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上海自貿區應該要從“試驗田”變“高產田”丨上海兩會
民建上海市委經過調查發現,自由貿易賬戶目前的活躍度不高,主要原因在于自由貿易賬戶作為在岸的賬戶體系,仍然按照在岸體系進行監管,導致通過自由貿易賬戶開展離岸業務的便利度大打折扣。
上海自貿試驗區成立十年以來,發揮了制度創新的“頭雁”效應。2024年1月23日,上海市政府工作報告提出加快自貿試驗區及臨港新片區建設,落實全面對接國際高標準經貿規則總體方案“80條”,穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。
上海兩會期間,多位委員、代表為上海自貿區建設發展建言獻策。
優化離岸貿易相關的金融賬戶體系
民建上海市委提交了一份《關于推動上海離岸貿易發展的提案》,建議優化離岸貿易相關的金融賬戶體系,支持離岸金融業務的發展。
民建上海市委指出,目前國內(上海)對于離岸貿易主要試圖通過自由貿易賬戶體系推進。經過調查發現,自由貿易賬戶目前的活躍度不高,主要原因在于自由貿易賬戶作為在岸的賬戶體系,仍然按照在岸體系進行監管,導致通過自由貿易賬戶開展離岸業務的便利度大打折扣,不利于離岸貿易的開展。
為此,民建上海市委建議,持續優化完善自由貿易賬戶支持離岸業務的相關功能,重點探索適合離岸業務的賬戶監管制度,并進一步納入OSA(離岸賬戶)、NRA(境外非居民賬戶)等賬戶的功能,以及做好與國內(非自貿區)企業、機構等使用NRA等非自由貿易賬戶時的業務對接;大力發展基于離岸的保理、保險、持倉質押等金融業務,以及其他相關的投融資服務,重點推動在監管上進一步對接國際標準,盡可能讓金融機構采用國際通行的商業模式提供金融服務,提高國際競爭力。
同時,民建上海市委建議,結合白名單、監管科技等,進一步優化離岸貿易真實性監管;依托臨港新片區的制度優勢,探索更具競爭性的稅收優惠制度。
提升數字貿易競爭力
民革上海市委提交了《關于加快對接國際數字規則,提升本市數字貿易競爭力的提案》。
當前,數字經濟正成為重塑全球經濟結構的關鍵力量。“數字規則事權大多在中央,但上??梢砸劳凶再Q試驗區先行先試?!泵窀锷虾J形硎?,我國現行規定與國際數字規則存在差距,對數字貿易發展造成負面影響,上?;蚩舍槍栴}先行先試,更好代表國家參與全球數字經濟體系建設。
民革上海市委建議,上??梢灾贫ㄅR港新片區跨境流動數據負面清單,清單外數據實施自由流動政策,無需向主管部門提交安全評估報告,只需向當地主管部門備案。
同時,上??梢栽谂R港新片區特定區域探索設立離岸數據中心,開展數據來自境外、客戶位于境外的“兩頭在外”離岸數據業務,通過專用國際通信信道出入口與上聯網絡直接連接,采取“內外分離”的風險管控模式;鼓勵開展對企業個人數據保護等標準的第三方認證,引進世界信標聯盟、英國標準協會等認證機構,建立數據保護信任認證機構目錄。
民革上海市委建議,上海還應深化上海國際貿易“單一窗口”、亞太示范電子口岸網絡(APMEN)與主要貿易國家與地區的對接,開展電子口岸間數據交換系統的建設;建設上海-新加坡數字經濟合作產業園,落地一批監管數據沙盒項目,企業就入選項目可申請便利政策并豁免部分管理要求。
設立跨境技術貿易樞紐平臺試點
上海是中國科技創新的戰略要地和原始策源地,科技力量不斷壯大,上海國際科技創新中心的全球影響力逐年提升,已經躋身全球主要創新型城市行列。上海正在重點布局的集成電路、生物醫藥、人工智能“上海方案”等領域,創新成果持續涌現。6G、元宇宙、智能制造、航空航天等前沿技術正加快突破。
如何在上海為中國引入急需的技術,完成經濟與產業升級?如何助力中國技術走向世界,提升“上海科創”的世界影響力?
上海市人大代表、上海楊浦科技創業中心有限公司總經理謝吉華認為,構建一個功能完備、服務優質、流通高效的跨境技術貿易平臺,對于企業實現技術升級、產品升級、快速拓展市場有著舉足輕重的作用。
他建議,上??梢栽谂R港新片區試點設立跨境技術貿易樞紐平臺,為上海技術市場的“引進來”和“走出去”提供一個開放、高效、高質量的一體化開放平臺。
謝吉華指出,企業通過該樞紐平臺試點,可以一站式完成跨境技術資產采購、跨境技術授權和許可、技術出口、跨境技術投資等多種技術活動,幫助企業和科研機構更容易實現技術“引進來”和“走出去”。而通過該平臺,企業可以直接實現跨境技術交易過程中的資金結算和結售匯過程,并且利用平臺生態體系所構建的金融服務網絡,獲得技術融資、技術保險、技術投資等金融服務。
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