去年11月，綠色和平將深海生物的圖像投射到挪威首都奧斯陸的一棟建筑上，以抗議政府開放北極水域深海采礦的決定。 圖片來源 ? Will Rose / 綠色和平

自 2021 年起，以豐富的海洋油氣資源儲量而聞名的挪威將自己重新打造為海洋環(huán)境捍衛(wèi)者。可是，隨著挪威政府在海底大陸架進(jìn)行商業(yè)開采并重啟油氣勘探，它正在逆轉(zhuǎn)自己曾許下的環(huán)境承諾。

挪威曾承諾到2025年前，對其 100% 沿海水域?qū)嵭锌沙掷m(xù)管理，并鼓勵其他國家通過“可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級別小組”（High-Level Panel for a Sustainable Ocean Economy）這一全球性倡議共同加入到這一行動中來。到2022年，共有17個(gè)國家簽署了這一協(xié)定，代表了全球46%的沿海水域面積。

他們根據(jù)全球250位專家歷時(shí)兩年得出的科學(xué)結(jié)論，雄心勃勃地想要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量海洋管理。另外，小組還征集了業(yè)界、金融界和民間社會135個(gè)組織的意見。

在2020年的一份報(bào)告中，海洋小組的專家顧問得出結(jié)論認(rèn)為，油氣勘探和深海采礦等活動“很難符合可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)的定義”。因此，他們鼓勵大力投資碳儲存、海洋可再生能源生產(chǎn)等可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。

但與專家意見背道而馳的是，挪威正在推進(jìn)一項(xiàng)加強(qiáng)海底礦產(chǎn)和油氣資源開采的戰(zhàn)略。今年六月，挪威新簽發(fā)了總值185億美元的開采許可證，以擴(kuò)大海上油氣開采。

同月，挪威還提出要開放28萬平方公里海床——相當(dāng)于愛爾蘭和英國的國土面積之和——進(jìn)行深海采礦，而這一新興產(chǎn)業(yè)或?qū)⒔o海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來未知的災(zāi)難性影響。

六個(gè)月后，推進(jìn)深海采礦的提案得到了挪威議會跨黨派的支持，這意味著挪威很可能將啟動海洋稀有金屬商業(yè)化開采。

深海采礦

此前，從未有任何國家或者企業(yè)成功進(jìn)行過商業(yè)化的深海采礦。

1月4日，挪威議會的辯論和投票表決會做出決定，是否進(jìn)行該計(jì)劃。如果通過，挪威政府將于2024年宣布進(jìn)行商業(yè)級礦石探采的具體區(qū)域。開采地將分散在巴倫支海（Barents Sea）、挪威海（Norwegian Sea）和格陵蘭海（Greenland Sea）的三個(gè)不同的地點(diǎn)。

（本文發(fā)表后，1月9日，挪威議會通過了深海采礦的提案。報(bào)道指，暫時(shí)未知深海采礦將會何時(shí)展開，而每項(xiàng)開采項(xiàng)目仍要經(jīng)過議會逐一審批，才能進(jìn)行。）

據(jù)挪威石油和能源部稱，多家挪威企業(yè)——其中大多具有近海油氣勘探經(jīng)驗(yàn)——已經(jīng)對海底采礦表示出興趣，并有可能會申請勘探許可證。今年三月洛克海洋礦產(chǎn)公司（Loke Marine Minerals）收購了美國軍火制造商洛克希德·馬丁（Lockheed Martin）的深海采礦子公司英國海底資源公司（UK Seabed Resources）。如此，這家挪威的初創(chuàng)企業(yè)便成為了另一家有可能依據(jù)挪威《海底礦產(chǎn)法案》申請勘探許可證的企業(yè)。

數(shù)據(jù)來源: 挪威近海管理局世界保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫。制圖: 中外對話海洋

挪威近海管理局（Norwegian Offshore Directorate）近期開展的勘測顯示，這些地區(qū)存在大量銅、鈷、鎂和稀土礦藏，并且主要存在于錳結(jié)殼中和不活躍的熱液噴口處。

錳結(jié)殼是富含礦物質(zhì)的硬殼包裹在巖石構(gòu)造表面并經(jīng)過數(shù)百萬年積淀而成，而噴液沉積物，則是在熱泉穿過海床上涌時(shí)溶解的金屬和礦物質(zhì)析出所形成。

盡管挪威的深海采礦技術(shù)仍處于開發(fā)階段，但其他國家和地區(qū)的企業(yè)提議使用巨型挖掘機(jī)來切割、研磨海底開采出的富含礦物質(zhì)的礦石，并且已經(jīng)設(shè)計(jì)出了這樣的機(jī)器，每一臺都有約15米長，3到4.5米寬，約270噸重。

挪威政府希望，通過開采這些資源可以為其發(fā)展電動汽車電池、風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽能電池板等綠色技術(shù)提供所需的礦石供給。

挪威石油和能源部在一封電子郵件中稱，“海底采礦活動必須做到審慎和安全，并充分考慮環(huán)境影響。”

但生態(tài)保護(hù)人士表示，劃定的很多區(qū)域內(nèi)都存在脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和物種，很可能受到開采活動的負(fù)面影響。綠色和平北歐分部（Greenpeace Nordic）的丹尼爾·本特松（Daniel Bengtsson）表示，其中靠近北冰洋揚(yáng)馬延島（Jan Mayen Island）的一個(gè)區(qū)域是著名的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)。“那里是鯨魚的遷徙地，是大型海洋哺乳動物的覓食地，那里對于海鳥也十分重要。毫無疑問，這個(gè)區(qū)域非常敏感，”本特松表示，并且他還補(bǔ)充說，人們也越來越擔(dān)心采礦可能會影響海洋的碳存儲能力。

挪威政府目前正在對劃定的開采點(diǎn)進(jìn)行評估，以確定其中是否存在脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)（vulnerable marine ecosystem，簡稱VME），即被深海海綿、冷水珊瑚等動物構(gòu)成的水下森林覆蓋的海底區(qū)域。

挪威斯瓦爾巴群島周圍海底的海葵。 深海是數(shù)百甚至數(shù)千種我們知之甚少的動植物的家園。圖片來源 ? Gavin Newman / 綠色和平

有關(guān)劃定的開采區(qū)域內(nèi)是否存在VME的結(jié)論，將在今年夏天之前得出。如果答案是肯定的，那么環(huán)保人士將發(fā)起保護(hù)運(yùn)動，要求根據(jù)其生態(tài)重要性加以保護(hù)。

世界自然基金會挪威辦公室海洋部負(fù)責(zé)人的弗雷德里克·米勒（Fredrik Myhre）警告稱，我們對于這些區(qū)域還不夠了解，甚至無法評估開采可能帶來的損害。“在不了解深海以及深海生態(tài)系統(tǒng)功能的情況下如此大面積地開放開采，在我看來，這是挪威現(xiàn)代海洋管理中最大的恥辱，” 米勒說道。

全球反對深海采礦的聲音同樣日益高漲。已經(jīng)有來自44個(gè)國家的750多名科學(xué)家表達(dá)了他們對不可逆的棲息地喪失、局部滅絕、噪聲污染等環(huán)境影響的擔(dān)憂。不過，最令人擔(dān)憂的是沉積物進(jìn)入水體造成的污染，這可能給野生動物和商業(yè)捕撈帶來負(fù)面影響。包括巴西、加拿大、英國、法國和瑞典在內(nèi)的至少20個(gè)國家的政府已經(jīng)呼吁，在進(jìn)一步的研究對海洋生命受到的潛在影響做出評估之前，出于謹(jǐn)慎，應(yīng)暫緩全球海底礦產(chǎn)開采。包括寶馬、谷歌、三星在內(nèi)的多家大型企業(yè)已經(jīng)承諾不會在產(chǎn)品中使用來自深海采礦的材料。

科學(xué)家表示失望

包括深海采礦提案在內(nèi)，挪威近來在海洋資源開采方面的多項(xiàng)政策，令諫言的專家們失望。他們曾花費(fèi)了數(shù)月，跟可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級別小組提供建議，談?wù)撊绾蝿?chuàng)造可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)。

“我非常憤怒，”瑞典斯德哥爾摩韌性中心（Stockholm Resilience Centre）的環(huán)境科學(xué)家、海洋小組專家顧問亨利克·奧斯特布魯姆（Henrik ?sterblom）表示。“這個(gè)機(jī)會讓我們感到非常興奮，”他說，但現(xiàn)在“一個(gè)國家不顧其收到的所有建議……這一切感覺像是徹頭徹尾的浪費(fèi)時(shí)間，仿佛我們只是旁人政治游戲中的棋子。”

挪威駐海洋小組特使、與挪威前總理埃爾娜·索爾貝格（Erna Solberg）共同創(chuàng)建該小組的維達(dá)爾·赫爾格森（Vidar Helgesen）表示，應(yīng)該有一個(gè)正式的機(jī)制來追蹤各國的承諾。

目前擔(dān)任諾貝爾基金會（Nobel Foundation）執(zhí)行董事的赫爾格森表示，他曾經(jīng)提議建立一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，定期對各國2025年目標(biāo)的落實(shí)進(jìn)度進(jìn)行評估。這一建議并未被簽約國采納，因?yàn)椴糠謬蚁Ｍ扇「鼮椤皽睾汀钡姆绞健Ｃ麨椤白粉櫵{(lán)色”（Tracking Blue）的2022年進(jìn)展報(bào)告稱，挪威幾乎并未取得任何實(shí)質(zhì)性成果。而下一份進(jìn)展報(bào)告將于2024年提交。

其他人也跟奧斯特布魯姆一樣感到失望。溫哥華不列顛哥倫比亞大學(xué)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任拉希德·蘇邁拉（Rashid Sumaila）表示：“很遺憾，目前的反應(yīng)與我預(yù)期的完全不一樣，根本沒有承諾會遵循科學(xué)。”

卑爾根大學(xué)（University of Bergen）漁業(yè)科學(xué)家、海洋小組專家組主席、2020年報(bào)告作者之一彼得·豪根（Peter Haugan）表示，挪威近期關(guān)于油氣礦產(chǎn)開采的決定讓他“有幻滅感”。

挪威在采取措施保護(hù)本國水域方面做得也不夠。米勒說道：“我們的確是一個(gè)海洋大國。”他指的是挪威的海域面積是陸地的六倍。不過，得到嚴(yán)格保護(hù)，不受工業(yè)化捕撈和其他采掘業(yè)影響的水域面積還不足1%。

挪威海上的一個(gè)天然氣平臺。 去年，該國批準(zhǔn)了價(jià)值 180 億美元的新海上石油和天然氣鉆探許可證。 圖片來源: Alamy

除此之外，挪威繼續(xù)允許向海中傾倒采礦廢物（在大多數(shù)沿海國家屬于違法行為）以及計(jì)劃將三文魚養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大五倍（該產(chǎn)業(yè)被指造成魚類大量死亡以及沿海污染）的做法都遭到了環(huán)境組織的批評。

挪威在海外卻有一個(gè)好名聲。今年九月，挪威簽署了《公海條約》（High Seas Treaty）。這是一個(gè)旨在保護(hù)各國管轄范圍以外水域海洋生物的新的聯(lián)合國協(xié)定。海洋小組專家顧問、斯坦福大學(xué)海洋生態(tài)學(xué)家科莉特·瓦布尼茨（Colette Wabniz）表示，挪威為改善坦桑尼亞小規(guī)模漁業(yè)管理和公平提供資金的舉動也值得表揚(yáng)。

蘇邁拉對此表示贊同，并表示，挪威投資培訓(xùn)了很多非洲的漁業(yè)科學(xué)家。不過，瓦布尼茨表示，“領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在言行一致。很遺憾，挪威在其他某些方面堪稱典范，但其國內(nèi)政策卻沒有起到表率作用。”

當(dāng)被問及挪威作為海洋領(lǐng)袖的承諾與其當(dāng)前政策之間的差異時(shí)，挪威外交部發(fā)言人通過電子郵件回復(fù)稱，“挪威在資源管理方面一向有著審慎、負(fù)責(zé)、可持續(xù)的傳統(tǒng)”，并將在未來的油氣和礦產(chǎn)開采中繼續(xù)秉承這一傳統(tǒng)。

該發(fā)言人補(bǔ)充表示，“落實(shí)海洋小組富有雄心的議程肯定會遇到挑戰(zhàn)，而各國面臨的挑戰(zhàn)也各不相同”，但挪威完全致力于踐行小組的承諾并繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

不過并非所有人都相信挪威會兌現(xiàn)這些豪言壯語。米勒表示：“我們現(xiàn)在正在做的事情，尤其是開放海底采礦，實(shí)際上會毀掉挪威的名譽(yù)，一個(gè)作為負(fù)責(zé)任海洋國家的名譽(yù)。如果我們要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的海洋管理，就必須改弦易轍。”