中國多地正在持續(xù)應(yīng)對這輪低溫雨雪冰凍災(zāi)害的影響。可以預(yù)見，氣候變化風(fēng)險之下，未來極端天氣將更為頻繁。而我們的社區(qū)正是直面風(fēng)險的載體，也是建設(shè)低碳城市、應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵行動單元。“綠色低碳”和“氣候韌性”將是未來城市社區(qū)必不可少的屬性。

也有許多公共政策在此發(fā)力。2015年，國家發(fā)改委《低碳社區(qū)試點建設(shè)指南》（發(fā)改辦氣候〔2015〕362號）發(fā)布，嘗試以地方實踐推進(jìn)示范引領(lǐng)。2020年，住建部等六部門開展了綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。當(dāng)下各地也在推進(jìn)“十四五”期間的低碳示范創(chuàng)建工作。比如，2021年8月，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》以及《上海市低碳社區(qū)（近零排放社區(qū)）申報創(chuàng)建指標(biāo)體系》。還有其他相關(guān)政策，比如國家發(fā)改委近日發(fā)布的《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》等，也可幫助社區(qū)應(yīng)對氣候變化風(fēng)險。

這些工作非常有益，局限也逐漸凸顯。比如，城市社區(qū)是承載人的交往與行為的系統(tǒng)，但指標(biāo)傾向于關(guān)注硬件如何建設(shè)，而較少考慮設(shè)施的運(yùn)行與人的行為；又或是，以城市的運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)為樣板，而對社區(qū)的差異性缺乏認(rèn)知，較為機(jī)械地移用一些項目，等等。未來需要依托實踐的反饋，逐步修正。

多年來，上海市長寧區(qū)城市更新和低碳項目管理中心（以下簡稱“低碳中心”）參與和協(xié)調(diào)了諸多社區(qū)實踐，該中心主任冒勤的心得是，綠色低碳和韌性同屬氣候問題，韌性屬于剛需，綠色低碳偏軟性，需通過韌性建設(shè)和管理，帶動綠色低碳韌性的設(shè)施建設(shè)和社區(qū)接受度；由此探索如何打通綠色低碳和韌性，以達(dá)到易于社區(qū)管理和組織、保持長期效果的作用。

近期，基于上海市長寧區(qū)北新涇街道的試點，低碳中心提出一套高密度城區(qū)下老舊既有社區(qū)綠色低碳韌性創(chuàng)建方法，從街道（鎮(zhèn)）層面統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵部門協(xié)同、公眾參與和社會共建，保障綠色低碳韌性社區(qū)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。其中包括社區(qū)可行動的指標(biāo)體系、試點街道的頂層設(shè)計方案和社區(qū)實施方案，以及可供同類社區(qū)參考的指導(dǎo)手冊等。

那么，其中有哪些值得借鑒的做法和原則？ 

運(yùn)用各類契機(jī)，團(tuán)結(jié)各種力量

作為試點的北新涇街道，面積2.2平方公里，實有人口5萬余人，居住屬性明顯，人口密度高，小區(qū)設(shè)施相對陳舊。不過，只有主體有凝聚力，才能運(yùn)用好各類外部力量，這是未來運(yùn)作最重要的條件，也是老舊小區(qū)獨特的優(yōu)勢。其試點的新涇五村、新涇六村的自治能力較強(qiáng)。比如，新涇五村居民自發(fā)成立“香樟緣”自治社，在精品小區(qū)建設(shè)、污水管更換、垃圾分類等事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。該社區(qū)類似的志愿者團(tuán)體有五支以上。

在此，舉一個軟、硬件結(jié)合的例子。北新涇街道2023年底實現(xiàn)電動車公共充電樁整街道全覆蓋，是全市首個“社區(qū)共享充電樁示范街道”。這是密切結(jié)合國家正在推進(jìn)的城市更新、老舊小區(qū)改造契機(jī)，引入國家電網(wǎng)等公司，以及能源基金會、大自然保護(hù)協(xié)會等專業(yè)社會組織而來的成果。

2021年，北新涇街道的社區(qū)共享充電樁。李朝雁 圖

在低碳中心的協(xié)調(diào)之下，2021年前后，借助精品小區(qū)建設(shè)、架空線入地的契機(jī)，該街道幾個小區(qū)同步推進(jìn)電動汽車充電樁建設(shè)工程。其間，到底在哪里建設(shè)、怎么建設(shè)、如何使用，居委、車主、電網(wǎng)和物業(yè)等方面，進(jìn)行了多次討論和協(xié)商，最后才達(dá)成一致。

之所以做成共享充電樁，不光是考慮車位改造本身的成本，更關(guān)鍵的考慮是：如果改造所有車位，為避免容量突破倒掛，要給電網(wǎng)增容，成本會過高；而若依照電網(wǎng)容量上限，會有一半車位無法安裝充電樁，如何分配會更難協(xié)商。低碳中心經(jīng)過計算，一根共享充電樁可以服務(wù)六到八臺車，那么每個小區(qū)按照車主數(shù)量，辟出可充電的若干停車位即可，所有新能源車主都可用。車主在微信群里自行協(xié)調(diào)，讓要充電的車和充好電的車互換位置，就可滿足需求。管理方也不斷通過反饋來改進(jìn)。比如，有的車主提前占車位，等電價低時再充電等，針對這類問題，考慮納入一網(wǎng)統(tǒng)管，來更好地把控；或運(yùn)用停車價格等手段。

社區(qū)之間需要協(xié)調(diào)共享，有的工作由街道統(tǒng)籌才能達(dá)到成本最優(yōu)。比如，上海的“15分鐘社區(qū)生活圈”，就是由街道統(tǒng)籌，在社區(qū)實施。在“宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游、宜學(xué)”的愿景之下，經(jīng)由低碳中心推動，北新涇街道形成了老年助餐點與集中避暑點，可以引出更多有需求的人，共享餐飲與空調(diào)設(shè)施，不僅增加了社會連接，其中節(jié)約的能耗也可計算衡量。

另外，信息化手段也在較大尺度上運(yùn)用才合適。借由北新涇街道數(shù)字化工作的推進(jìn)，該街道的老年助餐點、避暑點的人數(shù)，以及相應(yīng)溫度和能耗等數(shù)據(jù)，被納入“北新涇E刻生活圈”便民小程序之中，降低管理成本，提升管理能效，未來也可能納入一網(wǎng)統(tǒng)管。同理，交通是低碳的重要一環(huán)，需要從公共層面整體規(guī)劃考慮。該街道形成了一份慢行道路方案，作為未來的政策儲備。

新涇五村的一處微站點，融入了助老、數(shù)字化、循環(huán)利用等面向。 王昀 圖

可以看到，上述工作其實是相互接入的。秉持一以貫之的綠色、低碳和韌性的方向，實踐者去打通不同層面的障礙，運(yùn)用相應(yīng)資源去疊加功能。這樣能更好地開源節(jié)流。冒勤指出，其資金來源包括三種：一是政府財政專項資金；二是其他專項借力，例如，公共助餐、公共避暑點建設(shè)由政府民生保障項目出資，慢行道路系統(tǒng)將由市政大中修項目統(tǒng)籌；三是社會投資，符合社會投資價值的項目，例如充電樁、光伏等項目由市場主體投資建設(shè)。

從自身出發(fā)，自下而上與自上而下結(jié)合

衡量一個社區(qū)是否做到綠色低碳韌性，不光要考察硬件設(shè)備的能效水平，還需要結(jié)合社區(qū)的使用習(xí)慣，來考量對能耗的影響因素。同時，也要考慮對空間和設(shè)施的使用，能否正向影響人的低碳行為等。

為此，需要從社區(qū)的特性出發(fā)。北新涇街道的老齡化程度較深。截至2021年9月，60歲以上老年人占總?cè)丝?1.21%。但也逐步呈現(xiàn)產(chǎn)城融合特征，周邊園區(qū)大量白領(lǐng)租住在此區(qū)域。由此，前述對電動車車位的開辟，也可視為營造對年輕人友好的社區(qū)，以讓更多年輕人留在本地。在此基礎(chǔ)上，面向綠色低碳韌性的工作，就更容易開展。

新涇五村的墻畫，畫面上的建筑是社區(qū)服務(wù)綜合體“吾愛家”。王昀 圖

北新涇的“吾享家”生境花園也是一項帶動人的行為改變的工作。它既是城市大型斑塊綠地的“踏腳石”，也是社區(qū)居民“沉浸式”綠色自治載體，還是城市生態(tài)文明實踐的創(chuàng)新模式，實現(xiàn)城市生物多樣性保護(hù)和居民自治管理的良性互動。不同的居住者，無論對生境花園使用還是維護(hù)，都可從中理解身邊的生物多樣性，更為珍惜自己所在的人文與自然環(huán)境。

多元人群本身就意味著可能結(jié)成更強(qiáng)韌的社區(qū)，能更好地關(guān)照到其中的脆弱人群。不同社區(qū)都可以因應(yīng)本地的特質(zhì)，以綠色低碳韌性為導(dǎo)向，去謀劃出更多的可能性。

對此，結(jié)合已有體系和抓手，參照國際城市成熟經(jīng)驗，長寧低碳中心給出了一套作為方法學(xué)的參考指標(biāo)，包括目標(biāo)管理、組織管理、建筑節(jié)能、交通低碳、生態(tài)環(huán)境、循環(huán)利用、行為方式以及健康醫(yī)療八類維度。各維度中又有不同指標(biāo)。如，“組織管理”類下設(shè)“管理機(jī)制”、“明確機(jī)構(gòu)”、“運(yùn)維手冊”、“設(shè)施納入一網(wǎng)統(tǒng)管”、“數(shù)字化管理工具”、“培訓(xùn)或演練頻次”、“志愿者團(tuán)隊數(shù)量”、“社會組織數(shù)量”八項。冒勤強(qiáng)調(diào)，要形成的是一張雷達(dá)圖，沒有必要在不同社區(qū)之間做比較，而是要從自身出發(fā)，自身對比，促成改變才最重要。

雷達(dá)圖可作為社區(qū)自身工作的參考。摘自低碳中心的報告。

這些工作須從社區(qū)自身特性出發(fā)。比如，在“循環(huán)利用”方面，該指標(biāo)沒有加入跳蚤市場、二手市場等。從很多社區(qū)的現(xiàn)實看，如果無中生有，開展二手市場，循環(huán)利用的效果不佳，反而產(chǎn)生浪費(fèi)。不如考慮如何加強(qiáng)垃圾分類，讓廢棄物資源化利用做得更好。反過來說，倘若一個社區(qū)在開展二手市集方面有成熟的做法，自然也可以延續(xù)自身的脈絡(luò)。

另外，其設(shè)施還需要便于社區(qū)安全維護(hù)。比如，社區(qū)中安裝的光伏設(shè)施，具備低碳和韌性的作用，在內(nèi)澇等氣候風(fēng)險導(dǎo)致電網(wǎng)故障時，可作為應(yīng)急充電。但基于當(dāng)下的技術(shù)條件，不提倡社區(qū)安裝儲能設(shè)施，必須是自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。因為依靠社區(qū)的人力，無法完全保證儲能設(shè)施的安全性。

社區(qū)本身也處在更新中，數(shù)據(jù)的衡量基準(zhǔn)需據(jù)此調(diào)整。比如，北新涇街道許多社區(qū)加裝了電梯。電梯的安裝和使用會導(dǎo)致能耗增加，但更多人出門后，家中用電量就減少了。最終能耗的數(shù)值仍然是會降低的。整個社區(qū)的節(jié)能降碳工作效果，需要結(jié)合人的機(jī)動性和幸福感增加，來一并考量。

營造創(chuàng)新空間，以需求引領(lǐng)行業(yè)示范者

社區(qū)可以作為綠色技術(shù)應(yīng)用的重要基地。一方面，綠色低碳韌性社區(qū)的創(chuàng)建，需要相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的支撐；另一方面，技術(shù)本身也需要在社區(qū)中試點，找到踏實的應(yīng)用方向。

在低碳中心的協(xié)調(diào)之下，北新涇街道正在進(jìn)行小型既有公共建筑節(jié)能改造的試點。在既有公共建筑節(jié)能改造機(jī)制探索中，低碳中心運(yùn)用綠建補(bǔ)貼等手段，與技術(shù)企業(yè)合作，具體從空調(diào)入手，結(jié)合行為管理、空氣品質(zhì)監(jiān)控等應(yīng)用，促使相應(yīng)改造的能耗達(dá)到限定值。而且，包括隔墻售電等應(yīng)用，相關(guān)業(yè)主也在推進(jìn)，即在小區(qū)內(nèi)裝光伏，發(fā)的電給商辦建筑使用，收益給到社區(qū)的公共基金。只是由于社區(qū)規(guī)模小，對光伏企業(yè)而言，其經(jīng)濟(jì)性尚需探索。對相關(guān)企業(yè)來說，這些嘗試的成果都非常可貴，代表可以開拓和探索的道路。畢竟，城市中有這么多成熟社區(qū)，這些綠色技術(shù)應(yīng)用本身潛力很大。

社區(qū)服務(wù)綜合體“吾愛家”三樓的吾家花園，由居民志愿者自行維護(hù)。 王昀 圖

另外，在北新涇街道，就國家電網(wǎng)公司做的新能源充電樁而言，其建設(shè)、電纜改造和運(yùn)維管理的成本，是無法依靠電費(fèi)平衡的。毫無疑問，這是一項公共事業(yè)，但其中也包含對模式的探索。未來該項目有發(fā)展成虛擬電廠的潛力，也可以搭建分布式的供能方式。事實上，這些創(chuàng)新都需要基于社區(qū)現(xiàn)場才能發(fā)生，日后也可以回饋到更多社區(qū)。

概而言之，在一個居民社區(qū)中，究竟如何形成低碳和韌性的生活，幫助弱勢群體更好地抵御氣候風(fēng)險，讓社區(qū)整體更可持續(xù)？要依靠其中的居住者，借助相應(yīng)契機(jī)，團(tuán)結(jié)各種力量，理解并立足本地社區(qū)，讓創(chuàng)新和實用的產(chǎn)品能為自己所用。這樣，綠色低碳韌性社區(qū)的建設(shè)才會有原生動力，其資源的來源也會更為豐富多元。

--------

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)公眾關(guān)切，探討城市議題。