23天、每天100萬元！因“環境問題”，云南紅河州一企業被環保部門連續罰款累計2300萬元。最終，因行政部門處罰程序違法，這張“巨額罰單”被法院依法撤銷。11月2日下午，云南高院聯合云南省工商業聯合會召開新聞發布會，就云南法院涉民營經濟審判工作進行了通報，并發布了涉民營經濟保護10大典型案例。旨在向社會公眾傳導民營經濟保護意識，介紹涉民營經濟案件的審判標準和尺度，發揮典型案例的裁判指引作用。

成果

云南高院：

注重平等的

民營經濟刑事保護

為改善營商環境，大力促進民營經濟健康發展，去年11月，云南多部門聯合出臺了“雙10條”。而法院在處理民商事案件時，又是如何保護民營企業和企業家的人身和財產安全呢？云南高院副院長向凱介紹，針對司法實踐中，涉民營經濟案件涉及面廣、類型繁多、數量逐年增長，部分案件矛盾尖銳、當事人利益驅動大，新類型、新情況、新問題不斷涌現，審理難度不斷加大等特點，云南各級法院著力提升審判人員的審判能力和業務素質，切實提高案件審判質量和效率，不斷加大對民營經濟的支持和保護力度。

在審判工作中，強化民商事審判職能，妥善審理涉及民營企業及企業家的金融借款、建設工程施工、加工承攬等各類糾紛，依法保護其物權、債權、股權、知識產權、自主經營權和各類新型權益。注重對民營經濟的平等刑事保護，嚴厲打擊侵犯民營企業、企業家合法權益的刑事犯罪。依法維護民營企業、企業家作為行政相對人的合法權益，通過審判糾正行政機關的不當行政行為。加強執行工作，加大執行力度，規范執行行為，保障民營企業、企業家的合法權益得以實現。

省工商聯：

5年解決300余起

民營企業維權案

另據云南省工商業聯合會副主席夏云東介紹，為更好地化解民商事矛盾糾紛，省工商聯聯合16家單位組建了“云南省民營企業法律維權委員會”。與法院建立民商事案件訴調對接機制，自2013年以來，全省各類商會調解組織共有104個，調解民商事糾紛標的上百億元。

組建了50人的法律專家律師團隊，通過請進來、走出去的方式，進行了21場法律風險意識培訓宣講，兩年來，有4000多名企業家受益。每兩年向法官、檢察官和勞動仲裁員征集一次云南省民營企業典型案例予以匯編，累計發放5000余冊，引導民營企業學會運用法治思維和法律方式，提升依法治企和依法維權的能力。收集了發生在云南民營企業家之間的84個典型案例，通過監獄服刑人員到現場以案釋法的方式，開展警示教育普法宣傳。

此外，依托云南省民營企業法律維權委員會和民營企業投訴中心兩個平臺，省工商聯5年來共解決民營企業維權案件300余件。

舉措

云南法院5大舉措助力民營經濟：

縮短辦案周期提供及時司法保護

新形勢、新要求，接下來云南法院又將采取哪些措施依法保障民營企業的合法權益，為民營企業的健康發展保駕護航呢？“我們要毫不動搖地支持鼓勵民營經濟的發展，依法保障民營企業和企業家平等地使用生產要素，公平地參與市場競爭，同等地受到法律保護?！痹谙騽P看來，為民營企業營造公平的競爭環境，保護民營企業家的人身和財產安全，與法院的審判工作密不可分，這就要求人民法院在審判理念上充分注意民營企業特點，按照法律規定和新的要求來保護民營經濟。

下一步，云南法院將進一步強化依法平等保護民營經濟的理念，切實增強立案、審判、執行等各個工作階段貫徹落實政策措施要求的主動性和責任感。加強案件審判執行工作，盡可能縮短法院辦案周期，為民營經濟提供更加及時的司法保護。

嚴厲打擊“涉民營經濟”刑事犯罪

向凱認為，人民法院在民營企業經濟的保護中，要注重訴訟的導向作用，通過法院對案件的審理，引導民營企業更加注重誠信守約，更加注重契約原則。注重創新發展，提高民營企業家知識產權的保護意識。

下一步，云南法院將加強民商事案件的審判工作，保障合法交易行為，加大對違約、失信行為的懲罰力度。加強刑事審判工作，嚴厲打擊影響民營經濟發展的刑事犯罪。發揮行政審判職能，依法支持民營企業、企業家的合理訴求。加強執行工作，綜合運用各種強制執行措施，加快債權實現。

低成本多元化化解民商事矛盾

“在案件查封上，法官要采取靈活手段?！毕騽P說，法院化解矛盾糾紛，不是簡單地一判了之，要采取多元化的矛盾調處手段，對于法院而言，化解糾紛的最終目標是案結事了。向凱認為，矛盾的有效化解，需要工商聯發揮聯絡企業家的作用，需要稅務、商會等多個職能部門都參與到多元化的調解中，通過這些方式拓展化解矛盾糾紛的渠道，為民營企業家提供快捷、便利、低成本的多種矛盾化解機制。使矛盾糾紛真正得到及時的化解，使案件得到及時審理，通過司法案件保護民營企業的發展。

善于訴訟引導讓僵尸企業重生

“讓自己的僵尸企業破產，很多企業和企業家覺得在面子上過不去?！痹谙騽P看來，僵尸企業是客觀存在的，背著負累的僵尸企業就不能輕裝上陣。對于法院而言，處置的關鍵是要善于利用破產重整手段讓僵尸企業獲得重生。注入新的資金，讓僵尸企業得到解脫，這就需要人民法院在審理涉僵尸企業的案件時善于訴訟引導，給僵尸企業傳遞信息。

幫助企業提高抗經營風險能力

接下來，云南法院還將加強與省工商聯的合作，共同把民營企業法律維權委員會和民營企業投訴中心打造成政府與企業之間的互動平臺，政風和行風建設的監督平臺，民營經濟發展環境的檢驗平臺。加強與民營企業的溝通和交流，廣泛聽取民營企業家對法院工作的意見和建議，對民營企業、企業家遇到的法律問題給予指導，讓法院走進企業，走近企業家，幫助其提高抗御經營風險的能力。

案例

環保局程序違法

法院判撤銷罰單

2017年3月10日，紅河州環境保護局到蒙自銀爍礦冶有限公司（以下簡稱銀爍公司）現場檢查時發現，銀爍公司未按脫硫系統操作規程添加脫硫劑，且煙化爐二氧化硫折算濃度超標12.27倍，遂依據《環境保護法》的相關規定，于2017年3月20日向銀爍公司送達《責令停產整治決定書》，并于2017年4月5日向銀爍公司送達了《行政處罰決定書》，責令停產整治，針對二氧化硫排放濃度超標的違法行為罰款100萬元，將案件移送公安機關。銀爍公司在停產整治期間，不得投入生產，如在后續督察過程中還繼續違法，該局將按照《環境保護法》的規定啟動“按日連續處罰”。

銀爍公司按期繳納罰款100萬元，2017年4月12日，紅河州環境保護局到銀爍公司復查，監測出煙化爐二氧化硫濃度超標1.6倍，認為銀爍公司的行為違反了《環境保護法》和《大氣污染防治法》的相關規定，經履行告知等程序后，于2017年4月28日作出《按日連續處罰決定書》，決定對銀爍公司自下達責令停產整治決定之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰，自2017年3月21日起至2017年4月12日止，共計23天，每天100萬元，共計罰款2300萬元整，限于接到本處罰決定之日起15日內繳納。

《按日連續處罰決定書》送達后，銀爍公司遂提起訴訟。法院審理認為，紅河州環境保護局作為環境保護主管部門，負有對本行政區域環境保護工作實施監督管理的職責，其對銀爍公司作出處罰主體資格適格。銀爍公司不正常運行防治污染設施、超標準排放污染物的行為違反了法律規定。紅河州環境保護局作出《責令停產整治決定書》的規定，但該局在復查后，應再次作出責令改正違法行為決定書送達銀爍公司，并再次復查時發現拒不改正違法排放污染物行為的，才可實施按日連續處罰。

本案中，紅河州環境保護局復查后未再次作出責令改正違法行為決定書，也未再次進行復查，于2017年4月28日作出《按日連續處罰決定書》，違反法定程序，屬程序違法，故判決撤銷該處罰決定書。

（原標題：云南法院發布10大涉民營經濟保護典型案例：每天100萬， 一企業累計被罰2300萬；程序違法，法院判環保局撤銷罰單）