2023年，中國刷新了最冷和最熱的氣溫實(shí)測紀(jì)錄。破紀(jì)錄的氣象數(shù)據(jù)將越來越常見。全球?qū)用嬉膊浑y察覺，區(qū)域性極端強(qiáng)降水、大范圍極端高溫?zé)崂恕⒊掷m(xù)性極端驟旱、高影響極端寒潮等極端天氣愈發(fā)頻繁。

只有秉持可持續(xù)發(fā)展理念，才能維系自處其中的地球環(huán)境區(qū)間，不至使其突破適宜人類生存的臨界點(diǎn)。人類必須攜手面對這一重大挑戰(zhàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一條必由之路。一個多月前，中美《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》中，強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用效率對應(yīng)對氣候危機(jī)的重要作用。兩國相關(guān)政府部門計劃盡快就這些議題開展政策對話，不僅支持雙方企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)交流、合作，也支持省、州和城市在電力、交通、建筑和廢棄物等領(lǐng)域開展氣候合作。

聯(lián)合國締約方大會（COP28）可以談，但所有主體都不能等。這需要突破既有模式，在機(jī)制、技術(shù)、金融與土地等方面進(jìn)行創(chuàng)新。那么，在過去一年，為促成更好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中國城市有哪些嘗試，其中的利益相關(guān)方克服了怎樣的障礙，又取得了哪些進(jìn)展？

澎湃研究所研究員試圖尋找有代表性的事例，涉及22件事、26個城市（包括地級市、直轄市，以及特別行政區(qū)）；也邀請到聯(lián)合國環(huán)境署一同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院責(zé)任教授、同濟(jì)大學(xué)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長、國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會議專家委員會委員杜歡政分享了對2024年循環(huán)經(jīng)濟(jì)的展望。

2023年大事件

更多連通協(xié)作，讓循環(huán)機(jī)制轉(zhuǎn)起來

? 6月，在上海，可持續(xù)包裝企業(yè)Huhtamaki普樂集團(tuán)在華首個紙杯回收項(xiàng)目研究報告由同濟(jì)大學(xué)生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所完成，以此量化了一次性紙杯回收的減碳效益，探索低值可回收物的高值利用。

（詳見澎湃新聞市政廳《推進(jìn)垃圾精細(xì)分類和資源化處理，一次性紙杯循環(huán)利用是個示范》相關(guān)報道）

? 7月，中國香港，香港環(huán)境及生態(tài)局局長謝展寰表示，垃圾征費(fèi)不再延遲。2021年8月26日，經(jīng)過十余年討論，香港都市固體廢物收費(fèi)（垃圾征費(fèi)）條例草案在立法會三讀通過，原定于2023年底實(shí)行，將于2024年4月1日實(shí)施。

? 7月，四川成都，成都大運(yùn)會期間，組委會引入二手循環(huán)類供應(yīng)商，準(zhǔn)備了一萬臺二手手機(jī)供大運(yùn)村代表團(tuán)人員借用，并支持賽后剩余物資的循環(huán)利用。這是二手循環(huán)類官方供應(yīng)商首次在國際綜合賽事亮相。

? 8月，江蘇徐州，為推動試運(yùn)行的徐州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建筑垃圾綜合處理中心順暢運(yùn)作，徐州城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局建筑垃圾執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)，邀請該市新盛綠源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司相關(guān)人員討論主城區(qū)的建筑垃圾處理。雙方針對源頭加強(qiáng)建筑垃圾分揀、實(shí)地勘察確定建筑垃圾品質(zhì)等建議達(dá)成一致意見。

? 9月，陜西西安，《西安市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)，提出建立廢舊物資逆向回收體系，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵有條件的生產(chǎn)企業(yè)回收相關(guān)產(chǎn)品，并明確了相關(guān)責(zé)任主體。

? 10月，浙江杭州，杭州第19屆亞運(yùn)會閉幕。作為首屆“無廢亞運(yùn)”，其場館“能改不建”，器材設(shè)備“能租不買、能借不租”，全領(lǐng)域源頭減量，構(gòu)建可回收物分類體系和辦會物資租賃共享體系，有力推動了建筑施工、再生資源回收利用和制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

? 10月，聯(lián)合國2023年“地球衛(wèi)士獎”頒給“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目從浙江臺州椒江區(qū)起步，推廣至舟山、寧波等地，形成了多元主體參與、市場鏈接產(chǎn)業(yè)的治理格局。

? 10月，《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)，提出要在低價值可回收物、二手商品交易、再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域研究編制一批引領(lǐng)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵相關(guān)社會團(tuán)體、企業(yè)開展再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究，積極參與國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

? 11月，江蘇蘇州，德國環(huán)境部長萊姆克到訪蘇州城投再生資源發(fā)展有限公司。該市自2020年起，在德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（BMZ）的develoPPP.de公私合作專項(xiàng)資金以及終止塑料廢棄物聯(lián)盟（AEPW）項(xiàng)目資助下，開展低值塑料回收并探索高值利用。萊姆克高度肯定中方合作伙伴的工作，表示考慮進(jìn)一步加強(qiáng)與中國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度合作。

? 12月，廣東東莞，東莞市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目支出績效評價報告》，指出受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，大量工業(yè)企業(yè)產(chǎn)廢量減少，省內(nèi)危廢行業(yè)處理產(chǎn)能過剩，建議梳理危廢外市轉(zhuǎn)移情況，統(tǒng)籌出臺危廢就近處置相關(guān)規(guī)定或政策。

更多技術(shù)，更好應(yīng)用

?5月，廣東深圳，該市首個近零碳循環(huán)科普館在鹽田區(qū)建設(shè)完成并投入運(yùn)營。項(xiàng)目依托社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)，著力創(chuàng)建“黑水虻+堆肥+共建花園”等有機(jī)廢棄物生態(tài)循環(huán)新模式，餐廚垃圾日處理量為3噸。

? 8月，云南曲靖，《曲靖市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)，提出要完善新能源汽車動力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，加大動力電池?zé)o損檢測、自動化拆解等技術(shù)研發(fā)推廣，開展廢舊動力電池梯次利用及再生利用產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。同時探索光伏材料固廢綜合利用技術(shù)路線，加大光伏材料有價金屬高效提取技術(shù)的研發(fā)推廣。

? 8月，江蘇無錫，格林美無錫循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳產(chǎn)業(yè)示范園三期項(xiàng)目竣工。該項(xiàng)目將率先實(shí)現(xiàn)動力電池高值化循環(huán)利用10萬噸/年、新能源汽車高值化循環(huán)利用10萬輛/年。

? 9月，內(nèi)蒙古烏海，《烏海市促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》施行。該地希望打造具有全國影響力的國家級煤基生物可降解材料基地，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。

? 10月，福建廈門，廈門市郵政管理局印發(fā)《廈門市郵政管理局2023年行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案》，以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅(qū)動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。提出力爭到年底，全市實(shí)現(xiàn)電商快件不再二次包裝比例達(dá)到98.5%，使用可循環(huán)快遞包裝的郵件快件達(dá)到696.14萬件，回收復(fù)用瓦楞紙箱535.85萬個。11月，發(fā)改委等八部門推出《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案》。

有效的金融支持

? 3月，浙江衢州開化發(fā)布了《銀行機(jī)構(gòu)生物多樣性風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)》，為國內(nèi)首個出臺的綠色金融支持生物多樣性保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。

? 10月，江蘇蘇州，蘇州農(nóng)商銀行與德國國際合作機(jī)構(gòu)共同合作的“盛澤鎮(zhèn)紡織行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型及金融創(chuàng)新指南項(xiàng)目”獲第四屆“IFF全球綠色金融獎創(chuàng)新獎”。該項(xiàng)目建立了一套減排方法學(xué)，打破不同主體之間的轉(zhuǎn)型壁壘，融合了減排核算方法、低碳減排技術(shù)支撐、量化金融投資環(huán)境效益的轉(zhuǎn)型思路，為金融支持其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)型提供有效的模式參考。

基于腳下的土地

? 2月，江西宜春，宜春市委政策研究室微信公號“宜春政研”發(fā)表了豐城市委書記徐結(jié)強(qiáng)的調(diào)研報告。其中提到，豐城是江南最大的廢舊物資集散地，但再生資源企業(yè)大部分處于金屬加工初級階段，精深加工企業(yè)處于前期發(fā)展階段，企業(yè)發(fā)展依賴地方稅收獎扶，地方面臨扶持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定稅收、穩(wěn)定財政收入三重壓力。而隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目不斷引進(jìn)，園區(qū)一期、二期已無地可用，正開發(fā)建設(shè)的三期存在土地指標(biāo)和林地指標(biāo)嚴(yán)重不足。

? 4月，安徽阜陽，阜陽市委書記孫正東強(qiáng)調(diào)加快推廣阜南“三全”模式。阜南探索出全域化、全量化、全循環(huán)的農(nóng)業(yè)廢棄物處理，關(guān)鍵是把養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)以及用氣在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格式規(guī)劃，以“站田式”有效解決農(nóng)業(yè)廢棄物處理、天然氣輸送、有機(jī)肥供應(yīng)等難題。

? 5月，陜西商洛，2023年（第三屆）全國尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇暨商洛市尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)對接會召開。商洛市已形成年可利用尾礦2000余萬噸生產(chǎn)能力，尾礦綜合利用價值超百億元。尾礦綜合利用技術(shù)可實(shí)現(xiàn)一次資源有效替代，加快尾礦規(guī)模化、高值化利用，推動礦產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

? 5月，甘肅酒泉，敦煌市的地膜科學(xué)使用及回收利用試點(diǎn)項(xiàng)目完成加厚高強(qiáng)度地膜應(yīng)用面積驗(yàn)收。針對農(nóng)膜生產(chǎn)者、使用者回收廢舊農(nóng)膜內(nèi)生動力不足等問題，甘肅省的臨夏、張掖、酒泉、金昌、定西等地不同縣區(qū)采取不同方法。如：地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制、惠農(nóng)補(bǔ)助資金與農(nóng)膜回收掛鉤、承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時預(yù)付地膜回收保證金，以及將農(nóng)業(yè)用水、村集體經(jīng)濟(jì)分紅等與農(nóng)膜回收掛鉤。與此同時，甘肅先后扶持建設(shè)起一批地膜回收加工企業(yè)，以需求為導(dǎo)向，初步建立起廢舊農(nóng)膜回收利用的市場化機(jī)制。

? 7月，廣東汕頭，《汕頭市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案》印發(fā)，提出以貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為示范，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)。貴嶼過往是電子垃圾拆解第一鎮(zhèn)，當(dāng)下還在持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，環(huán)境質(zhì)量也已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2023：垃圾利用處置能力過剩，維系循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)需要更多協(xié)作創(chuàng)新

一、加強(qiáng)國際間交流與合作。借助成都大運(yùn)會、杭州亞運(yùn)會等大型國際體育賽事，帶動了所在地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動公眾觀念轉(zhuǎn)變。中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、無廢城市的實(shí)踐與理念，也傳遞到全球。利用外資較多的城市，中外合作的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，也是技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)借鑒的重要紐帶。更重要的是，以此可以更好地順應(yīng)外貿(mào)需求，如歐盟碳關(guān)稅等。

二、維系循環(huán)經(jīng)濟(jì)的閉環(huán)，存在較大壓力。2023年，垃圾處理末端焚燒產(chǎn)能過剩，是各地較為普遍的狀況。由于近期經(jīng)濟(jì)下行，一方面，終端需處理的廢棄物數(shù)量減少；另一方面，廢棄物生產(chǎn)者進(jìn)行妥善處理的動力不足，更希望能夠規(guī)避成本費(fèi)用。不少城市提出要增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，讓更多廢棄物進(jìn)入正規(guī)處理流程，也讓回收設(shè)施更充分地運(yùn)轉(zhuǎn)。而從具體執(zhí)行層面看，提升回收和處理廢棄物的效率，需要從源頭做起，包括與城管等部門的銜接、社區(qū)做好垃圾分類。另外，更精細(xì)化的分類處理模式，也可以挖掘廢棄物的利用潛力，這就需要企業(yè)、社會組織等更多主體參與。

三、城市支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)正在加強(qiáng)。日常生活的鏈條上，以過往垃圾分類的工作為基礎(chǔ)，更多城市提出生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動各經(jīng)營主體管好從自身而來的廢棄物；物資流通方面，在以往諸多城市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國家層面推出《快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案》，公布了首個綠色外賣國家標(biāo)準(zhǔn)。

而垃圾末端的處理，還存在透明度不佳的問題。相比之下，獲得2023年“地球衛(wèi)士獎”的“藍(lán)色循環(huán)”，針對海洋塑料廢棄物，在一些城市構(gòu)建起“收集—儲存—運(yùn)輸—再生—制造”全流程可視化的閉環(huán)治理體系，其機(jī)制更有韌性，吸引多元主體參與，讓市場鏈接產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而也能創(chuàng)造更多崗位，吸納更多勞動力。

四、工業(yè)方面的資源綜合利用，需要關(guān)注污染風(fēng)險。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及方方面面。在工業(yè)的鏈條中，需要關(guān)注相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)作過程中是否秉持循環(huán)的原則。尤其是經(jīng)濟(jì)下行時期，地方有較強(qiáng)的招商引資壓力。可能以循環(huán)經(jīng)濟(jì)之名，引入從事資源綜合利用的企業(yè)，卻在生產(chǎn)過程中，對環(huán)境造成更大的壓力。比如，蘭州新區(qū)就在環(huán)境督查中被查出了污染問題。

五、綠色金融方面涌現(xiàn)的創(chuàng)新較多，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條還需要更多數(shù)據(jù)體系支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量前期投入，金融支持必不可少。而相比碳核算方面的工作，能夠更有效地支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系、方法學(xué)等仍在探索之中。各行各業(yè)的數(shù)據(jù)與工具、針對生物多樣性的評估等，都可以更好地支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。城市要為循環(huán)經(jīng)濟(jì)搭建平臺，提供政策與金融工具，就需要更多深入和扎實(shí)的工作。善用當(dāng)?shù)鼐G水青山的稟賦，才能讓更多資源進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成可持續(xù)的增值效應(yīng)。

六、較好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，均符合本地特征，成型做法得到推廣。無論廢棄的礦山，還是田間地頭，抑或是過去的電子垃圾拆解區(qū)，各地從現(xiàn)實(shí)的稟賦和面對的問題出發(fā)，才會得到最適合自己的答案。

2024：將是循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的一年，城市可借此轉(zhuǎn)型升級

如何看待過往的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路？當(dāng)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對城市還有哪些效用，該如何切入和行動？2024年，又有哪些值得關(guān)注和期待的要點(diǎn)？以下是杜歡政教授的看法。

澎湃新聞：對2023年推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作，您印象最深的是什么？

杜歡政：去年對產(chǎn)業(yè)界影響最大的一件事，是歐盟的碳關(guān)稅，倒逼中國要進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。過去，中國的廢棄物循環(huán)利用，都是低附加值的；現(xiàn)在有了碳關(guān)稅的要求，所有出口產(chǎn)品，如果不用循環(huán)的材料，碳稅上升就會影響到企業(yè)的效益。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，國際上還有一件大事，是11月在肯尼亞內(nèi)羅畢繼續(xù)進(jìn)行的“塑料條約”第三屆政府間談判會議（INC—3）。如今全球氣候變化和生物多樣性基本有框架和公約，而針對如何治理塑料污染，尚未有全球性的條約。

關(guān)于中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以說是政策逐步深化，行動走向閉環(huán)。

政策層面的深化體現(xiàn)在，2023年年底，國家發(fā)改委等八部門發(fā)布《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案》，要進(jìn)行七大行動，包括加快培育可循環(huán)快遞包裝新模式，提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化水平等。

針對快遞外賣循環(huán)箱問題，我們2019年寫了專報，2020年國家出過相應(yīng)政策文件。上海等地試點(diǎn)之后，2021年12月國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)的通知》，全國試點(diǎn)推進(jìn)。再加上近期2023年底的方案，可以看到，推動外賣快遞包裝轉(zhuǎn)型循環(huán)，政策在深化。

行動走向閉環(huán)，指的是有很多機(jī)構(gòu)落地的項(xiàng)目，正在形成閉環(huán)，而城市也將其納入系統(tǒng)的考慮當(dāng)中。比如，“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理項(xiàng)目獲得2023年聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。還有一些品牌行動，比如運(yùn)動品牌回收舊鞋，變成再生橡膠顆粒，注入運(yùn)動場地；又比如普樂的一次性紙杯回收，將其做成本子。這些都是圍繞產(chǎn)品到產(chǎn)品的循環(huán)體系進(jìn)行構(gòu)建。

環(huán)境領(lǐng)域里的全球合作永遠(yuǎn)都要進(jìn)行。2023年11月發(fā)布的《中美關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》中提到，就氣候變化問題，中美要成立強(qiáng)化氣候行動工作組，其中包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市可持續(xù)發(fā)展，以及能源轉(zhuǎn)型等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是國際合作的聚焦點(diǎn)。

澎湃新聞：2024年是《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施第15年，您參與了立法討論等工作。如今看下來，當(dāng)初期待的效果達(dá)到了嗎？

杜歡政：我認(rèn)為效果達(dá)到了。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變成概念，進(jìn)而變成法律法規(guī)政策。由這部法律開始，發(fā)展到后來的條例，再到具體的政策，最后落地到項(xiàng)目，各地都經(jīng)過了這類過程。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正是希望進(jìn)行這樣的推動。經(jīng)過15年的推動，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念已深入人心。

我們當(dāng)年做循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時候，普遍的刻板印象認(rèn)為，循環(huán)利用就是“臟亂差”，是黑心棉的沙發(fā)。現(xiàn)在，大家的認(rèn)知早已不同，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類可持續(xù)發(fā)展必須要做的事。這就是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》起到的推動作用。地方也會跟進(jìn)。《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》、《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》，以及《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，實(shí)際上也都是對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的深化。

當(dāng)然，因?yàn)槭谴龠M(jìn)法，激勵和約束的部分不太夠。當(dāng)下也正在討論，要結(jié)合現(xiàn)階段的狀況，對其進(jìn)行修訂和細(xì)化，把它變得可操作、可執(zhí)行、可監(jiān)督。

澎湃新聞：從您的實(shí)踐體會看，當(dāng)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在哪些堵點(diǎn)？

杜歡政：堵點(diǎn)還是回收問題。背后是整個鏈條。從分類到回收，逆向物流，將廢棄物從非標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化，都是需要解決的問題。另外，回收過程中的新技術(shù)應(yīng)用，也是一個堵點(diǎn)。

這方面，針對支持逆向物流的空間，上海做了最好的行動示范。2023年的《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》提到，對具有生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)區(qū)域，落實(shí)將本區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于資源循環(huán)利用企業(yè)的發(fā)展要求。在寸土寸金的上海，這是非常不容易的。當(dāng)然，這個政策還需要時間落地。

澎湃新聞：當(dāng)下就業(yè)問題比較嚴(yán)峻。理論上，隨著經(jīng)濟(jì)向循環(huán)模式過渡，循環(huán)價值鏈可以系統(tǒng)地減少廢棄物，同時沿價值鏈創(chuàng)造潛在就業(yè)崗位。您認(rèn)為，當(dāng)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系能為此做什么，城市需要提供怎樣的支持？

杜歡政：城市對此的支持，就是把回收體系建立起來，推動新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動技術(shù)的進(jìn)步和傳播。上海有大量的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，可以投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做技術(shù)研發(fā)，而這樣的技術(shù)可以輸出到發(fā)展中國家。

在這條路上，中國可以從原來的產(chǎn)品輸出型、資源依賴性的模式，轉(zhuǎn)向技術(shù)輸出、技術(shù)依賴的發(fā)展模式，站在價值鏈的高端。只有在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國能夠在全球走在領(lǐng)先。也就是說，借助循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中國可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

具體到就業(yè)崗位方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的利用回收需要勞動力資源，技術(shù)研發(fā)也需要更多人力資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)需要大發(fā)展，需要大量研究人才。由此，中國要實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出到技術(shù)輸出的轉(zhuǎn)型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的人才是個重要的切入點(diǎn)。

澎湃新聞：您對2024年循環(huán)經(jīng)濟(jì)的局面有怎樣的展望跟期待？

杜歡政：2024年，應(yīng)該是循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的一年。其一，更多相關(guān)政策還會陸續(xù)出臺；其二，更多系統(tǒng)集成的成功案例會出現(xiàn)，在一個系統(tǒng)跑通，到全國推廣；其三，更多標(biāo)準(zhǔn)會出臺，上海專門成立了雙碳標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是其中一部分。

2024年，我們會關(guān)注紡織品如何循環(huán)利用。這也是一個趨勢。 

設(shè)計 郁斐

2023年，澎湃研究所開啟全新欄目《澎湃城市觀察》，并于近日推出年度策劃《城市年鑒2023》。7位研究員主筆，總結(jié)2023，預(yù)見2024。7大領(lǐng)域，71座城市，我們這樣與2023年揮手告別。

--------

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)大眾關(guān)切，探討城市議題。