當地時間2023年9月25日，哈薩克斯坦阿斯塔納，俄羅斯總理米舒斯京在2023年國際創新工業展(INNOPROM)全體會議上發表講話。視覺中國 資料圖

俄烏沖突與制裁：俄哈經濟關系的雙刃劍

由于蘇聯時期形成的分工體系，獨立后俄哈兩國經濟深度交往、高度關聯，特別是哈薩克斯坦對俄羅斯具有較高的經濟依賴性。哈是俄最重要的貿易伙伴，2023年前10個月兩國貿易額達214億美元，其中哈對俄出口81億美、進口132 億美元。目前在哈薩克斯坦有4.2萬家外資企業，其中1.9萬家為俄羅斯公司，工業投資規模達335億美元。俄哈經濟關系如此緊密，以至于俄羅斯國內政治經濟的任何變化都會傳導給哈薩克斯坦。比如，去年6月26日瓦格納集團兵變當天，哈貨幣堅戈大跌，下降至1美元兌452.38堅戈。

由于哈俄之間存在緊密的經貿聯系，哈薩克斯坦經濟嚴重依賴俄羅斯市場，哈從俄進口汽車、石油產品、家用電器、電子產品、面粉、糖、肉類和乳制品。在整個經濟領域，俄商品占哈市場份額高達30-40%。西方對俄制裁的影響傳導給哈薩克斯坦，嚴重影響俄對哈出口。同時，哈薩克斯坦沒有出海口，俄羅斯是其主要的運輸動脈。西方對俄羅斯的制裁影響了公路運輸和部分海運，導致哈薩克斯坦通過俄羅斯的貿易、物流通道中斷。早在2022年12月，哈外長特列伯迪（Мухтар Тлеуберди）明確表示，由于兩國經濟關系密切，對俄制裁對哈經濟造成了負面影響。因此，哈薩克斯坦從根本上是反對國際制裁的。

2014年克里米亞事件后，哈薩克斯坦的經濟狀況不容樂觀。2015-2016 年，哈經濟增速明顯放緩，盡管2017-2020 年經濟發展狀況有所好轉，但新冠疫情再次導致其經濟下滑，哈GDP年增長率未能恢復到2014年以前的水平。2022年烏克蘭危機升級后，哈薩克斯坦面臨貨幣貶值、失業激增、能源和糧食安全、通貨膨脹等問題。2022年，哈薩克斯坦失業人數高達458.3萬。同時，俄對哈出口商品驟減導致哈通貨膨脹問題加劇。2022年哈通脹率為20.3%，2023年仍高達10.3%。盡管2023年哈國內生產總值達到2593億美元，年增幅15%，但高通脹嚴重拖累了經濟發展。

然而，俄烏沖突升級也為俄哈加深經貿關系帶來了機遇。俄烏沖突升級后，俄羅斯比以往更加需要哈薩克斯坦的商品。同時，在制裁下，堅戈對俄羅斯格外有吸引力。2022年1-9月，哈薩克斯坦對俄羅斯出口額達到59.08億美元，同比增長15.1%。2022年俄哈間貿易額達260億美元，比上一年增長20億美元。

俄烏沖突升級后，150萬俄羅斯人涌入中亞。第一波移民潮在俄宣布發起“特別軍事行動”后很快產生，移民主體為擁有嫻熟技術的工程師和IT專家。中亞各國政府迅速采取各種吸引政策，發展本國工業和信息技術產業。第二波移民潮發生在普京發布部分動員令后，來自不同社會階層的俄民眾涌入中亞。兩波移民潮為中亞帶來了技術和勞動力，在一定程度上還刺激了中亞國家的國內消費。

俄烏沖突升級后，許多俄羅斯企業為躲避西方制裁遷入哈薩克斯坦。到2023年11月，在哈投資的俄羅斯公司達1.9萬家。同時，無處可去的俄羅斯資本迅速流入哈薩克斯坦。2023年，來自俄羅斯方面的政府和企業投資超過了200億美元。據歐洲復興開發銀行的研究，俄羅斯企業和資本進入在相當程度上影響了哈薩克斯坦2023年的經濟增長。

西方國家的制裁不僅未能迫使哈薩克斯坦遠離俄羅斯，反而推動俄哈兩國開展更為緊密的經濟合作。2023年春天，兩國簽署南北走廊運輸和過境合作備忘錄。同時，哈薩克斯坦對相關邊境檢查站進行現代化改造，計劃到2026年在邊境和里海沿岸建立新的貿易和物流中心。為此，去年10月托卡耶夫提出建立連接獨聯體國家境內主要交通干線的構想，并使之成為歐亞空間新的過境和物流動力。兩國還計劃進一步開展能源合作。2023年9月，當托卡耶夫提議就建造核電站一事舉行全民公決后，普京很快表示“俄羅斯原子能公司已準備好提供支持”。

在西方對俄嚴厲制裁的情況下，哈薩克斯坦是一個不受制裁的窗口。通過哈薩克斯坦，俄羅斯能獲得受制裁的商品與資本。俄烏沖突升級后，在哈薩克斯坦開設銀行賬戶的俄羅斯人超過50萬，哈薩克斯坦成為俄羅斯規避金融制裁的戰略后方。同時，盡管哈薩克斯坦遵循國際對俄制裁，但哈是歐亞經濟聯盟成員。在關稅同盟內，很難控制受制裁商品過境，大量受制裁的商品通過哈薩克斯坦繼續流入俄羅斯。

在這種情況下，托卡耶夫支持與俄羅斯一道推動歐亞地區經濟一體化。在2023年5月的歐亞經濟論壇上，托卡耶夫指出歐亞經濟聯盟在經濟一體化方面做得不夠，聯盟內部經常出現貿易壁壘和限制。他還對普京說，歐亞經濟聯盟事實上已分裂為兩個部分，一個是俄羅斯和白俄羅斯，擁有共同的政治、法律、軍事、經濟、貨幣，甚至是核武器；第二個是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞，一體化程度有限。托卡耶夫提議認真討論這一問題。2023年10月，在獨聯體國家元首理事會上，托卡耶夫再次提出要進一步加強貿易機會，應特別注意消除貿易壁壘，創造有利的關稅條件，簡化行政手續。

不難看出，托卡耶夫對在歐亞經濟聯盟內部搞“小集團”的做法很不滿意。在哈薩克斯坦看來，歐亞經濟聯盟對于所有成員應當機會均等。既然俄羅斯與白俄羅斯的經濟一體化程度如此高，為什么其他國家不可以？哈薩克斯坦也想追求在聯盟內部的平等機會和充分資源，因而希望進一步推動歐亞地區經濟一體化。

哈薩克斯坦靠近西方，俄羅斯能忍嗎？

俄烏沖突升級后，中亞國家普遍加速轉向更加務實的獨立自主外交戰略。托卡耶夫推行多向度外交，力求在多元平衡中追求本國利益最大化，因此多元發展同中國、美國、歐盟關系是必然邏輯。同時，哈外交重視務實、平衡，完全以本國利益為基礎，不存在親俄或反俄立場。

比如，關于2022年集安組織幫助哈平定騷亂，托卡耶夫在接受采訪時表示：“一些人扭曲了這一情況，聲稱俄羅斯拯救了哈薩克斯坦，哈薩克斯坦現在應該永遠為俄羅斯服務并拜倒在俄羅斯腳下。我認為這是完全沒有道理的推論，與現實相去甚遠。”這是一種極為巧妙的表述，托卡耶夫告訴世人，哈薩克斯坦的外交政策不是“親俄”而是多元的，哈薩克斯坦對其他國家的大門始終敞開。

在多向度外交政策的基礎上，哈薩克斯坦向西方有所靠攏。2023年3月，托卡耶夫與美國國務卿布林肯會晤時表示，哈薩克斯坦打算與美國和西方國家開展戰略合作，并感謝美國“支持其獨立、領土完整和主權”；9月，托卡耶夫訪德時除了表示將遵守對俄制裁，也聲稱愿意與所有相關國家合作；10月，北約在阿拉木圖附近開設了一個新的維和中心，用以培訓軍事人員；11月初，在普京訪問阿斯塔納一周前，法國總統馬克龍應邀來到阿斯塔納，他在與托卡耶夫的會晤中暗示：“我們走在友誼和加強關系之路上，這是貴國的道路，貴國拒絕成為任何大國的附庸”。由于追求多元化，哈薩克斯坦國內開始討論在發展核電問題上不完全依賴俄羅斯技術。哈國防部還計劃，放棄部分俄羅斯武器轉而使用西方武器。

對于哈薩克斯坦和西方國家的互動，俄羅斯絲毫沒有指責盟友，也沒有采取任何干預行為，而是將批評矛頭完全指向西方。對于開設維和中心，俄總統新聞秘書佩斯科夫除了稱“有必要收集更詳細的信息”外，沒有其他行動。對于馬克龍訪哈，拉夫羅夫只是強調：“沒有人禁止選擇朋友，但有些人懷著不正當的目的來到這里，我們會注意這點。”

目前，俄羅斯內外交困，烏克蘭戰事久拖不下，北高加索地區面臨分離運動，經濟上又遭受嚴厲制裁。在這種情況下，哈薩克斯坦對俄羅斯的戰略意義大幅抬升，俄羅斯承受不起哈薩克斯坦完全擁抱西方。因此，只要哈不“完全西化”，俄就能接受。同時，在遭受制裁的戰略困境下，哈薩克斯坦可以作為安全區域為俄吸收資金、技術，甚至充當東西方溝通的橋梁。俄羅斯在這一問題上是務實的，西方資金可以彌補俄羅斯資本的不足，以維持哈經濟穩定。因此，只要哈薩克斯坦與西方接近是“非政治”的，就不會超出俄羅斯的容忍限度。

在烏克蘭危機升級背景下，國際地緣政治格局迅速變化，哈薩克斯坦面臨復雜挑戰與選擇，堅持加快轉向獨立自主的外交戰略。在東西方之間，哈薩克斯坦尋求巧妙平衡。在多元務實外交中，哈薩克斯坦并沒有疏遠俄羅斯，也無意如此。與此同時，四面受困的俄羅斯比以往更加需要哈薩克斯坦。哈同西方接近不僅沒有引起俄的不滿，相反，哈薩克斯坦堅持對俄的友好態度，讓俄感到哈是一個可以信賴的忠誠伙伴。作為歐亞中心的中等國家，哈薩克斯坦也成為美西方國家極力拉攏的對象。

實際上，哈薩克斯坦采取了一種“尾巴搖狗”的策略，在中美俄之間游刃有余地開展外交。一方面，哈薩克斯坦通過與西方有限接近引起俄羅斯緊張，抬升自己在俄外交中的地位，從而為向俄提出更多要求創造機會。另一方面，哈薩克斯坦對西方和中國敞開大門，甚至主動接近，獲取資源。冷戰時期，小國廣泛使用這一策略，作為牽制大國、獲取外援的重要手段。對于哈薩克斯坦目前的外交政策，哈外交部副部長瓦西里耶夫精妙地解釋，哈薩克斯坦不采取親某一方的立場，“我們的立場是親哈薩克斯坦的，我們的外交政策是以我們的國家利益為基礎的”。

（唐陸，上海全球治理與區域國別研究院博士后）

“西索觀歐亞”是教育部、上海市和上海外國語大學（SISU，即“西索”）共建，并由上海外國語大學負責運營的上海全球治理與區域國別研究院俄羅斯-歐亞研究團隊的集體專欄，堅持以多語種為前提、多學科交叉融合為方法，提供有關俄羅斯、東歐和中亞的可信可靠的在地知識。