1月5日，廣州開出全市首張“房票”，標志著廣州市房票政策正式落地。廣州之后，佛山等地也發布“房票補償”政策，據中指研究院監測數據，自2023年以來已有超50城推出房票安置政策。

何為房票安置？

通常來說，“房票”安置是指在拆遷安置過程中，對現有住宅房屋征收貨幣補償方式的一種補充。房票是被征收人房屋安置補償權益貨幣量化后，征收人出具給被征收人購置房屋的結算憑證。也就是說，房票安置并非直接領取安置款，而是拿著房票買房，并抵扣房款。

以廣州為例，作為首個推行“房票安置”的一線城市，廣州市規劃和自然資源局在回應“房票”的焦點問題時回應，“房票安置”是現有貨幣補償和實物安置模式的一種補充形式，被征收人可根據自身需要靈活選擇房票安置、復建安置、產權調換或貨幣補償。

廣州市規劃和自然資源局指出，長期以來，廣州在推進城中村改造中面臨諸如原地安置多，片區用于完善城市功能、統籌規劃的空間受限；改造周期長等堵點。廣州探索通過房票安置形式破解廣州城中村改造的上述難題。

該負責人指出，房票安置滿足了被征收人的差異化安置需求。實施房票安置，有利于拓寬被征拆人的選擇面，滿足更加靈活、多元和個性的需求，使被征拆戶有能夠均等享受與商品房同樣的居住質量的機會，同時可縮短安置時間，避免出現“久遷”情況，提升征拆安置幸福感。另一方面有利于空間結構優化。通過減少安置房建設量，避免大量新建安置房的資源浪費，借助市場力量合理配置資源，讓“有效市場+有為政府”充分發揮各自優勢，將更多土地用于安排產業、文化、公服等公共功能，優化空間布局。此外，政府通過優化資源配置，為實現供需平衡助力房地產市場健康發展。

按照廣州的做法，房票全市通用，可跨區購買“房源超市”中的房屋。

房票有什么作用？加快去庫存，提振信心

據中指研究院監測數據，自2023年以來已有超50城推出房票安置政策，除了廣州之外，還有鄭州、南京、南昌、昆明、貴陽、廈門、無錫、溫州等城市。

中指研究院市場研究總監陳文靜指出，“房票安置”作為特殊的貨幣化安置方式，相較于直接貨幣補償，更有助于鎖定購房需求在本地釋放，同時可使用“房票”的項目受當地政府限制，可以定向去化庫存較大的項目，整體對市場銷售可以產生一定積極帶動。

從各地實踐來看，房票其實并非新鮮產物。

據央視網，其實從2005年開始，我國部分城市就嘗試給拆遷戶發過房票；2015年，棚改貨幣化浪潮之下，很多城市跟進推廣；到2018年棚改退潮，房票也隨之“隱退”。這樣算下來，我國探索房票安置機制已近20年。

以具有代表性的內蒙古鄂爾多斯為例，彼時，由于鄂爾多斯市庫存巨大，從2011年起，政府已經不批新建，專心致志去庫存。鄂爾多斯市東勝區為了去庫存，于2016年初就推出“房票”制度。當時“房票”的官方稱謂是“鄂爾多斯市東勝區房屋兌換憑證”，并有1平方米、2平方米、5平方米、10平方米、20平方米、50平方米、100平方米7種面值。

當時，房票模式在短期內緩解房地產穩增長及去庫存的壓力。

據《經濟日報》報道，截至2016年1月，鄂爾多斯東勝區建成、在建但未售住宅面積608萬平方米、3.39萬套。與此同時，還有未改造的棚戶區18414戶，建筑面積289萬平方米，7萬多棚戶居民生活在基礎設施破損、安全隱患嚴重的“孤島”。但截至當年5月底，東勝區已消化住宅存量13566套、184萬平方米，占住宅庫存套數的40%、總面積的30%。

諸葛數據研究中心高級分析師朱麗平指出，目前市場處于供需矛盾階段，由于現在商品房庫存過剩，去庫存迫在眉睫，因此推出房票能積極加快新房存量去化，振奮市場信心，促進房地產市場平穩健康。推出房票安置的城市庫存壓力較大，房票安置可以激活更多住房消費需求，去庫存效果也較為明顯。

如何吸引居民選擇房票？需設置可觀補貼獎勵

從探索實施相關“房票”安置政策的城市來看，部分城市較好實現“房票”換購商品房。

陳文靜提到，“房票”使用條件及補貼獎勵規則對“房票”的落地推進起到重要影響，如義烏在原集聚建設政策15%的補助基礎上，再按“房票”面值給予額外20%的補貼，在高額補貼下，義烏“房票安置”工作推進較快，且對市場有一定帶動效果。

據公開報道，2023年2月28日，浙江義烏首次提出將在集聚安置政策不調整的情況下，鼓勵集聚建設安置對象(含權益買受戶)將其高層公寓權益面積置換成“房票”。該項政策“15%+20%”的政策補助，也帶動了義烏的權益證交易。第一輪房票使用中，共有8.7萬平方米聚集權益面積置換成“房票”，對應節約土地52畝，帶動義烏商品房銷售591套，銷售總面積超7萬平方米，銷售總金額21.46億元。

2023年6月2日，義烏市房地產平穩健康發展領導小組辦公室發布通知，宣布新增10億元集聚建設房票使用額度，以支持剛性和改善型住房需求，因城施策促進房地產市場平穩健康發展。

另據微信公眾號“海寧發布”，去年2月，海寧市發布通知，在金三角（由拳路131號）吳家廊下兩個征收區塊，國有土地上住宅房屋征收試行房票安置政策，近200戶被征收戶選擇了房票安置。

陳文靜指出，當前廣州舊城改造的補償政策為賠償金、安置房、“房票”三選一，但首輪發放的“房票”僅在總價基礎上額外補貼1萬元，補貼獎勵力度弱，預計選擇“房票”的居民數量有限。如后續城市推進“房票安置”過程中，對“房票”設置更為可觀的補貼獎勵，或較大程度增強居民選擇“房票”的積極性，對庫存的去化或起到更為積極的效果。

其他一線城市會跟進嗎？

從房票的落地范圍來看，目前一線城市中僅有廣州荔灣實施。

后續，房票安置范圍是否會進一步擴大，一線城市是否會跟進也備受關注。

楊紅俠認為，在房票政策落地廣州荔灣后，相關部門將及時總結經驗，不斷完善有關機制，以點帶面，適時將房票政策推開至廣州其它城市更新重點區域，如黃埔、海珠、天河、越秀、白云、番禺等區。此外，其余核心一二線城市或將參考廣州相關制度經驗，結合當地實際情況適時落地房票政策，完善城市更新相關機制，促進房地產市場平穩健康發展。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，房票安置后續會成為一種趨勢。“當房地產進入存量時代以后，房子足夠多了，去化壓力比較大的時候，如果舊改不采取房票安置的話，可能會新增加更多的供應，使得本就已經供應過剩的房源進一步惡化。房地產進入下半場，供求關系發生重大變化的新形勢下，后續會以給房、給錢、給票這三種模式來讓大家選擇。政府部門也會鼓勵房票安置，比如對房票安置給予一定的獎勵、對在房票安置房源庫中的房源進一步給予折扣等。”