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國家發(fā)展改革委 商務部 市場監(jiān)管總局關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見

發(fā)改體改〔2023〕1786號

國務院有關部門，廣東省發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管局，有關中央企業(yè)，中國認證認可協(xié)會：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于完善市場準入制度有關部署，按照《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》工作要求，以標準先行、場景開放、資本推動、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級為原則優(yōu)化市場環(huán)境，加強和規(guī)范全流程監(jiān)管，堅持改革創(chuàng)新，堅持先立后破，通過首創(chuàng)性改革舉措，更好發(fā)揮廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)建設中引領帶動作用，打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，現(xiàn)提出如下意見。

一、推動海陸空全空間無人體系準入標準實施和應用

參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術標準，研究制定無人系統(tǒng)接入城市建筑物的技術規(guī)范。探索空地一體化城市交通管理辦法，打造高效包容的市場準入環(huán)境。研究建設區(qū)域無人體系管控調(diào)度系統(tǒng)，分類劃設低空空域和航線，簡化航線審批流程，率先在工業(yè)生產(chǎn)、物流配送、應急救援、城市管理以及海上搜救作業(yè)等領域開展無人設備產(chǎn)業(yè)化應用。支持參與統(tǒng)一的智能無人體系底層數(shù)據(jù)體系和開放服務應用平臺建設。加快智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車多場景試點應用及商業(yè)化運營，推動電動垂直起降飛行器（eVTOL）和智能網(wǎng)聯(lián)汽車緊密聯(lián)接，構(gòu)建與技術發(fā)展適配的安全標準及管理規(guī)則，實現(xiàn)無人體系產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和技術跨界融合。建設大灣區(qū)無人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地。（責任部門：國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、中央空管辦、中國民航局、市場監(jiān)管總局，廣東省、廣州市按職責分工負責）

二、推進海洋科技創(chuàng)新要素加快應用

推動各類創(chuàng)新資源進入天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)體系，依托南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）、天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心，利用冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、天然氣水合物鉆采船等裝備，打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地。加快打造高端海洋裝備制造基地，推動建設智能船舶中試基地，暢通海洋科技與裝備、海洋資源勘探、海洋科學與環(huán)境等海洋資源保護與開發(fā)領域關鍵技術場景應用、制度政策等各環(huán)節(jié)，提高海洋工程裝備、高技術船舶、深海養(yǎng)殖裝備、深潛水裝備、海洋勘探等高端裝備的自主研制能力。推動重點企業(yè)、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單元和地方建立深海領域全球前沿科學研究協(xié)同機制，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定，推進重點領域創(chuàng)新成果便捷、高效應用，促進海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。（責任部門：國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部，廣東省、廣州市按職責分工負責）

三、優(yōu)化先進技術應用市場環(huán)境

依托南沙科學城設立國際先進技術應用推進中心（大灣區(qū)），服務重大項目需求，構(gòu)建先進技術應用轉(zhuǎn)化流程與評價標準，加快推進商業(yè)航天、生物醫(yī)藥、海洋科學等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在商業(yè)模式、資金合作等方面形成符合技術攻關特征的新范式，創(chuàng)新應用場景，促進前沿性顛覆性技術市場化應用。聚焦工業(yè)機器人等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，積極引入并推動自主建立相關國際標準認證組織，構(gòu)建國際領先的智能設備行業(yè)標準與認證體系，面向粵港澳大灣區(qū)及共建“一帶一路”國家和地區(qū)核心部件廠商開展檢測認證服務。支持聯(lián)合港澳高校、科研院所等開展技術攻關，推動面向科研等應用場景實現(xiàn)粵港澳數(shù)據(jù)跨境流通和交易，在科研項目評審、經(jīng)費支出、過程管理等方面借鑒港澳及國際管理制度。（責任部門：國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局，廣東省、廣州市按職責分工負責）

四、深化服務貿(mào)易創(chuàng)新

積極引入港澳等境外專業(yè)服務人才，研究建立境外職業(yè)資格認可清單，提供更便利的工作執(zhí)業(yè)、跨境流動、生活等支持政策，對于在南沙從業(yè)、已在港澳參保的港澳居民，免于在南沙參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。創(chuàng)新發(fā)展研發(fā)設計、質(zhì)量認證、檢驗檢測、跨境租賃等新興服務貿(mào)易。優(yōu)化珠江航運運價服務指數(shù)體系，探索推動注冊在廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)的企業(yè)以保稅物流方式開展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務。（責任部門：商務部、人力資源社會保障部、海關總署、國家移民局、市場監(jiān)管總局，廣東省、廣州市按職責分工負責）

五、打造國際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務體系

支持以央地統(tǒng)籌推進、省市區(qū)聯(lián)動、港澳資源協(xié)同、市場充分參與的方式推進中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地建設。設立省級實體化運作的中國企業(yè)“走出去”綜合服務中心，為企業(yè)“走出去”提供一站式服務。建立境外投資相關政務事項在綜合服務基地的服務窗口，統(tǒng)籌集成境外投資備案等環(huán)節(jié)手續(xù)。建設專業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)，引進法律、金融、會計、咨詢等專業(yè)服務業(yè)集聚發(fā)展。探索與港澳、國際相關機構(gòu)共建共享“走出去”綜合服務海外布局網(wǎng)點。（責任部門：國家發(fā)展改革委、商務部，廣東省、廣州市按職責分工負責）

六、加快發(fā)展特色金融

探索建立與國際標準銜接的綠色金融標準、評估認證及規(guī)范管理體系。支持廣州期貨交易所立足于服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設和共建“一帶一路”，有序拓展品種布局。健全綠色建筑激勵政策措施，探索完善綠色建筑預評價工作，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則支持綠色建筑發(fā)展。加快建設粵港澳大灣區(qū)（廣州南沙）跨境理財和資管中心。（責任部門：金融監(jiān)管總局、人民銀行、中國證監(jiān)會、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局，廣東省、廣州市按職責分工負責）

七、推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

研究建立碳排放統(tǒng)計核算、計量體系，大力推動綠色產(chǎn)品認證及結(jié)果采信。加快建設國家碳計量中心（廣東）。深入推進氣候投融資試點工作，探索氣候投融資模式和工具創(chuàng)新。創(chuàng)建廣州南沙粵港融合綠色低碳示范區(qū)，研究綠色低碳園區(qū)建設運營新模式，探索與共建“一帶一路”國家及歐盟碳排放相關標準互認機制，助力“零碳”產(chǎn)品全球范圍自由流通。推進氫能等清潔能源利用，適當超前布局建設和運營換電站、高壓充電樁等新能源汽車充換電新型基礎設施。擴大綠證綠電交易，支持各類企業(yè)購買和使用綠證，推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)實現(xiàn)高比例綠電消費。（責任部門：國家發(fā)展改革委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局，廣東省、廣州市按職責分工負責）

八、全面提升種業(yè)行業(yè)準入效能

支持建設特色種業(yè)創(chuàng)新中心、種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心和種業(yè)中外合作創(chuàng)新中心。優(yōu)化農(nóng)作物種子、苗木、種畜禽、水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)經(jīng)營審批服務。推動探索種業(yè)市場準入承諾即入制，支持下放省級種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批權(quán)限，健全市場監(jiān)管執(zhí)法方式。加快推進廣州南沙農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，優(yōu)化品種審定登記程序。（責任部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，廣東省、廣州市按職責分工負責）

九、放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準入限制

支持完善各類新藥與醫(yī)療器械新技術研發(fā)、應用管理標準，準許細胞和基因治療企業(yè)經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案后可依托醫(yī)療機構(gòu)開展限制類細胞移植治療技術臨床應用，允許符合條件的港澳企業(yè)利用境內(nèi)人類遺傳資源開展人體干細胞、基因診斷與治療之外的醫(yī)學研究。更好發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)審評檢查分中心作用，探索承接相關職能。鼓勵國內(nèi)外生物醫(yī)藥與健康企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在南沙設廠開發(fā)各類產(chǎn)品。（責任部門：國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委、海關總署，廣東省、廣州市按職責分工負責）

十、放寬其他民生重點領域市場準入

拓展廣東省電子處方中心功能，優(yōu)化醫(yī)療服務與藥品流通體系，探索放寬特定全營養(yǎng)配方食品互聯(lián)網(wǎng)銷售限制。支持推動在南沙實施外國人144小時過境免簽政策及游輪免簽政策。塑造國際化高品質(zhì)的生活圈，支持提供與港澳相銜接的公共服務，引進香港地區(qū)注冊獸醫(yī)、先進動物診療機構(gòu)進駐南沙，探索香港地區(qū)進境獸藥區(qū)域定點使用模式。（責任部門：國家衛(wèi)生健康委、商務部、交通運輸部、國家移民局、海關總署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局，廣東省、廣州市按職責分工負責）

十一、開展檢驗檢測和認證結(jié)果采信試點

落實建設高標準市場體系要求，堅決破除現(xiàn)行標準過多過亂造成的市場準入隱性壁壘，選取電子元器件和集成電路、基礎軟件和工業(yè)軟件等重點行業(yè)領域，引導市場采信認證和檢驗檢測結(jié)果，推動與其他開展放寬市場準入試點的地區(qū)檢驗檢測、認證機構(gòu)“結(jié)果互認、一證通行”，有關地區(qū)和單位原則上不得要求進行重復認證和檢驗檢測，推動實質(zhì)性降低企業(yè)成本。引導檢驗檢測和認證機構(gòu)良性競爭，市場化進行優(yōu)勝劣汰，加強事中事后監(jiān)管，對認證檢測機構(gòu)試點開展信用評價，推動行業(yè)協(xié)會和相關機構(gòu)自律和健康發(fā)展。（責任部門：國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部，廣東省、廣州市按職責分工負責）

十二、構(gòu)建市場準入全鏈條監(jiān)管體系

優(yōu)化市場準入監(jiān)管體系，完善事前事中事后監(jiān)管，有效維護市場秩序，妥善防范重大風險，堅持先立后破、整體謀劃，創(chuàng)新監(jiān)管機制，靈活運用信用監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管與觸發(fā)式監(jiān)管等監(jiān)管模式與工具，構(gòu)建“準入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)各領域市場準入全鏈條、多方位、多渠道監(jiān)管，促進各領域規(guī)范健康高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場環(huán)境，依法保障有關各方合法權(quán)益，激發(fā)市場發(fā)展?jié)摿εc活力。（責任部門：各有關行業(yè)主管部門，廣東省、廣州市按職責分工負責）

十三、推進跨部門準入綜合監(jiān)管

對涉及多部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門準入綜合監(jiān)管制度，強化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，提升準入監(jiān)管的精準性和有效性。對重大預警信息開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置，利用信息技術手段全面提升監(jiān)測感知能力，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患。（責任部門：各有關行業(yè)主管部門，廣東省、廣州市按職責分工負責）

十四、強化重點領域準入監(jiān)管

探索建立無人體系產(chǎn)品運營違法和事故分級分類責任認定機制。優(yōu)化科技監(jiān)督體系，完善備案項目事中事后監(jiān)管。建立健全全球溯源體系標準體系和數(shù)據(jù)規(guī)則體系，構(gòu)建食品藥品安全全鏈條社會共治管理模式。做好企業(yè)“走出去”服務和管理，積極防范、妥善應對各類境外安全風險。建立健全金融監(jiān)測管理體系，構(gòu)筑金融“防火墻”。完善口岸種質(zhì)資源進境監(jiān)管查驗設施，提升種質(zhì)資源檢驗檢疫能力。確保電子處方中心數(shù)據(jù)安全和可追溯，制定監(jiān)測信息通報機制和風險管控措施。（責任部門：各有關行業(yè)主管部門，廣東省、廣州市按職責分工負責）

十五、推動協(xié)同化市場監(jiān)管

構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。增強經(jīng)營主體自我約束能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標準組織等自律作用，針對相應準入領域建立健全行業(yè)自治與管理規(guī)則。暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵和支持社會各方面進行監(jiān)督。（責任部門：各有關行業(yè)主管部門，廣東省、廣州市按職責分工負責）

各部門各單位要高度重視，主動作為，積極支持，協(xié)同高效推進各項任務落實。國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局將會同有關部門加大協(xié)調(diào)力度，加強督促檢查，組織專項評估，在條件成熟基礎上推出新一批改革舉措，重大情況及時向黨中央、國務院請示報告。廣東省要積極為各項改革舉措落地創(chuàng)造條件，在省級事權(quán)范圍內(nèi)給予充分支持和授權(quán)。廣州市要切實擔起主體責任，整體謀劃、分步實施，認真做好具體實施工作，確保取得實效。

國家發(fā)展改革委

商??務??部

市場監(jiān)管總局

2023年12月26日