“權(quán)力集中、資金密集的部門和崗位是頻繁涉案的‘重災(zāi)區(qū)’，有的機(jī)關(guān)、單位風(fēng)氣敗壞，甚至出現(xiàn)了大面積貪腐問題，往往是‘拔出蘿卜帶出泥’，查處一個(gè)案件牽出一窩人。”今天，北京市第一中級人民法院（以下簡稱北京市一中院）召開新聞發(fā)布會，通報(bào)該院自成立以來的職務(wù)犯罪審判工作情況。

貪污賄賂犯罪案件多，占比職務(wù)罪案95.67%

1995年5月10日，北京市一中院成立，因轄區(qū)內(nèi)集中了大量中央黨政機(jī)關(guān)、科研院所、大型國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，使得其職務(wù)犯罪審判工作備受關(guān)注。

“1995年至今，我院共審結(jié)一、二審職務(wù)犯罪案件1802件，先后共判處罪犯2306人。從數(shù)量上看，自1998年之后，職務(wù)犯罪案件的數(shù)量開始攀升，2003年達(dá)到年收案132件的最高點(diǎn)。”北京一中院黨組書記、院長吳在存介紹。

在罪名分布上，《職務(wù)犯罪審判白皮書》（下稱《白皮書》）顯示，貪污賄賂類案件1724件，占職務(wù)犯罪案件總數(shù)的95.67%;瀆職類案件78件，占職務(wù)犯罪案件總數(shù)的4.33%。在貪污賄賂類案件中，貪污罪、受賄罪、挪用公款罪為主要罪名，分別占該類案件的40.66%、37.3%和15.66%；在瀆職類案件中，玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪為主要的涉及罪名，分別占該類案件的44.87%和20.51%。

記者注意到，在涉案金額上，北京一中院審結(jié)的職務(wù)犯罪案件犯罪金額普遍較高，100萬元以上的案件共計(jì)845件，占案件總數(shù)的46.89%。值得注意的是，在職務(wù)犯罪案件審判中，北京一中院判決沒收贓款物、追繳經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)折合人民幣66億余元，實(shí)際追繳到位共計(jì)44億余元，執(zhí)行到位率達(dá)67.1%。

《白皮書》透露，在刑罰裁量上，五年以下有期徒刑的被告人占此類罪名中被告人數(shù)的32.57%，五至十年有期徒刑的占18.13%，判處十年以上有期徒刑的占43.02%，判處無期徒刑以上刑罰的占6.29%。在《刑法修正案(九)》對貪污、受賄等罪名增設(shè)罰金刑后，已累計(jì)判處罰金共計(jì)人民幣5800余萬元。

權(quán)力集中缺少制衡，系統(tǒng)性“塌方式”案件增多

“我院審理的涉及中央黨政機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所的職務(wù)犯罪案件相對較多。自建院以來，共審理了300余件涉及上述機(jī)關(guān)、單位的職務(wù)犯罪案件，地區(qū)行業(yè)特征較為明顯。”發(fā)布會上，吳在存還透露了職務(wù)犯罪案件新的變化趨勢：犯罪手段更加隱蔽，犯罪主體日趨多元，犯罪行為對社會的危害性更加明顯，系統(tǒng)性“塌方式”案件增多等。

“權(quán)力過于集中。一些非常重要的權(quán)力集中在少數(shù)單位，有的單位對于數(shù)十億元甚至上百億元的項(xiàng)目，同時(shí)負(fù)有立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督檢查等職能。”《白皮書》還列舉，一些單位的“計(jì)財(cái)處”就集中了單位財(cái)務(wù)從計(jì)劃、執(zhí)行到監(jiān)督的所有權(quán)力；還有一些部門和農(nóng)村基層組織中，“一把手”專權(quán)，無視“人財(cái)物”制度的現(xiàn)象突出。

《白皮書》引用了中國航天工業(yè)供銷總公司總經(jīng)理助理、航天物資進(jìn)出口公司經(jīng)理王大慶貪污、挪用公款一案。作為公司財(cái)務(wù)上的“一支筆”，王大慶口頭安排財(cái)務(wù)人員支出資金，從不給財(cái)務(wù)人員留任何簽字的單據(jù)。數(shù)年間，王大慶屢屢前往澳門賭博，從不避諱公司員工，一夜之間輸贏幾百萬元的事情是公司內(nèi)人盡皆知的“秘密”。

“風(fēng)險(xiǎn)防控制度先天不足，執(zhí)行的剛性不強(qiáng)，對制度落實(shí)的監(jiān)督檢查不到位，導(dǎo)致既有制度形同虛設(shè)，難以形成對權(quán)力的有效監(jiān)督和制衡。”借由案例，《白皮書》指出，需要加大制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)對權(quán)力的制衡。

35歲至45歲是高危人群，職務(wù)犯罪呈現(xiàn)初犯低齡趨勢

“35歲至45歲，年富力強(qiáng)、掌握一定權(quán)力的群體在各年齡段中占比最高，而35歲以下的被告人占到24.02%，呈現(xiàn)出初犯低齡化的趨勢。”結(jié)合北京一中院的審判實(shí)踐，《白皮書》指出，職務(wù)犯罪低齡化趨勢初顯：被告人首次實(shí)施職務(wù)犯罪行為時(shí)55歲以上的為179人，占被告人總數(shù)的7.76%；45歲至55歲的707人，占30.66%；35歲至45歲的866人，占37.55%；35歲以下的554人，占24.02%。

在中國工藝美術(shù)（集團(tuán)）公司原出納員張某挪用公款、貪污案中，張某利用職務(wù)便利，第一次采取重復(fù)開收據(jù)、收入及提現(xiàn)不入賬等手段挪用公款時(shí)，年僅20歲，張某因案發(fā)而被捕時(shí)年僅23歲，是所有被告人中“初犯”年齡最小的。

《白皮書》還顯示， 科級及科級以下的領(lǐng)導(dǎo)干部是職務(wù)犯罪的主要群體。數(shù)據(jù)顯示，科級及科級以下的為1756人，占被告人總數(shù)76.15%；處級421人，占被告人總數(shù)的18.26%；司局級107人，省部級以上的22人。

結(jié)合實(shí)踐，《白皮書》還指出，職務(wù)犯罪案件還呈現(xiàn)出犯罪時(shí)間跨度長的特點(diǎn)。被告人犯罪的時(shí)間跨度為5年以內(nèi)的有1766人，占被告人總數(shù)的76.58%;5至10年的432人，占18.73%;10年以上的108人，占4.68%;犯罪行為時(shí)間跨度平均為7年，最長的22年。

（原標(biāo)題為：《北京一中院發(fā)布職務(wù)犯罪審判白皮書："塌方式"案增多》）