去年9月，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫與德國總理朔爾茨會談時的一番話，以及哈薩克斯坦隨后的舉措，令外界不禁猜測，哈薩克斯坦與俄羅斯的關(guān)系已經(jīng)變質(zhì)，哈薩克斯坦正投向西方、“背叛”俄羅斯。

當時，托卡耶夫?qū)λ窢柎谋硎荆_克斯坦將遵守國際對俄羅斯的制裁。隨后，哈薩克斯坦貿(mào)易與一體化部下令限制向俄羅斯出口106種商品，涉及無人機、電子元件、芯片等。美國卡內(nèi)基國際和平研究院高級研究員保羅·戈布爾（Paul Goble）判斷，俄烏沖突以來俄哈關(guān)系急劇惡化，哈薩克斯坦可能成為第二個烏克蘭。

然而，目前外界對俄哈關(guān)系的判斷存在偏差。實際上，俄哈關(guān)系并未變質(zhì)，甚至處于烏克蘭危機升級后的較好狀態(tài)。2023年，俄哈兩國元首6次會晤，托卡耶夫3次訪俄。相比之下，托卡耶夫2022 年訪俄5次，2021年2次、2020年1次、2019年3次。2023年，俄哈兩國相互承認對方為親密盟友，托卡耶夫認為“兩國關(guān)系不存在根本問題”，普京則盛贊“俄羅斯與哈薩克斯坦關(guān)系處于高水平”。

俄烏沖突升級以來，哈薩克斯坦推行更加務(wù)實的多向度外交戰(zhàn)略。在大國競爭的背景下，托卡耶夫展現(xiàn)高超外交技巧，在東西方之間游刃有余地尋求平衡和自身利益最大化。對哈薩克斯坦而言，北邊的“老大哥”是機遇和繁榮的源泉，而非問題和威脅。與此同時，四面受困的俄羅斯外交“向東突圍”，更加需要哈薩克斯坦的支持，因而不能承受失去哈薩克斯坦的代價。2023年，俄哈兩國間確實存在一些摩擦，造成兩國關(guān)系看似“忽遠忽近”。然而，摩擦只是兩國關(guān)系發(fā)展中的插曲，而非裂痕，兩國間分歧總體在可控范圍，這是由兩國各自國家利益決定的，符合目前兩國各自的安全環(huán)境和戰(zhàn)略選擇。

當?shù)貢r間2023年11月9日，哈薩克斯坦阿斯塔納，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫(左)歡迎來訪的俄羅斯總統(tǒng)普京(中)。視覺中國 資料圖

2023年俄哈關(guān)系：忽遠忽近、螺旋曲折

2023年，俄羅斯與哈薩克斯坦關(guān)系在曲折中螺旋式前進。2023年初兩國關(guān)系總體平穩(wěn)，3-9月波折不斷，10月由冷轉(zhuǎn)熱，11-12月又“親密無間”。托卡耶夫去年5月在歐亞經(jīng)濟會議上的表態(tài)被認為是與俄“分道揚鑣”，而9月決定參加對俄制裁則被認為是全面“倒向西方”。然而，2023年10-11月兩國關(guān)系迅速轉(zhuǎn)圜，11月普京訪問哈首都阿斯塔納，將兩國關(guān)系推向高峰。由于得失相伴，2023年兩國關(guān)系在外界看來忽遠忽近。

2023年春天，俄哈兩國經(jīng)歷了“領(lǐng)事風波”。時任俄羅斯駐阿拉木圖總領(lǐng)事博布羅夫在接受塔斯社采訪時表示：“在哈薩克斯坦，俄語的使用和學習水平下降，因為哈薩克斯坦教育部正在改變教育計劃，從而減少了俄語學校和俄語班的數(shù)量”。這一看法讓哈薩克斯坦當局十分不滿。隨后，在哈方抗議下，俄羅斯外交部以年齡為由更換了領(lǐng)事。

2023年上半年，托卡耶夫兩度訪問莫斯科，5月9日，托卡耶夫出席在莫斯科紅場舉行的勝利游行，并與普京舉行雙邊會晤；5月24日，托卡耶夫再赴莫斯科參加歐亞經(jīng)濟最高委員會會議。會議期間，托卡耶夫公開表示，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟只是一個經(jīng)濟集團，其框架內(nèi)的任何一體化都應(yīng)以經(jīng)濟性質(zhì)為主”。他還“批評”歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部存在不同程度一體化的情況，聯(lián)盟內(nèi)存在一個俄羅斯和白俄羅斯“小集團”。這一表態(tài)被許多西方媒體認為是哈薩克斯坦公開反對歐亞一體化、反抗俄羅斯的表現(xiàn)。

2023年7-9月，俄哈兩國關(guān)系經(jīng)歷了一系列波折：7月，哈薩克斯坦海關(guān)扣押并拍賣了14架吉爾吉斯斯坦供應(yīng)俄羅斯的無人機，導(dǎo)致美國對吉爾吉斯斯坦實施制裁；8月，哈薩克斯坦政府禁止在境內(nèi)使用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎yandex.kz域名，理由是保護國家安全。盡管封鎖僅持續(xù)數(shù)小時，但Яндекс公司（Яндекс的拉丁文轉(zhuǎn)寫即yandex，該公司是俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)巨頭）迫于壓力同意將相關(guān)服務(wù)器轉(zhuǎn)移至哈薩克斯坦境內(nèi)。同時，哈薩克斯坦政府宣布不再播放俄羅斯《沙皇格勒》電視頻道（Царьград ТВ），因為該頻道主播批評哈歷史教科書中“令人不安”的內(nèi)容。對于哈薩克斯坦的這些做法，俄羅斯異常克制。

2023年9月28日，托卡耶夫?qū)λ窢柎谋硎竟⒆袷貒H對俄制裁。但是托卡耶夫在同一天也通過媒體發(fā)表聲明強調(diào)，盡管哈薩克斯坦遵守制裁，但認為制裁方式對解決俄烏沖突只會火上澆油。他還表示俄哈兩國之間存在同盟關(guān)系：“哈薩克斯坦和俄羅斯擁有世界上最長的陸地邊界。2013年，我們兩國簽署了同盟關(guān)系條約”。幾天后，他在接受哈通社采訪時又表示，哈薩克斯坦堅持了與俄羅斯的合作道路，并沒有反俄。

托卡耶夫的兩次表態(tài)分別指向了西方和俄羅斯。托卡耶夫告訴西方，哈薩克斯坦雖然參加制裁，但仍是俄羅斯的盟友；同時也告訴俄羅斯，參加制裁并不是“背叛”。這一表態(tài)顯然讓普京非常滿意，俄羅斯很理解盟友的“難處”。要知道，2022年7月，當托卡耶夫在圣彼得堡經(jīng)濟論壇宣布哈薩克斯坦不支持烏東領(lǐng)土變更后，俄羅斯立刻以存在安全隱患為由，暫停哈薩克斯坦使用俄羅斯輸油管道一個月之久。

2023年10月13日，在比什凱克舉行的獨聯(lián)體國家元首理事會會議上，托卡耶夫送給普京一份“生日禮物”。在托卡耶夫的提議下，參會國家簽署了關(guān)于建立國際俄語組織的條約，以推動俄語教育、研究和技術(shù)發(fā)展。會議期間，托卡耶夫再次表示反對經(jīng)濟制裁，“因為經(jīng)濟制裁對全球貿(mào)易和各國福祉造成破壞性影響”。普京非常高興，對托卡耶夫表示感謝。10月25日，普京通過電報向托卡耶夫祝賀共和國日，盛贊“哈薩克斯坦為解決國際問題做出了切實貢獻”。

2023年11月初普京對阿斯塔納的訪問將兩國關(guān)系推向高峰。11月9日，普京攜外交部長、財政部長在內(nèi)的龐大代表團訪問阿斯塔納，參加第19屆俄羅斯和哈薩克斯坦區(qū)域間合作論壇。托卡耶夫親自到機場迎接。盡管會談中普京像以往那樣說錯了托卡耶夫的名字，但卻毫不猶豫地稱“哈薩克斯坦是俄羅斯最親密的盟友”，而托卡耶夫也肯定地表示“兩國關(guān)系不存在根本問題”且“未來輝煌”。隨后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署《哈薩克斯坦與俄羅斯二十一世紀睦鄰友好同盟條約十周年聯(lián)合聲明》、《2024-2026年聯(lián)合行動計劃》以及價值1億美元的一攬子協(xié)議。俄羅斯同意幫助哈薩克斯坦在科克舍套、謝米和烏斯季卡緬諾戈爾斯克建設(shè)熱電站，并且兩國決定在體育、海關(guān)、信息、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域開展廣泛合作。可以說，此次會晤是俄烏危機升級以來兩國外交取得最為豐碩的成果。

2023年12月26日，托卡耶夫在圣彼得堡加獨聯(lián)體國家非正式峰會，期間與普京會談，兩國簽署協(xié)議，批準在哈薩克斯坦境內(nèi)建造三座熱電站項目的條件。俄羅斯同意在2030年前完成全部項目建設(shè)，并承諾整個項目一切所需資金、設(shè)計、設(shè)備、組織融資和施工完全由俄方負責。

2024年1月3日，托卡耶夫在總結(jié)2023年外交工作時表示：“俄羅斯是哈薩克斯坦的主要戰(zhàn)略伙伴和盟友。過去30年來，我們建立了令人印象深刻的國家間關(guān)系，包括 300 多項條約和協(xié)定，雙邊合作機制幾乎遍及所有領(lǐng)域。”

俄烏沖突后哈民眾“恐俄”？以偏概全

2022年俄烏沖突升級后，有一種說法稱，哈薩克斯坦由于“恐俄”，逐步走向俄羅斯的對立面。實際上，哈薩克斯坦對俄烏沖突的態(tài)度一直明確，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人對此非常理解，兩國在此問題上早已達成共識。在2022年6月的圣彼得堡經(jīng)濟論壇上，托卡耶夫表示哈薩克斯坦不承認頓涅茨克和盧甘斯克共和國；9 月，哈薩克斯坦政府又明確表示，不承認烏克蘭東部地區(qū)的全民公決，也不承認新實體加入俄羅斯。

不論從歷史、法律還是現(xiàn)實角度，哈薩克斯坦都不能同意烏東地區(qū)領(lǐng)土變更。1991年哈薩克斯坦獨立時，哈北部地區(qū)遺留了超過600萬俄族人口，成為國家統(tǒng)一的嚴重隱患。盡管獨立后30年來近半數(shù)俄族人口選擇離開，但目前仍有350萬人，占哈總?cè)丝?8%。1997年哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫力主將首都從阿拉木圖遷至阿斯塔納，一個重要的考慮就是遏制北部俄族人口地區(qū)的分離趨勢。因此，哈薩克斯坦對領(lǐng)土安全問題非常敏感，不可能同意領(lǐng)土變更行為。哈薩克斯坦在烏克蘭危機問題上的態(tài)度，是其維護領(lǐng)土完整的一貫立場，并非特別針對俄羅斯。

與此同時，哈薩克斯坦多次表達與俄羅斯同盟關(guān)系的重要性。2023年6月20日，托卡耶夫圍繞烏克蘭局勢接受媒體采訪時表示，哈薩克斯坦的立場是在聯(lián)合國框架下勸和促談。隨后，他話鋒一轉(zhuǎn)：“我們與俄羅斯是戰(zhàn)略伙伴，我們是同一組織的成員。因此，我們的目標是與俄羅斯保持密切聯(lián)系，以加強我們在雙邊和相關(guān)國際組織中的相互合作。”該立場表明，哈薩克斯坦雖然反對俄烏沖突升級，但決不愿損害和俄羅斯的戰(zhàn)略關(guān)系。

必須指出，俄哈兩國有著難解難分的歷史，獨立后又實際維持了一種“特殊關(guān)系”。由于蘇聯(lián)時期建設(shè)和共同的歷史記憶，俄哈兩國獨立后形成了緊密的同盟關(guān)系，哈對俄是可靠的地緣縱深和原料產(chǎn)地，而俄對哈則是資金、文化、智力的重要來源，俄語長期成為兩國聯(lián)系的重要紐帶。因此，獨立后兩國均將對方作為開展外交活動的重要國家。兩國皆為歐亞一體化的主要推動力量，是集安組織、上合組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員。普京任俄羅斯總統(tǒng)后，將哈薩克斯坦當作“最親密的戰(zhàn)略盟友和合作伙伴”，并與納扎爾巴耶夫保持了良好的私人關(guān)系。

托卡耶夫上臺后，盡管采取多向度平衡的外交戰(zhàn)略，但仍將俄羅斯作為開展外交活動的首要國家，繼續(xù)推動與俄羅斯發(fā)展友好關(guān)系。2022年1月，哈薩克斯坦國內(nèi)因液化氣價格上漲爆發(fā)騷亂，包括俄羅斯在內(nèi)的集安組織迅速提供支持，幫助哈恢復(fù)局勢正常。當年11月，托卡耶夫大選連任后僅一周就出訪俄羅斯，并在兩國建交30周年之際簽署聯(lián)合宣言。訪問期間托卡耶夫向普京表示：“對哈薩克斯坦而言，俄羅斯一直是并將繼續(xù)是重要的戰(zhàn)略伙伴，我們與俄羅斯在各個領(lǐng)域都有著深厚的關(guān)系。”目前，俄哈兩國領(lǐng)導(dǎo)人溝通非常頻繁，托卡耶夫幾乎每三周都會與普京通過各種方式進行一次交流。

俄烏沖突升級后，哈國內(nèi)確實產(chǎn)生了一定“恐俄”情緒，但這并非哈政府有意推動，而是哈民眾自然產(chǎn)生的情緒。比如，俄政治家德羅布尼茨基在一次節(jié)目中說，俄羅斯的下一個問題就是哈薩克斯坦，因為有眾多俄羅斯人居住在其境內(nèi)。節(jié)目播出后激起了哈輿論軒然大波。2022年12月，俄駐哈大使博羅達夫金接受采訪時公開表示，哈薩克斯坦的“極端民族主義”傾向和“恐俄癥”越來越嚴重。此番言論同樣引發(fā)了哈各界強烈不滿，被哈薩克民族主義者解讀為挑釁。俄外長拉夫羅夫了解情況后，緊急否認大使的言論，并臨時召回大使。

然而，這種“恐俄”心態(tài)往往被過分夸大。哈薩克斯坦民眾對烏克蘭危機、俄哈關(guān)系的看法并非鐵板一塊，不能一概而論。確實有20%-30%以大城市為主的知識青年對俄羅斯感到反感，但大部分民眾還是希望兩國維持友好關(guān)系。根據(jù)民調(diào)統(tǒng)計，59%的哈薩克民眾對俄烏沖突持中立態(tài)度，支持烏克蘭的民眾僅占22%。因此，俄烏沖突并未改變大部分哈薩克民眾對俄哈關(guān)系的看法。

（唐陸，上海全球治理與區(qū)域國別研究院博士后）

未完待續(xù)…

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