【中國綠發會訊】編者按：“海洋與濕地”（OceanWetlands）小編注意到，世界自然保護聯盟（IUCN）發布了一份關于《國家管轄外海域生物多樣性養護和可持續利用國際協定》（又稱《公海條約》，BBNJ協定）的新報告，為專業人士提供了一份簡潔易懂的介紹，使讀者們更易于理解多邊進程和條約內容。這份報告的目標受眾包括來自政府、社會團體、私營部門以及其他了解多邊進程和條約、但并非專門研究公海國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性（BBNJ）專家的人士。報告相比于條約本身更易于消化，其中包含了分析和下一步的重要措施。

報告封頁 圖：IUCN

我們知道，在近二十年的努力之后，聯合國海洋法公約（UNCLOS）下關于國家管轄外海域生物多樣性養護和可持續利用國際協定（BBNJ協定）于2023年6月19日經過一致同意正式通過。隨后，在第78屆聯合國大會期間于2023年9月20日開放簽署。

這一努力的重要性不可低估，標志著人類共同致力于保護全球海洋健康和生命力的歷史性時刻。

IUCN總干事格雷塞爾·阿基拉博士在簡介中表示：“這份報告充分利用了IUCN對談判歷史和方向的了解，展示了協議的不同部分旨在實現什么目標，主要條款是什么以及它們如何共同運作，以及在實施過程中的重要考慮因素，包括建議的下一步行動。”這份報告為廣大專業人士提供了對這一重要條約的清晰認識，使他們更好地參與和推動實施這一全球性保護海洋生物多樣性的里程碑協議。

【主要章節內容】

這是一份深入淺出的報告。“海洋與濕地”（OceanWetlands）小編注意到，這份報告首先提供了縮寫詞表，為讀者建立關于基礎概念的了解。接著，前言突顯了該協議對全球海洋健康的歷史性貢獻。在背景部分，詳細地介紹了BBNJ協議的制定動機和發展歷程。而在“協議概覽”這個部分，這份報告迅速勾勒了BBNJ協議的整體結構和核心內容。

該報告的術語表 來源：IUCN

報告目錄 來源：IUCN

在各章詳解中，報告更為深入地解讀了協議的每一部分，包括前言和一般條款、海洋遺傳資源和利益分享、包括海洋保護區（MPA）的基于區域的管理措施和方法（ABMTs）、環境影響評估（EIA）、能力建設和海洋技術（CBTMT）等，以及相關的機構和流程，如締約方大會、科學技術機構等。最后，報告在后續步驟中展望了協議的未來實施，并提供了讀者參與和了解的路徑。小編瀏覽發現，這一份詳實的報告為讀者提供了深度而全面的UNCLOS下BBNJ協議解讀，是關注海洋保護領域的不可或缺的參考材料。

【舉例：BBNJ協議環境影響評估部分】

舉個例子。海濕小編注意到，在本報告的第21~25頁是關于環境影響評估（EIA）。環境影響評估（EIA）是國家和國際框架中的常見工具，用于評估和向決策者提供關于擬議項目或開發的可能環境影響的信息，以及如何改進項目開發以避免可能的不利影響。盡管《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）沒有明確提到EIA一詞，但它確立了一項廣泛等同的義務，適用于海洋環境，包括超越國家管轄范圍的區域，要求締約方評估其管轄和控制下的活動的潛在影響，當他們有理由相信這些活動可能導致對超越國家轄區海洋環境的實質性污染或重大有害變化時。

BBNJ協議的EIA部分填補了這一空白，通過建立基本的現代要求，評估和管理影響國家轄區外海洋生物多樣性的計劃人類活動。這些規定的范圍包括在國家轄區外海域的活動以及在國家轄區內進行的活動，如果有可能會對國家轄區外海洋環境造成實質性污染或重大有害變化。然而，如果活動發生在國家轄區內，國家可以選擇遵循其國家EIA過程，而不是完全遵循BBNJ的EIA過程，但需要采取一些額外的透明度、監測和報告措施。

BBNJ協議第四部分還提供了戰略環境評估，這是在規劃活動和綜合某一區域或地區的最佳可用信息時的重要步驟。BBNJ協議將進行EIA的責任和隨后是否允許該活動的決定留給了計劃活動所在的締約方的管轄或控制，但它建立了公開通知和咨詢的義務，大大提高了透明度。其他締約方還可以就特定活動提出關切，并且STB的審查和建議可能增加了進一步的問責度。具體來說，BBNJ協議第四部分（EIAs）下的關鍵流程和機構示意圖，這份報告給出了非常簡明易懂的圖示如下：

上圖：由《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）確立的海洋區域。"海洋底區"和"公海"均屬于超越國家管轄權的范圍。(=大陸架的邊界延伸至大陸坡的外緣或距其基線200海里的距離，超過200海里的主張需要得到大陸架邊界委員會的確認)。圖表：由作者根據原始來源（Riccardo Pravettoni, UNEP/GRID-Arendal, 2009）修改而成。圖源：IUCN

上圖：BBNJ協議第二部分（MGRs）下的關鍵流程和機構圖示。實線箭頭代表協議中明確規定的行動，藍色方塊表示是BBNJ協議的一部分的機構，綠色方塊表示是在國家管轄范圍內的機構或行為者。圖片來源：IUCN

上圖：BBNJ協議第三部分（ABMTs）下的關鍵流程和機構。實線箭頭代表協議中明確規定的行動，虛線箭頭表示隱含或其他必要的行動，藍色方塊表示是BBNJ協議的一部分的機構，綠色方塊表示是在國家管轄范圍內的機構或行為者。圖片來源：IUCN該報告第16頁

上圖：2023年6月28日在青島召開的“國家管轄外海域生物多樣性養護和可持續利用國際研討會”上，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱中國綠發會、綠會）海洋工作組的代表與李陳惠菁（Rena Lee）女士展開了富有成果的交流。Rena Lee作為國際環境事務專家，對中國綠發會過去三年來持續參與BBNJ談判會議的工作、以及廣泛的關于公海談判的傳播和科普努力表示了感謝。攝影?綠會融媒·“海洋與濕地”（OceanWetlands）

（注：本文僅供信息了解，供全球環境治理專家學者和感興趣的讀者參考。文章不代表平臺觀點。歡迎留言、點評、批評、討論。）

編譯 | 王芊佳

編輯 | Sara

報告全文參見：

Kachelriess, D. (2023). The High Seas Biodiversity Treaty: An Introduction to the Agreement under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction. In M. Epps & C. Chazot (Eds.), (vi+33p). IUCN

本文來自“海洋與濕地”微信公眾號