2024年2月18日，“上海優化營商環境7.0版行動方案”（以下簡稱“7.0版”），作為上海市政府2024年1號文件發布。這也是上海連續第二年，于新春的首個工作日發布優化營商環境行動方案，釋放出持續打造國際一流營商環境、服務市場加快發展的強烈信號。

上海優化營商環境7.0版行動方案，全稱為《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》，包含了五大行動，28條，150項任務舉措。

對比此前版本，結合當下現實，澎湃研究所研究員認為，上海優化營商環境7.0版行動方案突出了三大重點：開放、優化監管，與共建營商環境。

2024上海營商環境優化的首要關注是“開放”

上海營商環境方案的每個版本都有所側重。4.0版方案強調地方政府服務的“系統集成”，為企業提供“全生命周期管理服務”；5.0版著眼于“創新試點”；6.0版更加關注“集成創新”，即通過“深入研究各個領域改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性，更加注重改革的系統性、整體性、協同性”。

從7.0版的名稱——《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》——可看出，2024年上海營商環境優化的首要關注點是“開放”，對標世界銀行“宜商環境”新標準，“打造國際一流的營商環境”。

7.0版第二章“企業服務提升行動”新設一條“涉外服務”，增加了若干有關加大開放力度、吸引外資、服務外商的舉措：舉辦面向海內外投資者的“上海推介大會”，發揮“上海重大外資項目專班機制”作用，建設“國際服務門戶”、推進“涉外政策多語種集中發布”等。事實上，7.0版發布時，已有英文版本新聞同步向海內外公眾傳遞[1]。

2023年，中國實際使用外資金額11339.1億元人民幣，規模仍處歷史高位，但同比下降8.0%。2023年上海實際使用外資240.87億美元，同期增長0.5%，而2022年的同期增長為0.4%，連續兩年年均處于較低增速。在全球供應鏈大調整的背景下，上海感到有必要加大力度吸引外商投資。

值得注意的是，2月18日上海市2024年優化營商環境大會，部署2024年上海優化營商環境工作同時，還預告了“‘潮涌浦江’投資上海全球分享季”系列活動。作為2022年開始打造的、上海面向全球招商引資的品牌活動，“潮涌浦江”系列會否在2024年有新的“大動作”，值得期待。

首次提到對新產業新業態新模式的監管

近年，由于新技術、新模式的涌現和國家治理思路的變化，企業和政府間的市場與產業邊界正在面臨重構。

浙江大學民營經濟研究中心理事長、文科資深教授史晉川就曾表示，當前監管存在：政策設計上轉向過大，缺乏對市場預期的前置引導；政策落地執行中缺乏與市場的有效溝通；日常市場監督執法中存在擴大化、過度化、高頻化傾向問題。

澎湃研究所在2023年上海營商環境訪談調研中發現，民營企業反饋的18類問題中9個涉及“過度規制與監管”，而外資企業的17個問題中與監管和執法相關的有4個。在上海營商環境問卷調查中，對“監管執法方式方法”等的滿意程度也很低。

當前，從中央到地方，監管要求正在不斷提升。2023年，國務院辦公廳發布《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》。北京大力建設“無事不擾、無處不在”的“6＋4”一體化綜合監管體系?！?＋4”中的“6”，即實施風險監管、信用監管、分級分類監管、協同監管、科技監管、共治監管等六項基本制度。

在本次的7.0版中，首次將營商環境中的監管、執法問題以專章形式進行強調并細化。在“監管執法提質行動”的第三章中，下有“綜合監管”“智慧監管”“信用監管”“新產業新業態新模式監管”“監管合規引導”5條。

第4條“新產業新業態新模式監管”為歷次方案中首次出現。企業在創新過程中，可能使用新的業態或商業模式，某種程度上突破了傳統的產業邊界，對原有市場準入和監管體制形成沖擊。該條款關注到了此類現象，并倡導“包容審慎執法”，體現了對市場創新較為開放、包容的姿態。

合理合法監管是政府職能。如何提升監管效能，平衡安全和發展，平衡“管得好”與市場活力、信心，在落實中央綜合監管和各項法律法規的同時，保證企業滿意度，在權力自覺、增強企業服務意識同時，都需精細謀劃。

形成內外協作、上下聯動的營商環境共建行動

“人人都是營商環境，事事關系營商環境”理念，指的是優化營商環境是一個系統工程，多類主體都應該，也能夠在其中發揮作用。這一廣泛動員、多主體參與的營商環境建設思路在7.0版中也被強調出來，相較于此前版本，7.0版第五章（最后一章）專門提出了“營商環境協同共建行動”。

現有方案注重企業辦事感受度和政商溝通機制建設，鼓勵社會介入上海營商環境的調查、監督和宣傳。如第五章第2條，在原有“營商環境體驗官”工作機制基礎上，還倡導發揮“企業服務熱線、企業服務云、外資企業圓桌會等渠道和平臺作用”；第1條“強化政企社學合作共建”，提出要“建立政企互動、市區聯動、商會協同的常態化、制度溝通機制”，“依托媒體、智庫、商協會、高校等社會各方力量，廣泛征集優化營商環境有關意見建議和經營主體急難愁盼訴求”；第5條“強化營商環境宣傳推介”，要“探索建立‘媒體觀察員’機制，支持媒體開展多種形式的營商環境調研，客觀反映上海營商環境實際情況”。

除了內外協作共建營商環境之外，7.0版還強調上下聯動的建設方式，更加強調基層單元的實際履職、執行情況。

針對各區縣的執行情況，第五章第3條和第四章第4條提出“優化各區營商環境考核工作”，“推動以評促建”，并“鼓勵各區域因地制宜探索優化營商環境經驗做法”；針對園區方面，新增第二章第3條“園區服務”，提出推動“市區兩級企業服務資源向園區賦能”，“強化政策宣傳‘最后一公里’”等。

上海一直是營商環境優化最積極的中國城市之一。從此次7.0版行動方案可以看出，上海優化營商環境，不僅是為了作為“窗口”城市，展現國際實力和形象，同時也越來越體現出反思政府與市場關系與邊界，關注在地企業感受的取向。

事實上，在世界銀行發布的首期《全球營商環境2004》的開篇部分，已提出營商環境的要點在于本土企業，特別是中小型企業，因為它們才是發展中國家經濟的根本。在仍充滿不確定性和經濟挑戰的2024年，上海的企業是否能因此而得到支持和抵御更大環境變化帶來的沖擊，仍需拭目以待。