“權力集中、資金密集的部門和崗位是頻繁涉案的‘重災區’，有的機關、單位風氣敗壞，甚至出現了大面積貪腐問題，往往是‘拔出蘿卜帶出泥’，查處一個案件牽出一窩人。”今天，北京市第一中級人民法院（以下簡稱北京市一中院）召開新聞發布會，通報該院自成立以來的職務犯罪審判工作情況。

貪污賄賂犯罪案件多，占比職務罪案95.67%

1995年5月10日，北京市一中院成立，因轄區內集中了大量中央黨政機關、科研院所、大型國有企業、金融機構，使得其職務犯罪審判工作備受關注。

“1995年至今，我院共審結一、二審職務犯罪案件1802件，先后共判處罪犯2306人。從數量上看，自1998年之后，職務犯罪案件的數量開始攀升，2003年達到年收案132件的最高點。”北京一中院黨組書記、院長吳在存介紹。

在罪名分布上，《職務犯罪審判白皮書》（下稱《白皮書》）顯示，貪污賄賂類案件1724件，占職務犯罪案件總數的95.67%;瀆職類案件78件，占職務犯罪案件總數的4.33%。在貪污賄賂類案件中，貪污罪、受賄罪、挪用公款罪為主要罪名，分別占該類案件的40.66%、37.3%和15.66%；在瀆職類案件中，玩忽職守罪和濫用職權罪為主要的涉及罪名，分別占該類案件的44.87%和20.51%。

記者注意到，在涉案金額上，北京一中院審結的職務犯罪案件犯罪金額普遍較高，100萬元以上的案件共計845件，占案件總數的46.89%。值得注意的是，在職務犯罪案件審判中，北京一中院判決沒收贓款物、追繳經濟損失共計折合人民幣66億余元，實際追繳到位共計44億余元，執行到位率達67.1%。

《白皮書》透露，在刑罰裁量上，五年以下有期徒刑的被告人占此類罪名中被告人數的32.57%，五至十年有期徒刑的占18.13%，判處十年以上有期徒刑的占43.02%，判處無期徒刑以上刑罰的占6.29%。在《刑法修正案(九)》對貪污、受賄等罪名增設罰金刑后，已累計判處罰金共計人民幣5800余萬元。

權力集中缺少制衡，系統性“塌方式”案件增多

“我院審理的涉及中央黨政機關、高等院校、科研院所的職務犯罪案件相對較多。自建院以來，共審理了300余件涉及上述機關、單位的職務犯罪案件，地區行業特征較為明顯。”發布會上，吳在存還透露了職務犯罪案件新的變化趨勢：犯罪手段更加隱蔽，犯罪主體日趨多元，犯罪行為對社會的危害性更加明顯，系統性“塌方式”案件增多等。

“權力過于集中。一些非常重要的權力集中在少數單位，有的單位對于數十億元甚至上百億元的項目，同時負有立項、實施、監督檢查等職能。”《白皮書》還列舉，一些單位的“計財處”就集中了單位財務從計劃、執行到監督的所有權力；還有一些部門和農村基層組織中，“一把手”專權，無視“人財物”制度的現象突出。

《白皮書》引用了中國航天工業供銷總公司總經理助理、航天物資進出口公司經理王大慶貪污、挪用公款一案。作為公司財務上的“一支筆”，王大慶口頭安排財務人員支出資金，從不給財務人員留任何簽字的單據。數年間，王大慶屢屢前往澳門賭博，從不避諱公司員工，一夜之間輸贏幾百萬元的事情是公司內人盡皆知的“秘密”。

“風險防控制度先天不足，執行的剛性不強，對制度落實的監督檢查不到位，導致既有制度形同虛設，難以形成對權力的有效監督和制衡。”借由案例，《白皮書》指出，需要加大制度設計，增強對權力的制衡。

35歲至45歲是高危人群，職務犯罪呈現初犯低齡趨勢

“35歲至45歲，年富力強、掌握一定權力的群體在各年齡段中占比最高，而35歲以下的被告人占到24.02%，呈現出初犯低齡化的趨勢。”結合北京一中院的審判實踐，《白皮書》指出，職務犯罪低齡化趨勢初顯：被告人首次實施職務犯罪行為時55歲以上的為179人，占被告人總數的7.76%；45歲至55歲的707人，占30.66%；35歲至45歲的866人，占37.55%；35歲以下的554人，占24.02%。

在中國工藝美術（集團）公司原出納員張某挪用公款、貪污案中，張某利用職務便利，第一次采取重復開收據、收入及提現不入賬等手段挪用公款時，年僅20歲，張某因案發而被捕時年僅23歲，是所有被告人中“初犯”年齡最小的。

《白皮書》還顯示， 科級及科級以下的領導干部是職務犯罪的主要群體。數據顯示，科級及科級以下的為1756人，占被告人總數76.15%；處級421人，占被告人總數的18.26%；司局級107人，省部級以上的22人。

結合實踐，《白皮書》還指出，職務犯罪案件還呈現出犯罪時間跨度長的特點。被告人犯罪的時間跨度為5年以內的有1766人，占被告人總數的76.58%;5至10年的432人，占18.73%;10年以上的108人，占4.68%;犯罪行為時間跨度平均為7年，最長的22年。

（原標題為：《北京一中院發布職務犯罪審判白皮書："塌方式"案增多》）