【中國綠發會訊】編者按：聯合國于1994年發布了《防治荒漠化公約》（簡稱《公約》），對全球減緩和防止荒漠化、干旱及干旱化的影響具有重要價值和意義。光陰流轉間，我們即將在2024年迎來《公約》發布的40周年。中國荒漠化領域研究帶頭人、中國科協原副主席、中國綠發會名譽理事長劉恕先生作為我國荒漠化治理研究的杰出代表，見證了《公約》誕生的全過程，并在《公約》的指引下，攜手荒漠化治理領域的科技工作者們因地制宜開展荒漠化治理研究和實踐，使得我國防沙治沙工作取得舉世矚目的巨大成就，為祖國的生態保護建設作出了重要貢獻，也為全球荒漠化防治貢獻了中國智慧和方案。

回首往昔，亦是為前路找到正確的行進方向。早在《公約》制定之初，劉恕先生就對其內涵要義、核心價值有了全面且透徹的理解和闡釋。這些觀點和論析在她所作的《令人尊重的<防治荒漠化公約>》一文中得到了全面呈現，現將這篇文章轉發如下，以饗讀者。

按/Cherry 審/Linda 編/angel

令人尊重的《防治荒漠化公約》

中國科協第五屆副主席、甘肅省原副省長、科學家劉恕

1994年6月17日在巴黎，通過了關于《在發生嚴重干旱/荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化公約》（簡稱《防治荒漠化公約》），兩年之后1996年12月26日正式生效。誕生的在這份《防治荒漠化公約》被稱為“國際一大成就”。首先，《防治荒漠化公約》對荒漠化概念做了進一步明確，指明荒漠化是指氣候變異和人類活動在內種種因素造成的干旱、半干旱、亞濕潤干旱地區的土地退化（《公約》第一部分第一條(a)款）：而土地退化是指由于使用土地或者由于一種營力或數種營力結合致使干旱、半干旱、亞濕潤干旱地區雨澆地、水澆地或草原、牧場、森林、林地的生物或經濟生產力和復雜性的下降或喪失，包括土壤物質流失、土壤理化和生物特性的退化以及自然植被的長期喪失（《公約》第一部分第一條(f)款）；強調“防治荒漠化包括干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區為可持續發展而進行的土地綜合開發的部分活動，目的是防止／或減少土地退化；恢復部分退化的土地及墾復荒漠化土地（《公約》第一部分第一條(f)款）。

《公約》的重要意義不僅是把荒漠化概念明確，更在于認定了可持續發展和消除貧困是對抗荒漠化措施的根本所在。“把消滅貧困戰略納入防治荒漠化和緩解干旱工作中。”[第4條(c)]。要求非洲締約國承諾“把防治荒漠化作為根除貧困努力的中心戰略”。當時，與《公約》相伴，《公約》秘書處出版了杰弗里．利恩著《腳踏實地》，對為什么需要這個《公約》以及《公約》的要點和特點作透徹的解說。《腳踏實地》是一本近3萬字圖文并茂的冊子，但其內容深遽，有新意；作者在第一部分就明確指出，《公約》對荒漠化定義有重要補充。“荒漠化的成因是各種自然、生物、政治、社會、文化和經濟因素的復雜相互作用。”時任聯合囯秘書長加利在為其所寫序言中，更寫下，“受荒漠化影響最為嚴重的人民是屬于世界上最貧困的人民。《公約》具有減輕受影響人口遭受危害程度的潛在功能，其方法是通過維護他們的環境、增加糧食保障和創造謀生的新機會來實現。”可見，荒漠化防治具有崇高的人文目標。

非洲有句諺語說：“貧瘠的土地上產生貧困的人群；貧困的人群在制造貧瘠的土地”，貧困導致對自然環境不斷加大的無序開發，無序開發引發環境退化，退化了的環境再加重貧困。在我國年降水250～450毫米之間地帶，曾經同樣襯存在嚴重的環境退化與貧困交集的問題。我們曾選擇位于該地定西、張北、尚義、沽源四縣，以國際通用的滿足正常生命活動，人均日常需求熱量（12552×103焦耳）作為標準，計算在上世紀80年代初期，地處半干旱區人口眾多的四縣，可能滿足的人均日常需求熱量，（按人均占有耕地，其中70％為種植糧食作物，每公頃扣除112千克籽種，扣除稅收和糧食商品率的20～30％），則每人可占有的糧食熱量（103焦耳）。

滿足正常生命活動人均日常需求熱量（103焦耳）

定西、張北、尚義、沽源四縣均低于國際通用滿足正常生命活動的九熱量需求，其中還處于“苦甲天下”的甘肅定西為最低。在尚無法滿足居民基本溫飽情況下，“導致對自然環境利用過度，缺乏對自然環境的管理而最終使荒漠化日益嚴重”，（劉恕“半干旱地區沙漠化發展的內在動因”，1988《中國沙漠》，1988，1期）。貧困誘發了土地沙漠化，“荒漠化是缺乏發展的一種癥狀”名符其實。在尋求解決荒漠化這一復雜生態難題對策時，被稱為“國際一大成就”聯合國《防治荒漠化公約》在條款中明確了“把消滅貧困戰略納入防治荒漠化和緩解干旱工作中”，要求非洲締約國承諾，“把防治荒漠化作為根除貧困努力的中心戰略”。具有法律約束力的聯合國荒漠化公約，將根除貧困和可持續發展，作為對抗荒漠化的根本，這既是對荒漠化問題本質認識上的深化，更為防治荒漠化提出“抽薪止沸”的治本路徑。對于參約國具有法律約束力。《聯合國荒漠化公約》，亦然以其豐碩的內涵，擴展了我們對荒漠化傳統的學科概念和認知。學界同行在探究荒漠化重大課題時理應對《公約》這一具有重要價值的歷史性文獻，給予的應有的尊重！

（本文為刊于《科技導報》2003年第九期“概念、數據及對策－寫在“世界防治荒漠化日”的部分內容。此次用稿，劉恕先生略作修改）

原文鏈接：

http://stzg.china.com.cn/m/2023-12/27/content_42652261.htm

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