鑒于區塊鏈在統籌治理與安全治理方面具有諸多優勢，全球許多城市紛紛推出“區塊鏈計劃”，將其作為塑造城市未來治理愿景的關鍵一環。圣地亞哥、多倫多、特拉維夫、奧斯陸、米蘭、倫敦和斯德哥爾摩等城市已經在開發基于區塊鏈的城市治理項目，而迪拜有望成為全球首個完全由區塊鏈驅動管理的城市。在這一全球城市治理變革的大潮中，上海有必要且具備條件將區塊鏈技術融入城市治理的實踐之中，以應對日益增長的管理壓力，提升治理效能，推動城市可持續發展。

在城市治理中應用區塊鏈技術的優勢與挑戰

目前，盡管區塊鏈技術處于發展初期，但已在城市治理領域展現出巨大的潛力和優勢。區塊鏈技術的去中心化特性、數據不可篡改性及智能合約等特點，可在城市治理中發揮重要作用。

通過確保信息的安全存儲和傳輸，區塊鏈能夠增強城市治理的透明度和公正性，提升政府信任度和市民滿意度。同時，它還能簡化城市治理的流程和手續，降低運營成本，提高效率，從而加快決策和響應速度。除此之外，區塊鏈技術還能促進政府與市民間的互動與合作，構建更加開放和包容的治理模式，實現城市治理的民主化和智能化。

然而，區塊鏈當前仍處于技術與行業發展的起步階段，這導致了技術的先進性與治理的統籌性之間存在巨大的認知鴻溝與操作銜接難度。具體到上海而言，將區塊鏈應用于城市治理面臨著以下一系列現實性難題。

首先，安全和隱私問題。目前區塊鏈技術尚不能保證整個系統的安全，而其去中心化特性也導致了隱私泄露的隱憂。例如，未經許可的區塊鏈可以使其所有網絡交易都具備透明性，可被任何人訪問；即使用戶在防火墻后面，黑客也能通過將假名鏈接到IP地址的方式挖出其身份。

其次，數據與信息的準確性缺乏保障。這主要源于某些區塊鏈從開始就未能確保數據和信息的真實透明性，進而導致數據分析的準確性降低。區塊鏈倡導的集中式技術解決方案在很大程度上依賴制度、機制和法規的先進性與完備性，而上海在這些相關領域尚存在制度設計挑戰。

第三，監管和司法方面難題。上海目前尚未出臺統一的監管政策來管理區塊鏈網絡，而區塊鏈網絡的節點又可能跨越多個國家/區域的司法管轄區，這導致很難保證每個司法管轄區的法律法規（如當地隱私立法）都適用于上海的區塊鏈交易。

最后，區塊鏈軟硬件設施不足問題。主要表現在缺乏足夠的數字基礎設施、運營能力以及知識儲備；技術處理者中，以安全為目的的“道德黑客”較為缺乏；公民與區塊鏈系統互動，也缺乏充分的數字科學素養。

針對上述問題，我們提出以下四方面的對策建議。

明晰區塊鏈應用于上海城市治理的多元路徑與底線

區塊鏈應用于上海城市治理的路徑主要體現在經濟治理和社會治理兩方面。

在經濟治理方面，區塊鏈技術可以降低成本、提高效率、促進區域經濟一體化，并提高市民參與度。將區塊鏈作為電子政府的基礎設施，可以實現去中心化的交付模式，更深度地服務經濟系統，而在政府和行業、企業之間建立跨行業、跨部門、跨領域的系統性平臺，也有利于實現信息和資源共享，促進經濟發展。

經濟治理的具體功能包括：協作式業務流程和服務交換，構建分布式的、值得信賴的基礎設施網絡，滿足分布式生產和柔性生產的需求；建立點對點的區塊鏈電子商務平臺，管理原型產品的所有權，打擊假冒商品和欺詐行為；實現共享的節約型經濟，維護透明和安全的產業生態環境，發展協作經濟模型和協作治理模型，等等。

舉例來說，在醫療保健方面，區塊鏈可以確保醫療數據的透明度和醫學分析結果的可重復性，降低開發成本，并追蹤藥物的起源以防止假冒藥物流通。在食品安全和交通方面，區塊鏈可以建立安全的數據存儲方案，實現食品溯源和優化交通系統。在能源方面，區塊鏈可以增強智能電表網絡的數據安全性，并提供消費者監控系統。

在社會治理方面，區塊鏈應用則可以形成智慧政府、智慧決策、智慧管理和智慧協作。通過數字治理，確保政府文件完整性，減少腐敗，并連接弱勢群體，建立社會信任，推動城市融入區域一體化治理。

然而，上海還應避免對區塊鏈有過度浪漫化的憧憬，將應用的愿望凌駕于技術可靠性和社會支撐力之上。政府在制定政策時，必須秉持一個關鍵底線：即區塊鏈技術的使用是否必要。只有在絕對需要并且明確能提高效率、降低成本和增加收入時，才可使用區塊鏈，以獲得高附加值和高投資回報。換言之，將區塊鏈應用于上海城市治理，要確保區塊鏈項目與城市優先事項的目的一致性，進行全面的可行性研究和試點測試，以確定區塊鏈技術在特定環境中的適用性。

做好前瞻規劃，確保數據鏈應用的數據準確性

不同于其他網絡系統，區塊鏈技術作為一種數據存儲和交易技術，并不需要驗證數據和信息的真實性或準確性，導致存在數據不準確風險。因此，在應用于城市治理之前，必須實施一系列步驟，以確保數據的準確性和完整性。

首先，需要更新、清理和驗證所有記錄和數據，然后才能將其輸入到區塊鏈系統中。例如，對于公民身份、土地登記、城市垃圾管理以及供應鏈數據等關鍵記錄，都必須進行準確無誤的驗證。防止管理者利用虛假信息進行操作，從而避免潛在的沖突和法律糾紛，尤其是在涉及土地所有權和身份管理信息等敏感領域。

其次，在引入區塊鏈技術之前，上海需要進行全面的測繪、數據檢索和匯聚工作，確保數據的準確性和完整性。此外，還需要建立備份系統，并將數字數據庫升級為與區塊鏈兼容的系統。這些步驟的實施將為區塊鏈技術的順利應用打下堅實基礎。

與此同時，還應加強對廣大市民的技能培訓，使他們能夠適應區塊鏈技術帶來的城市發展跨越式變化。

整合更新監管要求，確保區塊鏈技術的可持續應用

區塊鏈技術的廣泛應用形成了許多智能合約。然而，這些合約不一定具有法律可執行性。因此，上海在應用區塊鏈技術時，有必要提前準備更多的監管機制，將區塊鏈技術的任何使用場景都納入監管框架中，特別是在牽涉敏感個人數據的情況下。同時，政府和技術人員還須積極參與評估不同區塊鏈框架的采用情況，以確保其與現有和即將出臺的監管要求相匹配。此外，如果要實現區塊鏈的城市治理并大規模采用，還必須解決“數字鴻溝”的問題，相關立法與監督也應被提上城市治理議程，以確保區塊鏈技術的可持續應用并促進城市治理的創新與進步。

推動區塊鏈技術的普及與培訓，促進包容性

區塊鏈仍然是一項新興技術，其應用能力與應用范圍的門檻可能會天然排除一些社會成員。因此，上海在大規模應用區塊鏈時，應考慮到可能面臨使用困難的人群，制定針對其的培訓和能力建設計劃，建立易于訪問且可供所有人使用的簡單系統，并將區塊鏈平臺配置為離線運行，以化解無力負擔互聯網帶寬費用或在使用在線系統時存在困難的用戶所面臨的排他性風險。

在管理層面，上海政府還應在各行政層級開展從政策制定到IT運營的專業能力建設，以更好地推動區塊鏈技術在城市治理中的應用，確保其順利實施和運營。                                                   

盡管區塊鏈技術在城市治理領域展現出巨大的潛力和優勢，但其應用仍面臨著諸多挑戰。從安全與隱私問題到數據準確性的保障，再到監管與硬件設施的不足，這些問題都需要認真應對并找到解決之道。通過明晰應用路徑、做好前瞻規劃、整合監管要求以及推動技術普及與培訓，上海可以逐步克服這些難題，為區塊鏈在邁向智慧城市的治理中發揮更大作用奠定堅實基礎。

【作者林蘭系上海社會科學院城市與人口發展研究所研究員。本文系國家自然科學基金面上項目“長產業鏈制造業創新合作機制及其產業公地構建研究”（項目批準號：42271197）的階段性研究成果。】

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。