質效。進一步強化案件審核和執法全流程監督，完善投訴、舉報處理機制。充分發揮“12389”企業訴求平臺作用，嚴肅處理公安機關違規受立案、插手干預經濟糾紛、違規收費處罰等損害企業利益問題。

三是推進羈押必要性評估工作。推動嚴格適用《人民檢察院 公安機關羈押必要性審查、評估工作規定》，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，依法規范適用拘留、逮捕等羈押性強制措施，在保障辦案的前提下盡可能減少對企業生產經營的影響。

四是依法保障企業財產權益。持續整治逐利執法和超職權、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結涉案財物等執法活動的頑瘴痼疾，集中排查糾正不規范凍結等執法問題，探索利用大數據和信息化手段加強執法監督。