日本的經(jīng)濟團體，是根據(jù)日本《一般社團法人及一般財團法人相關(guān)法律》要求，成立的一般社團組織。日本經(jīng)濟團體又可以分為綜合性經(jīng)濟團體與專業(yè)性經(jīng)濟團體兩種，其中綜合性經(jīng)濟團體成員由全國或地區(qū)的工商業(yè)者自愿組成，專業(yè)性經(jīng)濟團體則為工商業(yè)界的行業(yè)協(xié)會組織，成員全部來自本行業(yè)。需要明確的是，日本經(jīng)濟團體是行業(yè)協(xié)會中工商業(yè)界的代表，它們?yōu)閷崿F(xiàn)其特定利益，對政府與政黨施加壓力，極大地影響著國家公共政策的制定與實施過程。其參與并影響公共決策的方式與其他類別的行業(yè)協(xié)會組織不盡相同。

具體來看，綜合性經(jīng)濟團體，即財界團體，如經(jīng)濟團體聯(lián)合會（經(jīng)團聯(lián)）、商工會議所（日商）和經(jīng)濟同友會（同友會），是對日本公共決策影響最大的組織。它們代表整個工商業(yè)界的利益，通過強大的組織和整合能力影響國家政治、經(jīng)濟、社會和對外政策的決策過程。財界團體與自民黨和中央省廳官僚機構(gòu)長期交往、互動和合作，形成了影響公共決策的“大三角同盟”。

專業(yè)性經(jīng)濟團體，也稱為業(yè)界團體，相對于財界團體對公共決策的影響較小。這些團體包括日本鋼鐵聯(lián)盟、日本半導(dǎo)體協(xié)會、日本紡織協(xié)會、日本造船工業(yè)會等同行業(yè)組織。它們在相關(guān)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策上有較強的發(fā)言權(quán)。業(yè)界團體主要通過與自民黨政調(diào)會的相關(guān)部會、國會中的常任委員會以及相關(guān)政府省廳保持聯(lián)系，施加影響力。在財界、自民黨和中央省廳官僚的“大三角同盟”影響下，業(yè)界團體、省廳相關(guān)局、自民黨所屬部會以及議員之間形成了被稱為“小型三角同盟”的關(guān)系。

一、公共決策的影響方式

財界團體作為對日本各類決策影響最大的組織，其影響方式也是多樣且廣泛的。具體來看主要有以下方面：

定期接觸上層政治人物并保持溝通渠道。日本財界團體、自民黨以及中央省廳的高層之間的緊密私人聯(lián)系，是財界影響日本公共決策的重要基礎(chǔ)。財界團體與自民黨內(nèi)的高層每月定期舉行會議，并圍繞每個政黨領(lǐng)袖組建俱樂部，作為財界與自民黨的主要互動渠道。例如，1972年成立的“維新會”由前首相田中角榮領(lǐng)導(dǎo)，邀請了財界重要人物如植村甲午郎、永野重雄和木川田一隆參加。這種互動不僅讓財界團體向決策者提出政策需求，也為雙方就特定政策問題進行意見交換和協(xié)商提供便利，以維護財界的利益。

向政黨提供政治獻金提升決策地位。日本財界團體經(jīng)常使用政治獻金作為施展影響力的手段。議員需要強大的政治資金支持才能競選成功。財界憑借雄厚的財力，向政治人物提供大量資金支持，助其實現(xiàn)政治目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)財界的政治人物通常也是國會議員，他們?yōu)樨斀缗c中央權(quán)力機構(gòu)之間的政治聯(lián)系提供了橋梁。當(dāng)這些議員當(dāng)選后，作為新官僚群體，他們會致力于制定符合財界利益的政策。財界團體通過提升在公共決策中的地位，加強了政府與企業(yè)之間的關(guān)系，同時也為企業(yè)以其他方式參與政府決策提供了機會。

向政府提交政策報告書以影響政策規(guī)劃。日本各財界團體都設(shè)有政策委員會，聚集了各領(lǐng)域的專家學(xué)者，研究內(nèi)容涵蓋廣泛。以經(jīng)團聯(lián)為例，作為日本財界最具影響力的經(jīng)濟團體之一，其政策委員會劃分為宏觀經(jīng)濟政策、行業(yè)政策、創(chuàng)新政策、環(huán)境與能源政策、對外政策等六大類。在21世紀(jì)初與新加坡簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）期間，經(jīng)團聯(lián)發(fā)布了三份政策報告書，詳細(xì)闡述了兩國自由貿(mào)易協(xié)定的要求、預(yù)期目標(biāo)以及對日本經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。最終，兩國于2001年簽署了FTA協(xié)定，實現(xiàn)了國際進出口貿(mào)易額的提升、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及市場競爭環(huán)境的優(yōu)化，極大地促進了日本的經(jīng)濟發(fā)展。

通過審議會對決策發(fā)表意見。審議會是日本總理大臣或省、廳首長的重要政策咨詢機構(gòu)，由各界知名人士組成，包括產(chǎn)業(yè)界、金融界、學(xué)術(shù)界、輿論界、工會、消費者團體、民間研究機關(guān)和退休官員等。審議會的會長通常由財界代表擔(dān)任。總理大臣向?qū)徸h會咨詢制定新的中長期計劃后，各部門根據(jù)審議會的要求提供資料和修改方案，形成咨詢報告后提交內(nèi)閣會議討論并最終決定。在這個過程中，財界代表通過審議會表達團體的意見和利益主張，并寫入咨詢報告中。財界代表長期擔(dān)任審議會委員和會長，確保其對審議會的長期穩(wěn)定影響，并進而影響政府的決策。

聯(lián)合新聞媒體影響決策。二戰(zhàn)后，日本的新聞媒體行業(yè)快速發(fā)展。報紙的傳播率高，成為民眾獲取信息的主要來源。日本財界團體善于利用新聞媒體以及召開宣傳會議和研討會等方式來影響政策制定。例如，在2009年關(guān)于是否加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的政策討論中，日本政府對于農(nóng)業(yè)開放的要求持猶豫態(tài)度。然而，從2010年11月開始，財界團體開始通過大量發(fā)布支持日本加入TPP的新聞報道來影響國內(nèi)媒體。這些報道對決策者施加了巨大壓力，最終推動了日本決定加入TPP。

相比而言，業(yè)界團體主要影響的是日本國內(nèi)的經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，其參與的渠道相比財界團體較少，影響對象也不是國會與自民黨高層，一般偏重于自民黨內(nèi)部協(xié)調(diào)會以及相關(guān)省廳的部門，其主要參與方式如下：

參加審議會的咨詢決策。業(yè)界團體同樣也會作為審議會的成員參與咨詢決策，但更多的政策建議偏重于與行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容以及國內(nèi)社會問題。如在20世紀(jì)70年代后的石油危機影響下，日本大企業(yè)采取了經(jīng)營多元化戰(zhàn)略，導(dǎo)致與中小企業(yè)之間的糾紛加劇。業(yè)界團體和中小企業(yè)集團通過審議會提出政策建議，最終在1977年，日本政府制定了《中小企業(yè)事業(yè)機會確保法》以保護中小企業(yè)的經(jīng)營權(quán)益，緩解了糾紛。

公開行業(yè)研究成果便于決策參考。日本業(yè)界團體通常會根據(jù)本行業(yè)的技術(shù)、環(huán)境發(fā)展動態(tài)、進行詳盡的行業(yè)研究，并將研究結(jié)果分享給各省廳的官員，以便他們在制定相關(guān)行業(yè)政策時能基于實證數(shù)據(jù)分析。如日本鋼鐵聯(lián)盟（JISF）就在2021年發(fā)布了關(guān)于作為鋼鐵行業(yè)應(yīng)對全球變暖的《關(guān)于碳中和行動計劃》研究報告，同時倡導(dǎo)《電力對策自主行動計劃》的推動，鼓勵社會各界節(jié)約用電。

組織參與游說活動施加決策壓力。日本業(yè)界團體通過游說行動向相關(guān)部門施加影響，以快速實現(xiàn)自身利益。相比財界團體，它們通常缺乏政治資源和影響渠道，因此采取直接行動來表達和實現(xiàn)自己的要求。例如，在2007年的“必和必拓公司收購力拓事件”中，日本鋼鐵聯(lián)盟（JIST）和日本造船工業(yè)會（SAJ）等業(yè)界團體對日本公正交易委員會和反托拉斯監(jiān)管機構(gòu)進行了游說，以推動政府對此事進行抗議并出臺相關(guān)反制條例，最終影響并阻止了必和必拓公司對力拓的收購。

二、決策參與的作用發(fā)揮

促進了日本決策的民主化。首先，經(jīng)濟團體代表了日本國內(nèi)較為廣泛的社會經(jīng)濟利益，通過在參與公共決策的過程中表達不同企業(yè)之間的需求，使決策過程能夠更好地體現(xiàn)社會的多元參與性。其次，經(jīng)濟團體也通過舉辦公開政策研討會或論壇，讓公眾有機會直接向決策者表達意見。最后，在參與決策過程中，它們也推動了社會對政府的監(jiān)督，進一步提升了決策的透明度。

擴大了日本決策機構(gòu)的信息輸入。伴隨著當(dāng)前信息化與數(shù)字化的發(fā)展，政治決策也逐漸復(fù)雜化。掌握各類專業(yè)知識和信息的經(jīng)濟團體為了實現(xiàn)自己的利益要求，也希望通過向行政官員和國會議員提供信息資料的方式影響決策，這也是日本政府?dāng)U大決策機構(gòu)信息輸入的重要過程。

維護并發(fā)展了日本的政商關(guān)系。經(jīng)濟團體通過向政黨捐獻政治獻金，影響政黨選舉模式，推動了公共決策的傾斜，同時提升企業(yè)的政治地位，進一步推動政府完善企業(yè)相關(guān)法律與營商制度，創(chuàng)造了企業(yè)與團體參與公共決策的良好環(huán)境。

推動了日本經(jīng)濟在戰(zhàn)后的高速增長。日本經(jīng)濟團體通過參與公共決策，協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)資源，推動政府經(jīng)濟政策的實施，穩(wěn)定了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，更是創(chuàng)造了戰(zhàn)后至今日本GDP平均年增長率在戰(zhàn)后達到了3.43%的增速。在國際市場中，不斷開展國際交流與分享，進一步擴大海外的直接投資與出口，推動“高精尖”產(chǎn)業(yè)在國際保持領(lǐng)先，塑造了日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟發(fā)展方向。

三、決策參與的啟示借鑒

進一步優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。商會團體作為代表企業(yè)和商業(yè)利益的組織，營商環(huán)境的優(yōu)化有利于進一步推動團體的會員規(guī)模和多樣性的增加，促進利益協(xié)調(diào)與合作的機制，實現(xiàn)不同團體組織與政府之間的信息共享，以增強其在公共決策中商會團體的代表性。通過建立透明、公正的法律體系制度為商會團體在公共決策參與中更好的發(fā)揮橋梁作用，促進利益協(xié)調(diào)與合作的機制，實現(xiàn)不同團體組織與政府之間的信息共享，以促進營商環(huán)境的優(yōu)化。

持續(xù)推進政府與企業(yè)之間的良好關(guān)系。政府與企業(yè)保持良好關(guān)系，有助于雙方獲取準(zhǔn)確信息、了解對方態(tài)度，減少中間環(huán)節(jié)成本，并集中資源實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。通過建立合法有序的溝通渠道，可以防止企業(yè)違背政策目標(biāo)的破壞性行為。然而，政府和企業(yè)之間的關(guān)系需要保持適度距離，以防止權(quán)力尋租和濫用對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重危害。

強化商會團體的組織協(xié)調(diào)力量。商會團體作為代表不同行業(yè)利益的組織，需要強化組織協(xié)調(diào)力量提高其代表性和影響力以推動商會在公共決策中發(fā)揮更大的作用。通過進一步聚焦商會內(nèi)部組織建設(shè)，強化與政府、其他商會、行業(yè)協(xié)會之間的合作與協(xié)調(diào)，共同推動整體的利益訴求，協(xié)同解決共同面對的問題。

提升商會組織內(nèi)部專業(yè)化能力。專業(yè)化能力對于商會在代表行業(yè)利益和提供高質(zhì)量服務(wù)方面具有重要意義。商會組織可以成立相關(guān)行業(yè)專業(yè)委員會或聘請專家團隊，通過提供專業(yè)意見、撰寫研究報告、組織專題講座等方式，為會員企業(yè)以及行業(yè)提供高質(zhì)量的專業(yè)支持和服務(wù)，為推動公共政策的制定提供更有價值的建議。

（作者袁方成為華中師范大學(xué)中國商會研究院副院長、政治與國際關(guān)系學(xué)院教授，郭申佑為華中師范大學(xué)中國商會研究院研究助理）