11月9日，光大國際宣布率先向社會開放公司旗下的垃圾發電、污水處理、危廢處置、生物質發電等業務領域77個環保設施，主動接受公眾和社會監督。

同日的啟動儀式現場，環境部副部長莊國泰點贊了光大國際的開放態度，認為這充分展現了企業的責任擔當，他呼吁全國更多的環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放，以增進公眾對生態環境保護工作的理解和支持。

莊國泰說，環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放可以激發公眾保護生態環境的積極性和主動性，同時可以有效消除“鄰避”，降低“鄰避效應”帶來的治理成本。

“環保設施向公眾開放促進了企業持續健康發展，讓這些環保設施在公眾監督下運行，有利于企業全面落實環主體責任，進一步提高環境管理水平。”莊國泰說。

2018年9月，環境部會同住建部聯合印發通知，明確到2020年年底前，全國所有地級及以上城市選擇至少1座環境監測設施、1座城市污水處理設施、1座垃圾處理設施、1座危險廢物集中處置或廢棄電器電子產品處理設施向公眾開放，鼓勵有條件開放的四類設施全部開放。

該通知明確到2018年、2019年、2020年年底前，各省（區、市）四類設施開放城市的比例分別達到30%、70%、100%。

“扒開圍墻邀公眾監督”

光大國際作出開放承諾的前一天，11月8日，光大環保能源（南京）有限公司（光大南京）作為全國首批向公眾開放的城市垃圾處理設施，正“扒開圍墻”邀請公眾入廠監督。

“過去垃圾焚燒廠、污水處理廠都把圍墻建的高高的，缺乏與周邊居民的溝通，周邊居民不清楚企業在里面做什么，再加上部分企業環境管理不善與周邊居民的矛盾不斷激化就造成‘鄰避’。”住建部城建司副司長楊海英說，環保設施向公眾開放正是推倒這面“墻”，讓公眾走進企業，增進了解和溝通，這是化解鄰避問題行之有效的方法。

一早，來自南京江寧區江寧街道的三位居民也來到光大南京的廠區，他們在公司員工的指引下有序入園參觀垃圾焚燒項目，村民陳永正告訴澎湃新聞（www.6773257.com），這是他們第三次參觀垃圾焚燒發電廠，光大南京這座廠他們是第二次來。

陳永正說，他們最關心的是垃圾焚燒發電廠的環境，如果環境搞好了，可以擴大再生產，如果環境不好，“我們不同意（建）”。

正在給公眾做講解的講解員說，光大南京對公眾開放后，他每天要講解2、3場次，而光大杭州的廠區參觀人數更多，有時一天要講4、5場，今年暑假接待小學生就達到3000多人。

公眾進垃圾焚燒廠參觀最關心什么？講解員告訴澎湃新聞，“來參觀的學生更多的是好奇我們生活的垃圾是怎么處理的；老百姓更關心煙氣排放指標；政府部門也會來廠區參觀，他們關心的是垃圾焚燒好在哪兒，為什么不選擇填埋、堆肥而是焚燒。”

促進“鄰避”問題化解

隨著中央環保督察的持續發力和污染防治攻堅戰的深入推進，全國各地都在補環保基礎設施的短板，其中垃圾焚燒發電項目也在多地同步推進，但“逢燒必鬧”“鄰避效應”幾乎成了每個垃圾焚燒廠繞不開的問題。

光大國際行政總裁王天義接受澎湃新聞采訪時說，公眾對于垃圾發電行業的反對態度，與多方面的因素有關，其中包括了對政府監管能力的不放心，也包括了對企業誠信度的不放心。市民反對在家門口焚燒垃圾，既有認識問題，也涉及相關利益。群眾的擔憂主要集中在：一是對垃圾焚燒技術缺乏信心，怕產生的二噁英、爐渣、污水等有害物質污染環境；二是怕垃圾焚燒發電廠選址太靠近水源和居住區；三是擔憂項目運行后，后續監管難以到位。但也有部分原因是群眾的不了解和過分擔憂，致使過激行為，垃圾焚燒項目的落地艱難。

“通過這種開放，眼見為實，變民眾對環保知識的不了解為了解，變民眾對政府和企業的不信任為信任，變鄰避為鄰利，變鄰壑為鄰親，把‘閑人免進’的環保封閉場所變為向市民開放的城市客廳。”王天義說。

光大環境科技（中國）有限公司總裁蔡曙光列舉了杭州市余杭區5000多人次參觀光大國際的事情。2014年5月10日，杭州市余杭區發生反對垃圾焚燒項目選址的事件，是“鄰避主義”的典型體現。杭州市委、市政府為了消除當地老百姓對垃圾焚燒發電項目的顧慮，最終選擇光大國際投資建設與運營的垃圾發電廠作為示范樣板進行參觀考察，組織五千多名公眾代表參觀光大國際旗下蘇州、常州、南京等項目后，改變了公眾對垃圾焚燒發電項目“臟、亂、差”的傳統認識，更促進了光大國際與余杭區合作投資建設余杭九峰垃圾發電項目的進程。

廣東省住建廳副廳長劉瑋也認為，破解“鄰避”難題科學選址高標準建設是前提，而有效保障公眾知情權、參與權和監督權是基礎和保障。

劉瑋舉例說，廣東東莞市生活垃圾處理設施規劃建設和改造過程充分征求意見、聽取民意，取得公眾支持，快速建成了一批高標準的焚燒處理設施，成為廣東率先實現全焚燒、原生生活垃圾零填埋的城市。

劉瑋說，東莞在全國率先通過互聯網向社會公布煙氣排放數據，并每月“設立市民開放日”；惠州市博羅縣將生活垃圾焚燒廠打造成工業旅游景區，讓參觀者長時間感受體現了解生活垃圾處理過程，這些舉措增強了公眾對企業管理和行業發展的認可和信任。

開放是搭建橋梁

向公眾開放的環保企業需要申報、篩選，達到一定標準才能入選，也并不是所有企業都有自信敞開大門。南京凱燕電子有限公司（簡稱南京凱燕）作為電子垃圾處置企業成為南京首批向公眾開放的環保企業，其總經理陳華明向澎湃新聞表示，向公眾開放的確促進了企業的環境管理，“我們一邊開放一邊接受公眾提出的意見，剛開始開放的時候，廠區里有灰塵都會被公眾挑出毛病，但正是這些細節也促進我們以后做的更好。”

陳華明說，開放是搭建橋梁，通過向公眾講解電子垃圾的危害，公眾在了解之后會愿意主動把廢舊電子產品交到正規的處置企業來處置。

公眾環境研究中心主任馬軍認為，推動污水、垃圾處理等環保設施向公眾開放，難度很大，但必要性很高。部分城市垃圾、污水和工業危廢處置企業環境管理粗放，污染防控松懈，給當地社區帶來嚴重的困擾和影響，這些問題長期發酵，導致很多居民因擔心焚燒、填埋、危廢、污水等設施，對身體健康、生活質量，乃至資產價值等帶來負面影響，產生抵觸心態。

馬軍說，我們的企業，長期以來，習慣了在四圍高墻之內生產經營，與當地社區“老死不相往來”；在建設項目規劃決策中缺乏公眾參與，出現污染問題常常一味回避矛盾，不但企業和社區之間的信任嚴重缺失，更沒有和社區溝通互動的基本能力。

馬軍說，面對鄰避，臨時抱佛腳常常效果有限。建立企業的責任形象需要長期努力，而打開大門，讓社區公眾走進我們的企業，了解設施的運行和污染控制狀況，無疑將是邁出正確的第一步。

為推進設施開放工作，2017年5月，原環保部聯合住建部印發《關于推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》，要求各地環保設施和城市污水垃圾處理等四類設施定期向公眾開放，以此為抓手切實推動公眾參與。12月兩部委公布了第一批124家面向公眾開放的設施單位名單，并印發四類設施開放工作指南。

2018年9月，兩部委再次聯合印發《關于進一步做好全國環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確到2020年年底前，全國所有地級及以上城市選擇至少1座環境監測設施、1座城市污水處理設施、1座垃圾處理設施、1座危險廢物集中處置或廢棄電器電子產品處理設施向公眾開放，鼓勵地級及以上城市有條件開放的四類設施全部開放。到2018年、2019年、2020年年底前，各省（區、市）四類設施開放城市的比例分別達到30%、70%、100%。

參觀完南京凱燕，有參觀者表示，平時根本不知道這些知識，不知道冰箱、電視里有那么多有毒有害物質，大家往往都是幾十塊錢賣給小商販。對于這種開放活動，他們希望能夠多加強宣傳，“像我們是平時關注這些電子垃圾的才看到這次的開放信息，如果不關注很多人都不知道這些開放信息。”