中國1994年確立的分稅制財(cái)政體制框架，至今運(yùn)行已有30年。分稅制改革被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的制度基礎(chǔ)之一。

站在分稅制改革30周年這一重要節(jié)點(diǎn)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大措施，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員 IC photo 資料圖

近日，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康在接受澎湃新聞專訪時(shí)指出，分稅制改革初步奠定了財(cái)政作為“以政控財(cái)，以財(cái)行政”分配體系以合理制度安排框架服務(wù)于中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)，對(duì)于加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控，保證財(cái)政收入，調(diào)整優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，理順政府與企業(yè)、中央與地方、公權(quán)體系與公民的分配關(guān)系，都起到了至關(guān)重要的作用，具有里程碑意義。

賈康同時(shí)認(rèn)為，1994年分稅制改革也具有濃重的過渡色彩，深化改革攻堅(jiān)克難勢(shì)在必行。現(xiàn)實(shí)中面臨的基層財(cái)政困難、地方隱性負(fù)債和“土地財(cái)政”短期行為等，都為新一輪財(cái)稅體制改革埋下“問題導(dǎo)向”的伏筆。

賈康強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持分稅制大方向。新一輪財(cái)稅體制改革總體思路應(yīng)是在合理定位政府職能而實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)變的前提下，配合政府層級(jí)的“扁平化”和“大部制”取向下的整合與精簡化，建立財(cái)政三層級(jí)框架，合理劃分中央、省、市縣三級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，改進(jìn)完善轉(zhuǎn)移支付制度，在這種三級(jí)框架下，按“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)，一級(jí)預(yù)算”的原則，配之以中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付與必要、合理的橫向轉(zhuǎn)移支付，建立內(nèi)洽于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)稅體制。

分稅制改革里程碑式地達(dá)成國家治理基礎(chǔ)制度安排層面的框架鎖定

澎湃新聞：2024年是分稅制改革30年，當(dāng)時(shí)實(shí)行改革的背景是怎樣的？當(dāng)時(shí)主要是為了解決哪些問題？

賈康：1978年改革開放后，為充分調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)積極性，實(shí)行擴(kuò)大企業(yè)和地方政府財(cái)權(quán)財(cái)力的“利改稅”和包干制財(cái)政體制改革，雖然使企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地方財(cái)政財(cái)力明顯增強(qiáng)，但在財(cái)力分配結(jié)構(gòu)上，也隨之出現(xiàn)了“兩個(gè)比重”——財(cái)政收入占GDP比重、中央財(cái)政收入占財(cái)政收入比重持續(xù)下降的問題。財(cái)稅收入相對(duì)縮水和支出顯著增加的雙向擠壓，導(dǎo)致財(cái)政赤字劇增和國家債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，特別是中央財(cái)政捉襟見肘。與此同時(shí)，“搞活企業(yè)”的努力卻未能收到意愿中的效果，“減稅讓利”被評(píng)價(jià)為走到山窮水盡的地步，企業(yè)卻普遍反映“仍然活不起來”。地方政府?dāng)U權(quán)后較快表現(xiàn)出的市場(chǎng)封鎖、低水平重復(fù)建設(shè)式“諸侯經(jīng)濟(jì)”傾向，也成為“分灶吃飯”體制日益顯露的弊端。

1992年鄧小平南方談話后，黨中央確立以建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為改革總體目標(biāo)，于法治化軌道上打造多種經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和宏觀間接調(diào)控體系勢(shì)在必行，因而在反復(fù)研討基礎(chǔ)上，合乎邏輯地引出在1993年加緊準(zhǔn)備、于1994年1月1日正式推出的“分稅制”配套改革。

分稅制改革不僅是要提高“兩個(gè)比重”，特別是還要保障新的財(cái)稅制度適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這正是與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性轉(zhuǎn)軌中通盤資源配置機(jī)制再造相呼應(yīng)的重大制度變革。

澎湃新聞：分稅制改革影響深遠(yuǎn)，您如何評(píng)價(jià)這項(xiàng)改革的重要意義？

賈康：許多場(chǎng)合，人們談及1994年分稅制改革的意義和貢獻(xiàn)，都說是正確處理了中央與地方的關(guān)系，這固然正確，但我認(rèn)為這還遠(yuǎn)非全面。

如果從全局眼光對(duì)改革開放以來的財(cái)政體制轉(zhuǎn)變做簡要總結(jié)，那么1994年之前可以稱為“行政性分權(quán)”，1994年后則可稱為“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”。前者最基本的特征是雖變?cè)叨燃械摹皸l條為主”為地方分權(quán)的“塊塊為主”，但仍然在“條塊分割”框架下依企業(yè)行政隸屬關(guān)系組織財(cái)政收入和實(shí)施政府對(duì)企業(yè)的控制；1994年分稅制改革在體制框架上沖破了“條塊分割”局面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，理順間接調(diào)控體系中政府與企業(yè)、中央與地方、公權(quán)體系與公民三大經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在正確處理政府與企業(yè)關(guān)系方面，將企業(yè)置于不分大小、不論行政級(jí)別、不問經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不講隸屬關(guān)系而“在稅法面前一律平等”地依法納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)的地位，真正刷出“讓企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的一條起跑線”從而走向“真正活起來”的新局面。同時(shí)，1994年改革使我國幾十年間反復(fù)探索的中央地方間財(cái)力分配合理化問題，在對(duì)接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的前提下，得以擺脫總是無法穩(wěn)定下來的“放、亂、收、死”體制周期，走上可持續(xù)發(fā)揮“兩個(gè)積極性”之路。可以說，分稅制改革為“以改革解放生產(chǎn)力推進(jìn)現(xiàn)代化”和“建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，里程碑式地達(dá)成了國家治理基礎(chǔ)制度安排層面的框架鎖定，這正是其重大而深遠(yuǎn)的、全局性的歷史意義之所在。

從公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的大前提看，正是分稅制支撐了整個(gè)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間接調(diào)控的基本框架，走進(jìn)了一個(gè)新的分權(quán)境界——國家主要以預(yù)算、稅收、國債等財(cái)政手段以及貨幣政策方面的經(jīng)濟(jì)手段為調(diào)控工具來實(shí)施宏觀調(diào)控，財(cái)政體制跳出此前的非穩(wěn)定狀態(tài)，轉(zhuǎn)為中央地方間能夠穩(wěn)定地主要依稅種各自掌握主體財(cái)源，在不必相互猜忌和彼此防備的情況下，對(duì)于可用財(cái)力“可預(yù)期”地依長期主義取向，納入本級(jí)政府發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。分稅制還把原已設(shè)立的個(gè)人所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶所得稅等，合并為規(guī)范的個(gè)人所得稅，開啟了自然人作為納稅人的規(guī)范化直接稅新境界。所有這些，形成了中國深化改革進(jìn)程中，開創(chuàng)公共財(cái)政轉(zhuǎn)型新局面的基本支撐條件。

不過，1994年的分稅制改革方案還具有較濃重過渡色彩，當(dāng)時(shí)改革直接推動(dòng)力與體制內(nèi)決策層有共識(shí)的目的設(shè)定，主要是為了解決中央財(cái)政的困難，其實(shí)際上觸及的，卻是前述三大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系“三位一體”的合理化任務(wù)，具有系統(tǒng)工程特征。當(dāng)時(shí)即使在央地關(guān)系方面，也只來得及在中央和省為代表的“地方”之間確立分稅制框架，省以下還有幾個(gè)層級(jí)，如何分稅？只能留待其后漸進(jìn)解決。

以“扁平化”為導(dǎo)向逐步實(shí)質(zhì)性落實(shí)省以下的分稅制

澎湃新聞：有觀點(diǎn)認(rèn)為，分稅制改革使中央集中了過多財(cái)力，但地方的支出責(zé)任并未減輕，進(jìn)而催生了基層財(cái)政困難、土地財(cái)政短期行為等，您如何看待？

賈康：改革在中央與省為代表的“地方”之間先搭成分稅制框架，并要求和寄希望于其后在動(dòng)態(tài)中逐步解決省以下如何理順體制、貫徹分稅制的問題，但由于省以下體制深化改革的過渡不順利，過渡態(tài)的一些負(fù)面因素在積累和凝固化，一方面迫使中央與地方在稅種劃分總體框架上“共享稅”越搞越多；另一方面在地方的幾個(gè)層級(jí)之間，實(shí)際上搞成了一地一策、各不相同、五花八門、復(fù)雜易變的共享和分成，越靠近基層，越傾向于采用“討價(jià)還價(jià)”的各種乃至分成制和包干制。

原有矛盾與新的矛盾交織、積累，引致財(cái)權(quán)的重心上移而事權(quán)的重心下移，在綜合國力不斷提升、全國財(cái)政收入一度強(qiáng)勁增長、地方財(cái)政總收入也不斷提高的情況下，中央和地方層級(jí)高端（省、市）在全部財(cái)力中所占比重上升，而縣鄉(xiāng)財(cái)政困難卻凸顯出來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的反映最為強(qiáng)烈。

這種基層困難的成因，并不是分稅制之過，恰恰是因?yàn)槭∫韵麦w制還遲遲沒有真正進(jìn)入分稅制軌道。體制自身未能理順，使最困難的狀況出現(xiàn)在縣鄉(xiāng)基層。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，省以下分稅制難入軌道而使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇，以及地方政府形成隱性負(fù)債和“土地財(cái)政”短期行為等問題，與現(xiàn)行財(cái)政與政府“五層級(jí)”的大框架有直接關(guān)系，省以下政府層級(jí)過多，加之多年來地方稅主體稅種缺乏，無稅可分，省以下地方各級(jí)政府的收入劃分實(shí)際上難以采用分稅制模式。

澎湃新聞：為使省以下政府真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)，改革應(yīng)該從哪些方面入手？

賈康：在采取一些調(diào)動(dòng)基層積極性、挖掘潛力以增收和精簡機(jī)構(gòu)、緩解基層財(cái)政困難的可行措施之外，從中長期看，我們特別需要把握“治本為上”的要領(lǐng)，積極、穩(wěn)妥、系統(tǒng)地改造省以下體制安排。

可以借鑒主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大國大都實(shí)行“三級(jí)框架”的國際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，在漸進(jìn)改革中以“扁平化”為導(dǎo)向逐步實(shí)質(zhì)性落實(shí)省以下的分稅制。

比如，“省管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等改革試驗(yàn)，基本導(dǎo)向就是力求實(shí)現(xiàn)省以下財(cái)政層級(jí)的減少即“扁平化”，其內(nèi)在邏輯是進(jìn)而引致政府層級(jí)的減少和“扁平化”。 總體方向上，是在市、縣行政不同級(jí)情況下先實(shí)現(xiàn)財(cái)政同級(jí)，以財(cái)政省直管縣為通行方案，并同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理其財(cái)政收支的辦法，對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”方式，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式。

這樣就可以使省以下的分稅制，由原來五級(jí)架構(gòu)下的“無解”，變?yōu)槿?jí)實(shí)體層級(jí)架構(gòu)下的柳暗花明、豁然開朗，從而有力地促使事權(quán)的劃分清晰化、合理化和構(gòu)建與事權(quán)相匹配的分級(jí)財(cái)稅體制，明顯降低行政體系的運(yùn)行成本，更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再配之以中央、省兩級(jí)自上而下轉(zhuǎn)移支付制度的加強(qiáng)與完善，將有效地、決定性地緩解基層財(cái)政困難，形成有利于所有政府轄區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入“長治久安”的機(jī)制。

房地產(chǎn)稅、資源稅可成為地方穩(wěn)定稅源

澎湃新聞：黨的二十大要求，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，您認(rèn)為新一輪財(cái)稅體制改革的思路應(yīng)該是怎樣的？

賈康：總體思路應(yīng)該是，在合理定位政府職能、實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)變的前提下，配合政府層級(jí)的“扁平化”和“大部制”取向下的整合與精簡化，建立三層級(jí)的財(cái)政實(shí)體層級(jí)框架，合理劃分中央、省、市縣三級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，改進(jìn)完善轉(zhuǎn)移支付制度，在這種三級(jí)框架下，按“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)，一級(jí)預(yù)算”的原則，配之以中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付與必要、合理的橫向轉(zhuǎn)移支付，建立內(nèi)洽于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的分級(jí)財(cái)政體制；深化預(yù)算管理制度改革；實(shí)行促進(jìn)“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式”的稅制改革；同時(shí)強(qiáng)化優(yōu)化全面預(yù)算績效管理。

澎湃新聞：您剛剛提到的合理劃分中央、省、市縣三級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，具體您有何建議嗎？

賈康：按照國家總體改革的基本方向和思路，調(diào)整、理順中央與地方事權(quán)劃分的具體安排，主要包括中央事權(quán)、地方事權(quán)、中央與地方共同事權(quán)、中央委托事權(quán)、中央引導(dǎo)與鼓勵(lì)事權(quán)等方面；在此基礎(chǔ)上，應(yīng)按照政府事務(wù)職責(zé)的邏輯體系和辦理規(guī)則，對(duì)各級(jí)政府事權(quán)、共享事權(quán)和相應(yīng)支出責(zé)任進(jìn)行清晰、合理的一覽表、明細(xì)單式劃分；盡快啟動(dòng)中央、省、市縣三級(jí)事權(quán)與支出責(zé)任的全口徑編制工作，可由粗到細(xì)逐步深化，并通過動(dòng)態(tài)優(yōu)化和加強(qiáng)績效考評(píng)，強(qiáng)化激勵(lì)與約束。

建議盡快將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、經(jīng)濟(jì)案件審理的司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。地方政府應(yīng)退出一般競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目投資領(lǐng)域，同時(shí)規(guī)范省以下政府間的事權(quán)劃分。

澎湃新聞：財(cái)政部近期再次強(qiáng)調(diào)，要健全地方稅體系，其中提到的培育地方稅源，業(yè)界也呼吁許久，對(duì)此您有何建議？

賈康：對(duì)于我國與分稅制體制相適應(yīng)的地方稅體系，已研討多年，但在實(shí)踐中，其大思路與框架建設(shè)，還遠(yuǎn)未成型。自“營改增”使地方政府原有的唯一大宗穩(wěn)定財(cái)源——營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)后，這一問題上的矛盾糾結(jié)更為凸顯，地方政府現(xiàn)在高度依賴共享稅。

中國未來的地方稅體系中，可形成年復(fù)一年大宗、穩(wěn)定收入來源的地方稅種，主要當(dāng)推房地產(chǎn)稅和資源稅兩項(xiàng)。前者在建立框架、逐步形成成熟的制度安排之后，有望成為中國大部分地區(qū)尤其是工商業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)程度高、人居密集度高區(qū)域地方稅中的主力稅種；后者則可以成為中西部工商業(yè)發(fā)達(dá)程度不太高、但恰恰屬于自然資源富集地區(qū)的地方稅中的骨干稅種。這兩大稅種，都是符合外溢性、信息復(fù)雜度和激勵(lì)兼容三項(xiàng)考慮而適宜把稅基配置在地方的稅種。

遺憾的是，已歷四十余年的改革過后，前者還僅僅在上海、重慶兩地有以“房產(chǎn)稅”為名義的改革試點(diǎn)，中央層面多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)此項(xiàng)改革，而屢屢未能符合期待；在2021年中央決策層明確了積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍（五年為期）的“雙管齊下”部署之后，又遇2021年下半年后“三重壓力”造成審慎考慮所有收縮性政策的局面，固而還待創(chuàng)造適宜條件才能啟動(dòng)試點(diǎn)擴(kuò)圍方案，以求為在“稅收法定”軌道上推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作，提供更為豐富的本土經(jīng)驗(yàn)。

資源稅改革的進(jìn)展相對(duì)較好，其覆蓋面從煤炭、石油、天然氣，可望再擴(kuò)大到更多的金屬礦與非金屬礦，并且應(yīng)在河北等地推出水資源稅改革試點(diǎn)后，爭(zhēng)取將水資源稅擴(kuò)大至覆蓋全國。除海上石油不易劃清“屬地”而規(guī)定為中央級(jí)的國稅之外，其他資源稅都可依屬地原則，無爭(zhēng)議地成為地方稅體系的組成部分。

澎湃新聞：近年來，中央向地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也很大。為更好促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付正向激勵(lì)作用，您認(rèn)為這一制度需要做哪些改進(jìn)？

賈康：應(yīng)該以規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度體現(xiàn)事權(quán)優(yōu)先原則，相關(guān)舉措包括完善一般轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充并輔以少量體制結(jié)算補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。完善優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的均等化公式，對(duì)服務(wù)成本、功能區(qū)定位、人口、地理等支付因子構(gòu)成和權(quán)重，適時(shí)進(jìn)行重檢和調(diào)整，保障欠發(fā)達(dá)地方政府公共事務(wù)開支需要；逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占比重，歸并、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的相似或可歸并項(xiàng)目；原則上取消轉(zhuǎn)移支付中“地方配套資金”要求，將中央的年度轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃下達(dá)時(shí)間提前，以便地方政府統(tǒng)籌編制本地區(qū)預(yù)算收支計(jì)劃。此外，還應(yīng)積極探索“對(duì)口支援”和“生態(tài)補(bǔ)償”等地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付制度的進(jìn)一步完善。

澎湃新聞：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨壓力，一些觀點(diǎn)呼吁更多擴(kuò)張性財(cái)政政策，但一些財(cái)稅體制改革偏向收縮，您認(rèn)為在新一輪財(cái)稅體制改革的背景下，應(yīng)該如何處理好彼此之間的關(guān)系？

賈康：首先，擴(kuò)張性政策是中央一直在強(qiáng)調(diào)的，積極的財(cái)政政策就是擴(kuò)張性的，而且現(xiàn)在還要求繼續(xù)加力增效。2023年已經(jīng)異乎尋常地在第四季度實(shí)行預(yù)算調(diào)整方案，把赤字率明確地從3%提高到3.8%，這些是擴(kuò)張性的做法。而且在2024年會(huì)延續(xù)擴(kuò)張思路，在擴(kuò)大內(nèi)需中貨幣政策、財(cái)政政策相配合，貨幣政策應(yīng)該更多考慮物價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“溫度計(jì)”，物價(jià)既然波瀾不驚，貨幣政策“流動(dòng)性合理充裕”的充裕度，就可以考慮提得更高一些，財(cái)政政策也應(yīng)該繼續(xù)在擴(kuò)張方面把力道用足。考慮到去年3.8％的赤字率效應(yīng)實(shí)際是覆蓋兩年的，特別國債的一半5000億元將用于今年，估計(jì)今年的赤字率應(yīng)該在3%-3.8%之間，可能不會(huì)再高，但是也不宜低于3%。

改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，是我們探討多年的重大現(xiàn)實(shí)問題，權(quán)衡之中對(duì)收縮性政策現(xiàn)在要審慎處理，基本不出臺(tái)，但并不是否定改革的大方向，主要是等待和創(chuàng)造改革時(shí)機(jī)的問題。有些改革措施像房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，是收縮性的，顯然不是當(dāng)下能考慮的問題，要等待以后時(shí)機(jī)和條件成熟，但決不是否定未來改革的必要性。

從長遠(yuǎn)看、從全局看，要“瞻前顧后”、統(tǒng)籌考慮，把握系統(tǒng)性思維，首先制度創(chuàng)新大方向不能變，基本邏輯必須堅(jiān)持改革深水區(qū)的攻堅(jiān)克難，短期做不了的事情長期來做，要等待時(shí)機(jī)，要積極創(chuàng)造前提條件。系統(tǒng)性思維具體而言則是落在多輪“最小一攬子”改革的推進(jìn)上。所謂“最小一攬子”就是可以把一些事情分步走、往后放，但是必須配套改革的概念和重點(diǎn)事項(xiàng)盡可能高水平地組合始終是要在每一輪都體現(xiàn)的，這也是中國形成了路徑依賴的漸進(jìn)式改革的必然選擇。

像減稅降費(fèi)讓利，是擴(kuò)張性的，從長期來看要始終考慮，但也不能只是單向地一降再降，那樣也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槎愂帐钦穆毸璧闹饕?cái)力來源，還得“瞻前顧后”考慮如何降低間接稅、提高直接稅比重，這都是配套改革里的事情。