“經(jīng)過(guò)40多年的改革，中國(guó)改革取得的成就是歷史性、革命性、開(kāi)創(chuàng)性的。但是我們距離建成一個(gè)成熟、高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有差距，重點(diǎn)領(lǐng)域還有不少硬骨頭要啃。”在1月10日于北京舉行的第二十屆中國(guó)改革論壇上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森發(fā)表了上述觀點(diǎn)。該論壇由國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)協(xié)辦。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森1月10日在第二十屆中國(guó)改革論壇上發(fā)言。

彭森認(rèn)為，一定要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，突出重點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

他表示，下一輪深化改革要突出抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是在全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)；二是在經(jīng)濟(jì)體制改革中堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)；三是在推進(jìn)市場(chǎng)化改革中，要重點(diǎn)聚焦在培育有活力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體方面，聚焦在要素市場(chǎng)化配置改革方面，聚焦在進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，如產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等方面。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，通過(guò)45年波瀾壯闊的改革開(kāi)放，中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，從1978年到2022年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3600多億元增長(zhǎng)到121萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重從1.8%躍升到18%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界的排位由第11位上升到第2位，貨物貿(mào)易總額居全球第一位。人均GDP從200多美元上升到1.27萬(wàn)美元。

“實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。回顧總結(jié)改革所走過(guò)的歷史進(jìn)程，有一些最基本的重要經(jīng)驗(yàn)，是我們必須時(shí)時(shí)牢記的。”彭森說(shuō)。

一是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，正確處理好改革的問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系；二是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理好改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；三是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；四是堅(jiān)持以人民為中心，正確處理好改革的頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新的關(guān)系；五是堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放的方針，正確處理改革與開(kāi)發(fā)相互促進(jìn)的關(guān)系；最后，也是最重要一條經(jīng)驗(yàn)，是始終堅(jiān)持黨對(duì)改革事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)改革最本質(zhì)的特征和最基本的經(jīng)驗(yàn)。

彭森提到，“當(dāng)前，我們面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜、風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，地緣政治沖突和危機(jī)持續(xù)來(lái)襲。”近幾年來(lái)，美國(guó)奉行單邊主義、保護(hù)主義，聯(lián)合其盟友把中國(guó)定位為長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的最大挑戰(zhàn)。對(duì)我國(guó)“脫鉤斷鏈”，去中國(guó)化，進(jìn)行遏制打擊。新冷戰(zhàn)卷土重來(lái)，全球化進(jìn)程嚴(yán)重受挫。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策緊縮的外溢效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速低速下行，我國(guó)外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。

他認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)看，三年疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。一方面，從中央到地方一系列拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、提信心的宏觀政策措施密集出臺(tái)，從減稅降費(fèi)、降息降準(zhǔn)到增發(fā)國(guó)債，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，一些推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的政策開(kāi)始顯效。去年前三季度GDP增長(zhǎng)5.2%，四季度也延續(xù)了回升向好的態(tài)勢(shì)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的預(yù)測(cè)是，中國(guó)的增長(zhǎng)比全球增速高一倍，看來(lái)完成去年初的計(jì)劃是沒(méi)有問(wèn)題的。另一方面，經(jīng)濟(jì)回升恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)還很不鞏固，新的一年里，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好尚需克服很多困難和挑戰(zhàn)。特別是有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱、國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在很大的下行壓力。

面對(duì)這種形勢(shì)，從短期可以靠宏觀政策的“組合拳”解決一些問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)”的目標(biāo)。但從中長(zhǎng)期看，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)，我們必須向改革要?jiǎng)恿Γ檬袌?chǎng)化改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)最根本的是制度競(jìng)爭(zhēng)。必須通過(guò)深化改革補(bǔ)足制度短板、增強(qiáng)體制弱項(xiàng)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

“摸著石頭過(guò)河”是中國(guó)改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是改革創(chuàng)新中實(shí)事求是思想路線的體現(xiàn)與實(shí)踐。近幾年來(lái)，中國(guó)先后批準(zhǔn)深圳、浦東、浙江、廈門等地開(kāi)展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。

彭森認(rèn)為，一定要堅(jiān)持重大改革摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，通過(guò)基層改革試驗(yàn)為全局提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“試點(diǎn)通過(guò)清單式、批量式申請(qǐng)和批復(fù)，按照法定程序一攬子綜合授權(quán)，把解決一些重大體制機(jī)制問(wèn)題需要的權(quán)力真正交給試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)將具有全面的改革自主權(quán)。”彭森說(shuō)，這種通過(guò)立法機(jī)關(guān)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的方式，為突破“無(wú)人區(qū)”“深水區(qū)”重大體制機(jī)制問(wèn)題的改革提供了法律依據(jù)。可以說(shuō)，“綜合授權(quán)、先行先試，清單式批量式改革試點(diǎn)”正在成為推動(dòng)改革的新模式。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是改革與中國(guó)式現(xiàn)代化的主體和動(dòng)力。必須尊重基層的改革積極性創(chuàng)造性，鼓勵(lì)差異化改革試驗(yàn)。

他進(jìn)一步稱，“黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決定已經(jīng)10周年了。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。目前，社會(huì)普遍期待著國(guó)家對(duì)下一個(gè)10年的新一輪改革作出重要決定，再次開(kāi)啟以改革開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程。”