刊登于2024年1月26日《南方日報》

人民法庭，是基層人民法院的派出機構，也是我國審判體系的“神經末梢”。哪里有矛盾糾紛，哪里就是人民法庭履職盡責的一方天地。

身處深圳人口大區，收結案量、人均結案量均居全國前列的深圳市寶安區人民法院，下轄西鄉法庭、沙井法庭、松崗法庭、福永法庭、石巖法庭等5家派出法庭。

近年來，這5家法庭在寶安法院的堅強領導下，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在服務人民群眾、服務基層治理、維護公平正義中起著重要作用，推動平安寶安邁上新臺階，為完善社會治理體系、提升社會治理效能提供了法院樣本。

西鄉法庭

緩解司法供需矛盾

深圳市寶安區人民法院西鄉法庭是一個超大型城區中心法庭。它服務新安、西鄉、航城三個街道，轄區總人口近200萬人，商事主體占了全區1/4。

這導致它的收案量連續三年超過1.8萬件，常年位居深圳基層法庭首位，甚至比一些基層法院還要多。

在年收案量龐大，法官人均結案數排名前列的情況下，西鄉法庭打造了“模塊化集約”模式，提升辦案效率，緩解司法供需矛盾。

探索“法庭小集約”

縮短案件審理周期

案多人少的矛盾，長期困擾著西鄉法庭。

以2022年為例，西鄉法庭訴訟法官人均結案近600件，執行法官人均結案400余件，執行員人均結案更是超過了1000件。

西鄉法庭想盡辦法用足、用好、用對現有的資源，苦練內功，把司法效能發揮到最大。

西鄉法庭庭長楊繼周介紹，其中關鍵一點，就是在落實全院“大集約”的同時，積極探索“法庭小集約”，打造“模塊化集約”模式，提高辦案效率。

第一，是人員重組，組建集約化團隊。“每個人的能力都不一樣，有的人適合統籌全局，就讓他們協助法官全流程跟案。有的人適合處理具體事務，就讓他們專注一個節點、一項工作。”楊繼周說。

第二，是分解程序，實行流水線作業。西鄉法庭把訴訟這個“長程序”拆解成若干個“短程序”，事務性工作由專門的集約小組負責，各司其職、流水作業。另外，法庭助推保全、歸檔以及當事人線下提交文件的統收統轉，為辦案法官減負，讓審判執行提速。

第三，占比最多的買賣合同糾紛、民間借貸、勞動糾紛、房屋租賃等案件，由專門組建的團隊辦理，讓法官專注于某一類型案件，讓辦案質量、辦案效率更有保障。

通過這一系列優化措施，80%以上的案件到達法官手中時就可開庭，西鄉法庭的案件平均審理周期縮短了40多天。

將矛盾糾紛化解在源頭  

讓公平正義能感受、看得見

作為一個基層法庭，還要認真履行服務基層社會治理、服務轄區群眾高品質生活需要等職能。

西鄉法庭先后與新安、西鄉、航城三個街道簽訂協議，全面共建矛盾糾紛多元調解分中心、“法庭+工會+勞動”等糾紛化解平臺，在社區設立訴調對接站，讓轄區群眾不出社區就享受到糾紛調解、訴訟立案、法律咨詢等“一站式”服務。

普法也是法庭的重要職責。西鄉法庭通過走訪社區、企業，了解到社區群眾、企業經營者的普法需求非常強烈。

一件案件勝過一沓文件。于是，西鄉法庭選擇了一些多發、易發的案件，在社區、產業園區等地方開展巡回審判，以此達到“審理一案，教育一片”的普法效果。

2023年11月，西鄉法庭在航城街道黃田社區黨群服務中心開展巡回審判進社區活動，現場公開審理一起民間借貸糾紛案件。庭審結束后，現場群眾意猶未盡，圍攏到法官身邊踴躍提問，法庭干警就地以案釋法。

“群眾的熱情，讓我們深切感受到他們對法律、對法治、對法官的信任和尊重。”而這也讓楊繼周更堅定地認為，司法不僅要公平公正地定分止爭，還要讓人民群眾能感受、看得見，這也是西鄉法庭一直努力的方向。

沙井法庭

創建新時代智慧法庭

深圳市寶安區人民法院沙井法庭管轄區域覆蓋沙井、新橋兩個街道，為近137萬群眾提供司法服務。

它也是寶安法院5家法庭中，唯一集中管轄全區交通事故案件的派出法庭，年均受理此類案件達800余件。

此前，交通事故案件的理賠數額計算復雜，賠償標準也不統一，導致調解率低、審理周期長。

為了公正、高效地解決道路交通糾紛，沙井法庭積極打造“智慧型”法庭，探索了“道路交通事故損害賠償糾紛一體化處理工作機制”（以下簡稱“道交一體化”系統），有力實現“案結事了”。

最早試點“道交一體化”系統

2017年，全國14省市聯合開展道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”改革試點工作。在深圳，最早試點“道交一體化”的基層法庭，是沙井法庭。

寶安區道路四通八達，交通事故糾紛高發。寶安法院決定由沙井法庭集中辦理道交事故糾紛案件，實現對外統一協調聯動、對內統一裁判標準。

沙井法庭庭長周斌介紹，此前，當事人遇到交通事故糾紛時，需要“多點多線”奔波于法院、交警、醫院、保險公司、鑒定機構之間，費時費力。對法官來說，交通事故案件涉侵權、保險等多重法律關系，賠償項目計算繁瑣，也面臨著辦案周期長、難度大的現實困難。

因此，沙井法庭著力打造的“道交一體化”系統，將賠償理由、賠償項目、賠償標準、賠償流程等內容進行了細分統一，可以實現責任認定、在線鑒定、調解、訴訟、一鍵理賠等功能，確保事故糾紛“一站式”快處快賠、妥善解決。

“這樣一來，可以直接讓當事人拿到賠償，真正讓數據多跑路、群眾少跑腿。”周斌指出，這也節省了法官計算賠償項目的時間，讓他們把更多精力放在疑難復雜案件上。

大幅降低道路交通事故案件

的上訴率和發改率

為了將訴源治理落到實處，沙井法庭還邀請深圳市保險消費者權益服務中心人員擔任“特邀調解員”，與法官、法官助理組成專業的調解隊伍。

周斌介紹，調解協議達成后，當事人可以在線申請司法確認，無需到法庭立案、出庭，法院在線作出裁定。

調解協議和法院的判決書、裁定書具有相同的法律效力，如果當事人不履行，另一方可以申請強制執行。

2023年8月，一名網約車司機就停運損失的賠償問題，對肇事車主和保險公司提起訴訟。在訴前調解階段，特邀調解機構深圳市保險消費者權益服務中心的調解員為其做了專業的案件分析，并耐心解答了原告感到困擾的諸多問題，最終促成雙方達成了和解意見。

“數據顯示，25.49%道路交通事故糾紛在調解階段就得到了解決。”在周斌看來，這讓每位當事人都有實實在在的獲得感，也大幅降低了道路交通事故案件的上訴率和發改率，切實提高了法院的司法公信力。

周斌表示，沙井法庭將堅持科技賦能智慧司法，實現道路交通事故案件“一站式”快處快賠，群眾司法服務訴求“家門口”可知可感，以高質量司法為百姓福祉、社會發展保駕護航。

松崗法庭

多元化解矛盾糾紛

深圳市寶安區人民法院松崗法庭成立于1956年，是深圳仍保留的最早的派出法庭。

它服務松崗和燕羅兩個街道，位于深圳與東莞、寶安與光明的交界處，人員流動大。轄區50多萬人中，95%是外來人口，特殊的地理位置和人口結構導致矛盾糾紛頻發，民事訴訟案件繁多。

針對這個問題，近年來，松崗法庭堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動建立并完善多元化糾紛解決機制，實現矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，高效妥善化解一大批矛盾糾紛。

把非訴訟糾紛解決機制挺在前面

松崗法庭的機構設置規模較小，法官、助理、執行員等加起來僅三十余人。

要在現有司法資源的條件下，高效、圓滿化解社會矛盾，并且讓群眾感受到法律的溫度和威嚴，就必須堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動建立并完善多元化糾紛解決機制。

多元化糾紛解決機制有一個基本思路：就是“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，引導群眾通過調解化解矛盾、解開心結。

松崗法庭邀請退休基層工作人員擔任駐法庭調解員，在征得當事人同意的前提下，通過線上溝通、線下面談等方式，運用對人情世故的洞察經驗，在訴訟前或訴訟期間緩和對立情緒，促成雙方達成和解意見，這樣既節省當事人的時間，也節省法庭的訴訟資源。

在推動城市治理上，松崗法庭也大力支持基層人民調解工作，定期為街道調解人員進行法律培訓，指導他們開展調解業務。

此外，松崗法庭也積極為轄區建設和中心大局服務，指派法官指導街道的重大糾紛化解，讓案件在訴訟程序外得到妥善解決。

2021年，轄區某裝修工程老板攜款潛逃，造成勞資矛盾。松崗法庭及時派出經驗豐富的法官，將工人、乙方和街道邀請到談判桌上，最終談出圓滿的和解方案。

完善機制保障

做好百姓信賴的矛盾“解鈴人”

矛盾要解決在源頭，糾紛要化解在基層。法庭介入化解社會糾紛，也離不開機制的保障。

2018年3月，深圳首個矛盾糾紛多元化解綜合法律服務分中心在松崗法庭設立。

松崗分中心提供的是訴前聯調、訴訟服務、法律咨詢等“一站式”綜合法律服務，致力于做到“走進一個廳，事情全辦清”。

2019年4月，松崗街道辦、松崗法庭召開研討會，出臺了《松崗街道深化“法治＋”矛盾糾紛多元化解工作機制》，明確了相關工作流程。

2023年2月，松崗法庭與燕羅街道簽訂了《關于司法確認工作的合作備忘錄》，深化多元化糾紛解決機制改革，完善基層司法確認機制，堅持把勞動爭議案件非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極化解社會矛盾糾紛，推動基層城市治理。

接下來，松崗法庭還將攜手轄區街道各部門，開啟“法院+工會”等各項對接機制，助力基層從源頭化解矛盾糾紛，讓法律“飛入尋常百姓家”，用貼心、暖心的調解服務，做好百姓信賴的矛盾“解鈴人”。

福永法庭

建設專業化“物流法庭”

深圳市寶安區人民法院福永法庭地處粵港澳大灣區中軸位置，交通優勢顯著，轄區登記在冊順豐速運、跨越物流等物流快遞企業達16920家，約占全市的25%。

物流行業發展迅猛、共性問題多，2022年4月起，寶安法院在福永法庭啟動專業化“物流法庭”建設，全院涉物流案件均由福永法庭集中審理，發揮司法裁判對行業規則的引領作用，著力提高案件質量。

集中審理后，福永法庭受理了涉物流類民商事案1165件，審結912件，通過訴前聯調化解案件286件，涉案金額約4000萬元，打造了一批具有典型意義和示范效果的精品案件。

打造高素質涉物流案件

的審判、執行專家

如何建設專業化“物流法庭”，讓“小”法庭展現“大”作為？

福永法庭庭長張力英介紹，一方面，法庭苦練內功，成立了一支專業化審判團隊，并通過“每周一課”制度，組織法官、執行員開展專項學習，不斷提升執法辦案的“硬本領”，成為高素質涉物流案件的審判、執行專家。

另一方面，福永法庭優化機制，組建了一支“法官+助理+書記員+調解員”的四員團隊，定期與重點物流企業開展業務交流，主動了解這些企業反映強烈的問題，對這些問題記錄在案、動態管理，構建從訴前調解到審判、執行為一體的類案糾紛化解平臺，提升審判質效。

福永法庭還結合轄區產業特點，探索建立定點對接類案糾紛化解一體化對接平臺，出臺了《涉物流類專項調解工作規則》，聘請物流領域的專家擔任中立第三方評估人，推動物流類糾紛高效化解。

多方合力

制定物流行業多元解紛機制

要將物流案件的矛盾糾紛化解在基層、在源頭，還必須聯合各方力量，建立一個高效的物流行業多元解紛機制。

“物流協會有不少物流行業行家，可以被吸納為特邀調解員”“街道調解員面臨的最大問題，是調解協議不能及時進行司法確認，不具備足夠的強制力”。

為此，寶安法院與福永街道、福海街道、福永街道物流協會、前海國際商事調解中心聯合簽署了合作備忘錄，共同制定物流行業多元解紛機制，并健全完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制，將物流解紛工作融入黨委領導的社會治理大格局中。

比如，2022年，一家貿易公司與深圳一大型知名速運公司，因運輸合同糾紛訴至法院。開庭前，福永法庭通過專業調解員提前介入，開庭時，法官耐心釋法說理。僅用兩個小時，雙方就握手言和，高效地化解了矛盾。

新時代人民法庭應該有新作為。張力英表示，福永法庭會繼續探索更多司法服務的創新模式，努力打造物流行業專門法庭的“樣板間”，輻射帶動更多行業善治成長，助力轄區經濟社會高質量發展。

石巖法庭

打造“楓橋式”人民法庭

2022年，最高人民法院推出“打造楓橋式人民法庭 服務基層社會治理”典型案例，共入選60個案例。

其中，“服務新型城鎮化建設篇”共12個案例，深圳市寶安區人民法院石巖法庭作為廣東唯一案例入選。

作為一家2018年才揭牌成立的年輕法庭，石巖法庭是如何做到的？

確立四大定位   

積極融入轄區社會治理

石巖法庭庭長韓磊介紹，法庭在做好審執工作的同時，積極融入轄區社會治理，努力創建“楓橋式”人民法庭。

“社會上有一種觀念，依法維權就是打官司，這造成很多矛盾糾紛直接涌入法院。”韓磊說道，這不僅造成法院案多人少，還會影響矛盾糾紛化解的效果。

在韓磊看來，打造“楓橋式”人民法庭，就是讓更多矛盾糾紛化解在源頭，化解在萌芽狀態。

為此，石巖法庭確立了四個定位。

第一，做好定分止爭的好法官。多辦案、快辦案、辦好案是法官的第一職責。

第二，當好轄區黨委的好參謀。通過司法建議、審判白皮書等方式，為轄區黨委社會治理決策提供科學參考。

第三，做好社區干部的好伙伴。石巖法庭在每個社區都配備了社區法官，積極開展調解指導和司法確認工作，為社區更多地化解矛盾糾紛打下堅實基礎。

第四，當好人民群眾的服務員。石巖法庭延伸訴訟服務“最后一公里”，為老百姓提供“家門口”式的訴訟服務。

“有糾紛、到社區、先調解”

越來越受認可

為了做好人民調解糾紛工作，石巖法庭依靠黨委領導優勢，將街道綜治信訪中心、公共法律服務中心、法庭訴調對接中心以及行政執法服務等資源優化整合，搭建了石巖街道多元調處中心。

中心涵蓋了糾紛調解、法律服務、訴調對接、心理服務等多種服務，讓市民群跑一次、進一門，就“一站式”解決矛盾糾紛、家庭暴力、心理疏導等問題。

針對轄區內企業眾多，勞動爭議和商事糾紛占糾紛總量超60%的特點，石巖法庭也積極引導工會和商會參與糾紛調解，讓轄區勞動爭議案件連續三年呈下降趨勢，最多的一年下降幅度達24.7%。

與此同時，石巖法庭善于借助人大代表的影響力，化解重大矛盾糾紛，并將訴訟過程中發現的普遍問題，向人大代表報告，配合他們深入調研，促進了一系列民生問題解決。

“我們也在全省率先出臺了‘一個平臺、五項機制、五個指標’的‘無訟’社區創建標準，實現‘糾紛化解在社區，矛盾不上交’的善治格局。”韓磊說。

經過幾年努力，韓磊發現，社區干部越來越積極地參與化解矛盾糾紛，“有糾紛、到社區、先調解”的理念也得到更多老百姓的認可，進入法院的訴訟案件也逐年下降。

韓磊表示，石巖法庭將繼續以打造“楓橋式”人民法庭為抓手，充分發揮人民法庭的優勢，為轄區經濟社會的發展提供高質量的司法服務和保障。