黑龍江省人民政府辦公廳印發《關于高質量做好一季度經濟工作全力實現首季“開門紅”的若干政策措施》的通知

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹落實省委十三屆五次全會暨省委經濟工作會議和省政府工作報告確定的目標任務，高質量做好全省一季度經濟工作，確保實現首季“開門紅”，經省人民政府同意，現將《關于高質量做好一季度經濟工作全力實現首季“開門紅”的若干政策措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2024年2月9日

（此件公開發布）

關于高質量做好一季度經濟工作全力實現首季“開門紅”的若干政策措施

為深入貫徹落實習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，全面完成省委十三屆五次全會暨省委經濟工作會議的安排部署和全省“兩會”確定的目標任務，堅定信心、搶抓機遇，采取扎實有效措施，推動經濟發展穩住基本盤、培育增長點，實現首季“開門紅”，制定如下政策措施。

一、強力保障企業投產復產達產，推動工業經濟整體回升

（一）力促工業企業穩定增產。對2023年以來竣工的203個產業項目，推動盡快投產達產。對83個已投產新入規及超400個小升規企業，會同企業制定增產計劃，力爭一季度新增產值40億元以上。保障春節期間連續生產企業穩定運行，推動放假企業節后立即復產，2月底正常生產企業復產率達100%，“一企一策”協調解決企業面臨的困難和問題，強化要素保障，助推企業滿負荷生產。〔省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委會同有關部門和各市（地）政府（行署）負責。以下任務和措施均需各市（地）政府（行署）落實，不再列出〕

（二）服務石油煉化企業穩產增產。積極推動穩油增氣，會同中國石油天然氣集團有限公司，支持大慶油田一季度在去年同期原油產量基礎上實現較快增長。優化石化企業排產，大慶石化、大慶煉化、哈爾濱石化等主力煉廠一季度原油加工量在去年同期基礎上增長14.8%以上。（省發展改革委、省工業和信息化廳會同有關部門負責）

（三）保障煤炭企業安全穩定生產。在確保絕對安全的前提下，推動龍煤集團穩定增產，調優品種結構，促進焦化企業生產，形成有效支撐。推進國能寶清朝陽等露天煤礦調整排產計劃，實現安全增產上量，力促大興安嶺古蓮河等煤礦加快整改，按計劃安全開工，釋放安全優質產能。（省發展改革委、省應急管理廳、省工業和信息化廳會同有關部門負責）

（四）促進白酒產業持續增長。搶抓“兩節”銷售旺季，推動北大倉、老村長、富裕老窖、玉泉等地方重點酒類企業加快釋放產能，積極擴大市場營銷，強化與全國重點龍頭企業對接，不斷提高工藝水平，提升品牌效益，促進產量和銷量同步增長。（省工業和信息化廳會同有關部門負責）

（五）推動央企多作貢獻。落實駐省央企高質量發展行動方案，引導裝備制造、航空航天、電子信息、新材料以及農頭工尾、糧頭食尾等領域央企增加一季度排產，確保185戶規上中央企業增加值增速高于全省規上工業平均水平，79戶重點駐省央企合計實現產值增量25億元以上，帶動配套產業發展，為地方經濟發展多作貢獻。支持鼓勵中央企業分公司改制為子公司，在經營主體登記注冊、落實稅收優惠政策、劃撥土地處置、資質資格承繼等方面予以支持。（省發展改革委、省工業和信息化廳會同有關部門負責）

（六）支持民營經濟發展。加快投放省級中小企業穩企穩崗基金擔保貸款，力爭一季度末累計投放金額突破70億元。落實政府采購項目面向中小企業預留份額政策，完善對小微企業價格評審優惠政策。根據企業需求，將政府采購合同預付款比例提高到30%以上。完善政府采購資金支付制度，根據項目特點按執行進度進行支付。加快兌現已出臺的各項惠企政策。（省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融管理局會同有關部門負責）

（七）優化企業用電結構。實施春節期間峰谷分時電價政策，將2024年2月1日至2月29日的低谷時段電價以現行低谷時段電價為基礎下浮20%，進一步削峰填谷，激勵企業節日連續生產。對符合黑龍江省新能源產消一體化試點要求的新增負荷，積極納入試點范圍，支持用電成本占比較大的新增產業項目享受新能源產消一體化用電政策。（省發展改革委、省電力公司會同有關部門負責）

二、全力組織項目開工復工滿工，推動擴大有效投資

（八）加強項目謀劃儲備。省、市、縣三級按照“三個一批”的要求，加大重點項目謀劃儲備力度，其中省級建立重點項目儲備庫，集中調度重點產業項目1000個，其中圍繞“4567”現代化產業體系儲備新引擎和戰略性新興產業項目占比超過50%，省級重點基礎設施和民生項目500個。各市（地）、縣（市）要同步建立本地重點項目臺賬，全力推動項目加快建設。（省發展改革委會同有關部門負責）

（九）做實項目前期促開工。整合使用省預算內投資前期費和地方政府專項債券項目謀劃獎勵資金2億元，專款專用加大項目前期工作支持力度，確保項目庫中儲備項目可研編制完成比例超過30%。推動625個增發國債項目2月底前完成審批要件辦理和招投標前期工作，加快184個未完成前期工作的省級重點項目補齊手續，為“開春即全面開工”做好準備。一季度做到應開工盡開工，創造條件盡早開工。（省發展改革委會同有關部門負責）

（十）做好備工備料早復工。建立服務復工項目企業直通車機制，組織各市（地）成立復工復產跟蹤服務專班，統籌協調解決重點項目推進中物資、融資、用地、手續辦理等難題。幫助市（地）政府和項目單位扎實做好生產原料儲備、建設資金籌集等工作。開展訪項目、進工地專項行動，確保同類型項目同步復工，重點調度嘉澤儲能電池制造等534個結轉續建省級重點項目，推動早復工、快建設，一季度在庫復工項目達到1080個以上。（省發展改革委會同有關部門負責）

（十一）做優要素配置保滿工。加大投資運行監測，對春節期間開工、不停工、合理優化延長施工時間的項目，及時兌現省級重點項目建設獎勵，做好天有為出口汽車儀表生產建設基地等31個省級重點及其他冬季和春節期間不停工項目服務保障，形成更多工程量。積極組織務工人員返崗，保障重點項目用工需求，超計劃進度安排施工，爭取實現滿工。（省發展改革委、省財政廳會同有關部門負責）

（十二）加快資金支付進度。集中開展竣工項目資金結算支付，及時足額支付工程款，確保在建項目按項目管理規定、合同約定和工程進度進行資金支付。依規支付預付款，保證項目按期開工資金需求。對增發國債資金納入直達資金監控系統實施全流程跟蹤監控，按照工程進度及時支付。結合項目年度投資計劃和資金來源梳理政府投資項目資金支付情況，重點把2023年度下達的1056個中央預算內項目和238個專項債券項目資金支付到位，2024年相應資金項目開工后做好資金保障。（省財政廳、省發展改革委會同有關部門負責）

（十三）引導建筑業加快增長。投資量較大的水利、交通等行業部門做好項目前期對接，支持黑龍江省企業積極參與競標建設。支持外埠建筑業企業在黑龍江省設立子公司，實現本地結算。建立黑龍江省重點建筑企業省外項目清單，動態跟蹤進展情況，支持企業開拓省外市場。力爭一季度建筑業產值增長6%。（省住房城鄉建設廳、省水利廳、省交通運輸廳會同有關部門負責）

（十四）主動向上爭資爭項。2月底前省直各部門赴對口國家部委專項開展項目資金爭取工作，積極爭取地方政府專項債券、中央預算內投資和增發國債等各類中央資金支持，做實項目儲備，做好隨時申報和跟蹤匯報。大力推進鶴崗、綏化、亞布力機場和富加鐵路擴能改造等重點項目前期工作，力爭盡快獲得國家批復。（省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳會同有關部門負責）

三、大力發展畜牧業，推動農業生產實現良好開局

（十五）加快肉牛產業發展。實施高端肉牛“百千工程”，帶動齊齊哈爾、大慶等區域高端肉牛產業發展。落實新增肉牛政策性保險，推廣“龍牧貸”金融服務，確保一季度增加肉牛養殖場（戶）授信額度超過2億元。抓緊畜牧業經營主體肉牛優質凍精補貼、基礎母牛擴群提質等政策資金兌現。一季度，推動全省肉牛出欄超過85萬頭，同比增長5%，其中和牛、安格斯等高端肉牛出欄實現兩位數增長。（省農業農村廳、省財政廳、金融監管總局黑龍江監管局會同有關部門負責）

（十六）提高生豬生產能力。加強生豬產能調控，及時支付畜牧業經營主體貸款貼息和生豬良種補貼等扶持政策資金，用好生豬調出大縣獎勵政策，加大養殖場（戶）增加生豬出欄及能繁母豬入欄補助力度，引導按期出欄不壓欄，及時補欄不空欄，促進良性循環、總量增長。一季度，全省生豬出欄達到635萬頭，同比增長3%，其中22個生豬調出大縣生豬出欄增加17萬頭，同比增長5%。2月底前組織市縣養殖主體與金融機構對接，確保一季度增加生豬養殖場（戶）授信額度超過2億元。（省農業農村廳、省財政廳、金融監管總局黑龍江監管局會同有關部門負責）

（十七）促進奶業健康發展。2月底前兌現2023年第四季度生鮮乳收購及增量補貼，2024年上半年延續實施補貼政策，確保一季度補貼3月底前預撥付到位。加快推進7個新建奶乳“一體化”萬頭奶牛場和大型奶牛場投產達效，一季度入欄奶牛1萬頭，新增生鮮乳產量2.5萬噸。支持伊利、蒙牛、飛鶴、完達山、雀巢、光明等大型乳企開發差異化新產品，促進乳品消費。一季度，推動全省生鮮乳產量超過70萬噸，同比增長5%以上。（省農業農村廳、省工業和信息化廳、省商務廳會同有關部門負責）

（十八）推動冷水漁業上量增值。開展21場冬捕、5場冬釣等休閑漁業活動，促進冬捕冷水魚產量達到3000噸以上，同比增加70%以上。組織養殖主體與比優特等大型商超接洽，爭取在中高端和新興市場銷售冬捕水產品2500噸。推動鏡泊湖、興凱湖等漁場擴大經營規模，打造冷水魚品牌。一季度推動水產品產量超過2.7萬噸，同比增長6%。（省農業農村廳會同有關部門負責）

（十九）推進設施農業提質增效。加快洪澇損毀地區設施棚室重建或改造，推動集中連片老舊蔬菜設施棚室改造提升，增加設施棚室生產面積1000畝，新增產量200噸。利用階段性閑置溫室，提早搶種葉菜1萬畝，新增產量2000噸。鼓勵農民搶抓有利天氣，提早上市，新增產量500噸。一季度全省蔬菜產量超過5萬噸，同比增長5.5%。（省農業農村廳會同有關部門負責）

（二十）加大農林產品營銷力度。發揮“黑土優品”、“九珍十八品”等省級優質農林產品龍頭作用，統籌林糧、林菌、林藥、林菜、林果、林下養殖等產品加工銷售，在冰雪大世界等重點景區開設“黑土優品銷售店”。在黑土優品展示運營中心、松雷商廈、中央大街、西城紅場等舉辦“黑土優品年貨大集”。啟動一線城市品牌行活動，深入主銷區開展宣傳推介和產銷對接，拓展品牌農產品銷售渠道。加強農林產品網絡銷售，組織助農直播帶貨活動，一季度農林產品網絡銷售額突破45億元。（省農業農村廳、省商務廳、省林草局會同有關部門負責）

（二十一）全面做好備春耕工作。深入實施黑土地保護工程，抓好高標準農田建設，力爭一季度新建成高標準農田40萬畝以上。優化農作物優質高效品種種植區劃布局，指導種植戶科學選種用種，發揮主導品種增產增收潛力，提高單產水平。加強農藥、化肥、種子等農用春耕物資儲備和下擺力度，提前開展農機具維修保養、設施檢修等工作，確保質量可靠、數量充足，促進農林牧漁服務業快速增長。做好春耕資金籌措，實現備耕生產高標準、高質量，為再奪豐收奠定基礎。（省農業農村廳、省發展改革委、省供銷社會同有關部門負責）

四、持續釋放消費潛力，推動服務業較快增長

（二十二）發揮冰雪旅游主力軍作用。加大冰雪大世界、雪鄉、亞布力等核心景區宣傳推介力度，鞏固元旦期間冰雪旅游“出圈”勢頭。發揮“黑龍江禮物”旅游商品品牌優勢，打造優質旅游紀念品、旅游伴手禮等，進一步擴大黑龍江省旅游商品知名度，將冰雪旅游轉化為消費增量，力爭一季度接待游客突破6000萬人次，旅游收入實現800億元以上。（省文化和旅游廳會同有關部門負責）

（二十三）激發假日消費活力潛力。推動旅游和春節兩個消費市場、省內和省外兩種旅游客源疊加，一季度帶動餐飲收入同比增長20%以上，零售額增量超20億元。推動辛選集團在黑龍江省設立子公司，進一步擴大龍江優質產品銷售規模。扎實開展“舞動冰雪 冬匯龍江”系列促消費活動，力爭一季度發放消費券2億元，帶動新增消費超過40億元。（省商務廳會同有關部門負責）

（二十四）推動大宗商品銷售穩定增長。全面落實新能源汽車車輛購置稅減免、購置掛車減半征收車輛購置稅等政策。組織全省開展汽車等促銷活動，一季度帶動新車銷售增長10%左右，形成零售額增量11億元。開展“數碼家電煥新季”促消費活動，實施數碼產品價格補貼等優惠政策，加快釋放數碼家電類商品消費潛力。（省商務廳、省稅務局會同有關部門負責）

（二十五）加快培育電商等新型消費。舉辦2024網上年貨節等系列網絡促銷活動，激發春節百姓消費熱情，力爭增加網絡零售額5億元。不斷豐富消費新業態新場景，創造更加優質教育消費、醫療消費、康養消費、信息消費環境，大力發展智能家居、綠色有機食品、體育賽事等數字消費、綠色消費、健康消費。（省商務廳會同有關部門負責）

（二十六）改善房地產市場預期。建立城市融資協調機制，滿足房地產企業合理融資需求，全面推進“保交樓、保民生、保穩定”工作。實施“帶押過戶”、“商轉公”、“交房即交證”等惠民模式，激發二手房市場交易活躍度，帶動新建商品房市場消費。以旅游及康養業帶動房地產業升溫，促進商品住宅銷售和商業用房出租。力爭一季度商品房銷售面積170萬平方米。（省住房城鄉建設廳、省稅務局、金融監管總局黑龍江監管局會同有關部門負責）

（二十七）強化交通物流保通保暢。科學做好春運服務保障，確保滿足省外游客往返程客運需求。做好糧食、鋼鐵、煤炭等重點大宗貨物運輸保障，抓緊兌現物流提質降本增效補貼等政策，充分發揮快遞行業在服務生產、促進消費等方面作用，推動快遞物流企業為客戶提供倉儲、打包、發貨一體化服務，力爭一季度客運量增長15%、貨運量增長5%、快遞業務量增長10%。（省交通運輸廳、省郵政管理局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司會同有關部門負責）

（二十八）提供有力有效金融支撐。引導銀行等金融機構加大向省級重點、央地合作、龍粵合作等項目信貸投放力度，定期開展政銀企對接活動。提升金融行業質量、縮小存貸差，用活支農再貸款、支小再貸款和再貼現利率等政策，支持企業加快上市融資，擴大信貸規模，力爭一季度金融業增長7.5%，貸款余額增長6%以上。（省地方金融管理局、人民銀行黑龍江省分行、金融監管總局黑龍江監管局會同有關部門負責）

（二十九）促進非營利性服務業較快增長。按規定及時兌現工資、住房補貼等政策，確保各項工資政策落實到位。及時兌現各項符合規定的獎勵資金，加快資金支出節奏，推動教育、衛生、水利和公共管理等服務行業加快發展。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳會同有關部門負責）

（三十）加大企業幫扶服務。建立重點服務業企業聯系服務清單，省級重點對營業收入10億元以上服務業企業，市（地）重點對營業收入億元以上服務業企業，縣（區、市）重點對千萬元規模以上服務業企業，開展幫扶服務，全面摸排省內成長性良好企業，挖掘主營業務收入臨限達限企業入統，推進限上企業隊伍不斷壯大。（省商務廳會同有關部門負責）

五、扎實抓好開放招商，推動貿易和引資規模持續擴大

（三十一）推動對外貿易擴規模優結構。及時將已下達的中央外經貿發展專項資金撥付企業，確保一季度撥付率超過70%。加快兌現支持對外貿易發展等惠企政策，積極支持企業拓市場抓訂單。擴大油氣、肉類、大豆、玉米、金屬礦石等商品進口規模，力爭實現貿易額510億元以上。大力推動汽車及配件、新能源電池、玉米深加工制品等高附加值的產品出口，力爭實現出口60億元以上。依托外貿新業態新模式挖掘新增量，力爭跨境電商實現進出口總值25億元以上。（省商務廳會同有關部門負責）

（三十二）推動對俄貿易提質增效。立足“買全國賣全俄，買全俄賣全國”，推進對俄數字貿易平臺建設，引導黑龍江省對俄貿易企業充分利用“龍貿通”等平臺服務優勢，采用以銷定采的物貿一體化模式，實現資源高效配置和貿易便捷流通。進一步擴大黑龍江省對俄輕紡、小家電、日用品等商品出口規模。加快建設互貿進口商品落地加工產業園區，提升大宗商品落地加工能力。（省商務廳會同有關部門負責）

（三十三）開展高質效招商引資。開展2024年首季招商引資百日攻堅，高質量提前籌備亞布力論壇、開發區粵港澳大灣區招商周等省級招商活動。鼓勵各專班、市（地）自主謀劃舉辦招商引資活動。緊盯招商項目落地率、資金到位率、投資完成率、竣工投產率，全周期全環節保障項目落地建設，力爭一季度實際利用內資增長20%以上，實際利用外資增長5%以上。（省商務廳會同有關部門負責）

六、加強風險防控和安全生產，推動民生保障水平提升

（三十四）做好春節等重要節點安全生產工作。壓緊壓實安全生產責任，深入開展安全生產風險隱患大排查大整治，緊盯“九小場所”、多業態混合經營場所等開展“拉網式”排查整治，加大力度抓好煤礦安全，加強瓦斯等重大災害治理，扎實抓好非煤礦山、旅游景區、城鎮燃氣、煙花爆竹、危化品、建筑施工、地質災害、食品安全、電力等領域安全，強化應急演練和值班值守，堅決防范遏制重特大安全生產事故，切實保障人民群眾生命財產安全。（省應急管理廳會同有關部門負責）

（三十五）統籌化解各類風險隱患。按時序完成年度政府化債任務，堅決防止違規違法新增隱性債務，積極化解存量隱性債務。著力化解中小金融機構風險，確保不發生區域性系統性金融風險。加快推進保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造等工作，推動房地產業向新發展模式轉型。（省財政廳、省地方金融管理局、省住房城鄉建設廳、金融監管總局黑龍江監管局會同有關部門負責）

（三十六）強化重點民生保障。抓好重點蔬菜生產基地和生豬重點保供企業生產供應，加強春節、元宵節期間價格監測預測預警，提升重要民生物資價格調控能力和管理水平，確保市場供應充足、價格穩定，及時啟動價格補貼聯動機制。扎實做好電力供熱保障，密切監測全省發電供熱企業煤炭儲備情況，適時啟動省內應急儲備煤炭調撥工作，保障發電供熱用煤安全，確保群眾溫暖過冬。（省發展改革委、省農業農村廳會同有關部門負責）

（三十七）保障重點群體就業。圍繞高校畢業生、農民工、退役軍人和城鎮就業困難人員等重點群體，加強企業用工組織和服務，扎實開展根治欠薪冬季專項行動，全面落實《保障農民工工資支付條例》，加強工資支付動態監測和實時管理，確保查實欠薪案件保持動態清零。一季度城鎮新增就業7.5萬人以上。（省人力資源社會保障廳會同有關部門負責）

七、有力有效狠抓落實，推動形成首季“開門紅”工作合力

（三十八）主動扛起經濟發展責任。各市（地）政府（行署）要扛起主體責任，做到守土有責、守土有方、守土有效，經濟總量較大的市（地）要勇挑大梁，其他市（地）要在確保完成經濟社會發展目標基礎上持續加力，為全省經濟增長作更多貢獻。各部門要扛起牽頭責任，圍繞全年預期目標，切實強化組織領導和統籌謀劃，形成推動經濟發展工作合力。（省發展改革委、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省交通運輸廳、省地方金融管理局、省住房城鄉建設廳、省財政廳會同有關部門負責）

（三十九）強化經濟運行監測調度。各級穩經濟穩增長專班要強化監測調度，以扎扎實實的工作確保經濟企穩向好，完善實行定期會商、監測研判、協同聯動等工作機制，及時發現解決經濟運行中存在的問題。結合一季度各項經濟指標完成情況以及各市（地）經濟運行情況，開展晾曬排名。（省、市、縣三級穩經濟穩增長工作專班負責）

（四十）切實提高統計工作質量。搶抓各項指標入庫入統節點，幫助指導各地各企業按規定提前準備、如實填報，堅決杜絕瞞報、虛報、弄虛作假等問題，做到賬實相符，確保真實及時入統。加強新產業、新業態、新商業模式等方面統計，做到應統盡統，確保統計數據真實反映黑龍江省經濟社會發展情況。（省統計局會同有關部門負責）

（四十一）加強工作落實督查督辦。及時將各項工作納入“四個體系”閉環工作落實機制，做到任務清楚、責任清楚、標準清楚、時限清楚，確保對接銜接到位、力量配置到位、跟蹤問效到位。督查部門加強對各地各部門工作落實情況督查，對工作責任落實不到位的地區、部門在全省進行通報。（省政府辦公廳會同有關部門負責）