【編者的話】

紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡，這些一線國際大都市2023年都制定了哪些城市大戰(zhàn)略？這些戰(zhàn)略或舉措預示著國外大都市轉型的方向和思路，代表了這些頭部城市的頂層思考。 上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動態(tài)跟蹤課題組撰寫的“國際大都市戰(zhàn)略2023”系列文章，將對六個一線國際大都市的城市戰(zhàn)略進行全面梳理和深度解讀，為上海更好地建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供參考和借鑒。

本文是系列文章第五篇，且看香港如何在科技創(chuàng)新合作、金融中心建設、工業(yè)產業(yè)發(fā)展等議題上制定城市戰(zhàn)略。 

日落時分的香港美景 IC 資料圖

香港位于中國南部，珠江口以東，面積約1110平方公里，是遠東地區(qū)人口密度最高的城市。2022年香港人口達750萬，GDP達3598億美元，人均GDP達4.8萬美元，2023年香港GDP增速預計為3.2%，達3713億美元。

2023年，香港主要關注科技創(chuàng)新合作、金融中心建設、工業(yè)產業(yè)發(fā)展等議題。

1、香港大力推動新型工業(yè)化并簽署首個標志性項目。

未來五年，香港圍繞四大領域推動新型工業(yè)化戰(zhàn)略，將香港的科技產業(yè)逐步建立起來，具體包括：生命健康科技、人工智能與數(shù)據(jù)科學、先進制造與新能源科技、金融科技。

推行新型工業(yè)化主要包括三方面內容：一是要大力扶植本地初創(chuàng)企業(yè)，如授予香港數(shù)碼港“國家級科技企業(yè)孵化器”基地名牌。二是要幫助本地企業(yè)，通過科技升級轉型，提高生產效率，如幫助本地企業(yè)引進智能生產線。三是引進重點企業(yè)來香港發(fā)展，如2023年10月香港科技園公司與杰平方半導體有限公司簽署合作備忘錄，計劃在香港建設第一個具規(guī)模的半導體晶圓廠，是香港特區(qū)政府在推動新型工業(yè)化進程中的一個重要舉措。

2、香港推出新舉措，進一步鞏固和發(fā)揮國際金融中心優(yōu)勢。

股票市場的蓬勃發(fā)展對鞏固香港國際金融中心地位和國際競爭力具有重要意義。為進一步鞏固股票市場競爭力，香港將下調股票印花稅，由0.13%下調至0.1%。此外，還將采取檢討股票買賣價差、降低市場資訊費用、改革GEM市場（前稱創(chuàng)業(yè)板）、促進海外發(fā)行人上市、便利上市人回購股份、優(yōu)化交易機制和拓展市場推廣等措施，促進股票市場發(fā)展。進一步聯(lián)系國內外市場和投資者，打造更創(chuàng)新多元的金融市場，擴大與內地金融市場互聯(lián)互通，也是香港提升金融業(yè)國際競爭力的重要目標。具體措施包括強化離岸人民幣業(yè)務、設立新平臺擴寬基金銷售、深化大灣區(qū)金融合作、推出專為綠色金融科技而設的資助計劃等。

3、香港實施七個方面舉措以強化國際創(chuàng)新科技中心。

美國研究機構Startup Genome發(fā)表的《2023年全球初創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)報告》的新興初創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)排名中，香港位列全球第二、亞洲第一。為進一步強化國際創(chuàng)新科技中心地位，《行政長官2023年施政報告》明確，政府通過以下七個方面進一步落實。

一是成立“新型工業(yè)發(fā)展辦公室”。以產業(yè)導向為原則，推進新型工業(yè)化，支援重點企業(yè)在港發(fā)展，協(xié)助制造業(yè)利用創(chuàng)科升級轉型、扶植初創(chuàng)企業(yè)。

二是促進微電子研發(fā)。2024年內成立香港微電子研發(fā)院，引領和促進大學、研發(fā)中心和業(yè)界合作，研究包括第三代半導體核心技術等。

三是加速建設超算中心，助力人工智能發(fā)展。數(shù)碼港2024年起分階段設立人工智能超算中心，支撐科研及相關行業(yè)的強大算力需求。

四是支援初創(chuàng)企業(yè)成果轉化。通過“產學研1+計劃”，促進大學的科研成果轉化和商品化。政府會把每所指定大學技術轉移處的資助上限增加一倍至1600萬元，讓大學加強支援技術轉移和擴大市場拓展服務。

五是設立100億元“新型工業(yè)加速計劃”。為生命健康科技、人工智能與數(shù)據(jù)科學、先進制造與新能源科技的企業(yè)，提供更多資助，包括為新設生產設施提供費用，以政府與公司1:2的配對形式，提供最多2億元的配對資助。同時，探討讓企業(yè)更彈性聘用非本地技術人員，及適度放寬聘用研究人才的限制。

六是推動數(shù)據(jù)跨境流動。2023年6月內地與特區(qū)簽訂合作備忘錄，促進內地數(shù)據(jù)在大灣區(qū)內跨境安全流動。特區(qū)正與廣東省商討，在大灣區(qū)以先行先試方式，簡化內地個人數(shù)據(jù)流動到香港的合規(guī)安排，便利大灣區(qū)內包括金融、醫(yī)療等跨境服務。

七是設立第三個InnoHK平臺。現(xiàn)時科學園InnoHK兩個有關醫(yī)療科技和人工智能的研發(fā)平臺，成功匯聚全球各地頂尖科研人員。第三個平臺將聚焦先進制造、材料、能源及可持續(xù)發(fā)展，在首階段支持不少于50個研究項目。

4、香港新一輪人力資源推算改變思路，為香港經濟發(fā)展提供指引。

香港勞工及福利局局長表示，未來一項重要工作是進行新一輪人力資源推算，評估香港未來中期人力供求方面的大致趨勢，有關工作已開展。

過去，人力資源推算主要按年齡、性別、教育程度和傳統(tǒng)的經濟行業(yè)劃分等進行測算，數(shù)據(jù)較為宏觀且用處有限。而新一輪推算政府轉變思路優(yōu)化算法，將比以往規(guī)模更大更仔細，這是政府首次嘗試新思路，希望為年輕人投身哪些行業(yè)及報讀哪些科目提供更多引導，讓香港用好本地優(yōu)秀勞動力資源，促進經濟發(fā)展。

本次推算計劃按選定的策略性經濟行業(yè)進行，包括緊扣國家“十四五”規(guī)劃下“八大中心”的重點領域，另外，會囊括一些大眾都重視的行業(yè)如旅游業(yè)或城市日常運作所需如電機、建造等進行深入分析，并評估主要行業(yè)未來緊缺職業(yè)和快速增長的技能需求。推算覆蓋約280萬工作人口，占總工作人口約八成，覆蓋范圍較大。除政府數(shù)據(jù)外，政府考慮采用市場數(shù)據(jù)，進行超過100場座談會，盡量吸納業(yè)界包括勞工界的意見，使分析更透徹。

5、滬港首次合作開放數(shù)據(jù)競賽，推動智慧城市協(xié)同發(fā)展。

香港資科辦今年聯(lián)同上海市經濟和信息化委員會首次合辦“滬港合作開放數(shù)據(jù)競賽2023”，希望透過香港與上海之間的數(shù)據(jù)合作和交流，加深兩地的企業(yè)和科技人才對開放數(shù)據(jù)和相關應用范疇的認識，充分了解開放數(shù)據(jù)帶來的益處和優(yōu)勢，開啟滬港合作新時代。2023年4月“滬港合作開放數(shù)據(jù)競賽2023”在香港啟動，以“雙城數(shù)據(jù)、共建產業(yè)平臺”為主題，兩地參賽者結合滬港現(xiàn)有的開放數(shù)據(jù)集，探討香港與內地數(shù)據(jù)協(xié)作的發(fā)展空間，共同推動雙城智慧城市的協(xié)同發(fā)展。由十個來自香港不同企業(yè)和大學的個人或團體隊伍組成的代表團與十隊內地隊伍于8月13日至14日在上海進行總決賽，展示他們的科技應用方案，進行一對一會面，拓展商機及共同探討數(shù)據(jù)的無限潛力，并競逐比賽的四強殊榮和評審團大獎。

6、“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”致力打造國際科技創(chuàng)新高地。

2023年8月《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，深港協(xié)同創(chuàng)新進一步加速連通。深港科技創(chuàng)新合作區(qū)在深圳河兩側以“一河兩岸”、“一區(qū)兩園”理念構建，包括約300公頃的深圳園區(qū)及87公頃的香港園區(qū)。

本次《規(guī)劃》提出共30項措施，涵蓋發(fā)展定位、總體布局、體制機制、平臺建設等。針對深港協(xié)同推動國際科技創(chuàng)新，未來將引進港澳知名高校優(yōu)勢學科重點科研項目，支持深港兩地高校聯(lián)合成立研究生院，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，支持兩地優(yōu)勢學科能級提升。此外，面向信息科學與技術、材料科學與技術、生命科學與技術等重點方向，聚焦前沿交叉領域，深港將共建卓越研究中心、前沿交叉研究平臺、人工智能應用示范平臺等國際一流科技創(chuàng)新平臺，推動應用基礎研究能力躍升。香港園區(qū)港深創(chuàng)新及科技園（港深創(chuàng)科園）第一批次首三座大樓計劃于2024年年底起陸續(xù)落成。

7、香港推動“中小企資援組”加大服務中小企業(yè)力度。

“中小企資援組”是政府委托香港生產力促進局成立的支援隊，成立于2020年1月。今年，政府撥款1億元計劃在未來五年加強“中小企資援組”的服務水平，包括進一步提升其協(xié)助中小企業(yè)申請政府資助的相關服務，以及擴大其幫助中小企業(yè)提升能力的相關服務。支援隊將走訪更多工商組織、共享工作空間和工商大廈，協(xié)助更多中小企業(yè)申請政府資助，并提升支援隊處理查詢和一對一免費咨詢服務的數(shù)量。

幫助中小企業(yè)提升能力的服務包括與中小企業(yè)進行一對一科技或商業(yè)知識咨詢，以及舉辦中小企業(yè)交流活動和年度大型活動，例如“中小企資援組：科技+中小企采購博覽會2023”活動。該活動開幕禮于10月10日舉行，旨在讓中小企業(yè)獲取最新的市場資訊，方便他們選擇適合業(yè)務需要的方案，協(xié)助中小企業(yè)進行科技轉型，增強競爭力，是“中小企資援組”加強服務下的首項大型活動。

8、香港攜手社會各界舉辦多項活動致力于實現(xiàn)碳中和。

在推動市民參與方面，香港環(huán)境委員會8月正式開展碳中和宣傳運動，呼吁市民從節(jié)約能源、綠色運輸和源頭減廢三方面改變習慣，努力減碳應對氣候變化。具體措施包括，推動新能源交通工具，擴展社區(qū)回收網絡，發(fā)展新一代的轉廢為能設施，落實都市固體廢物收費計劃等。

此外，香港于10月舉辦了主題為“綠色躍動：創(chuàng)建零碳未來”的國際環(huán)保博覽會，與近400名青少年交流環(huán)保心得和意見，并首次新增ESG就業(yè)基地，為有意投身于ESG行業(yè)的年青力量提供多元就業(yè)和發(fā)展機會。在推動企業(yè)參與方面，香港持續(xù)表彰在環(huán)境管理有卓越貢獻的企業(yè)，并于12月舉行了“香港環(huán)境卓越大獎暨香港綠色機構認證”頒獎典禮，頒發(fā)了“香港綠色創(chuàng)新大獎”、“香港綠色機構”、“長期參與獎”等多個獎項。

9、香港加大推動樂齡科技金融支持力度，應對老齡化挑戰(zhàn)。

2023年8月香港65歲及以上老年人口占比達21%，至2046年該比例預計達36%。政府表示要抓住機會，應對好人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)，其中一環(huán)就是用好科技。本次樂齡科技博覽會是第七屆，政府宣布再投放10億元，讓“樂齡及康復創(chuàng)科應用基金”的發(fā)展更具前景。“樂齡及康復創(chuàng)科應用基金”于2018年10月創(chuàng)立，用于資助安老及康復服務單位購置、租借和試用科技產品，以改善服務使用者的生活，并減輕護理人員及照顧者的負擔和壓力。目前，基金申請購置及租借項目的資格已經擴展至其他非資助的私營或自負盈虧的安老院舍及殘疾人士院舍。未來政府將進一步推動科技進入老年人家居生活，為其提供更多選擇。

10、香港加大對數(shù)碼領域中小企業(yè)參與政府采購的支持力度。

政府資訊科技總監(jiān)辦公室（資科辦）推出政府采購資訊科技產品供應商名單新安排，以提高采購程序的靈活性和效率。

新的名單安排涵蓋三個主要類別，即網絡產品、服務器系統(tǒng)及微型電腦設備，并設有多個分類別，更廣泛包含各類資訊科技產品。新安排旨在鼓勵競爭以及加快政府采購最新和最合適資訊科技產品，以支持數(shù)碼政府服務日益殷切的需求。新安排同時降低相關資訊科技產品的入場門檻及調整對支援人員的相關經驗要求，以促進資訊科技業(yè)界，尤其是本地初創(chuàng)和中小型企業(yè)更廣泛參與，提供更多創(chuàng)新的資訊科技產品供政府采購。資科辦表示，在確保產品及服務質素的前提下，新安排可簡化政府各政策局及部門采購各類型資訊科技產品的程序。

香港鞏固金融中心優(yōu)勢，加快深港協(xié)調合作，努力留住人才

受全球經濟下行影響，香港經濟增長放緩，但是仍然保持著相對穩(wěn)定的態(tài)勢。

隨著全球經濟復蘇和內地市場擴大，香港機遇與挑戰(zhàn)并存。政府將繼續(xù)推動經濟發(fā)展，加強與內地的合作，促進香港經濟的多元化發(fā)展。

一方面，香港針對鞏固和發(fā)揮國際金融中心優(yōu)勢提出新舉措，為鞏固股票市場競爭力，采取諸多突破性嘗試，并進一步擴大與國外市場和內地市場的互聯(lián)互通，以提升金融業(yè)國際競爭力。“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”最新規(guī)劃發(fā)布，加快了深港協(xié)同合作、打造國際一流平臺的腳步，香港園區(qū)第一批次大樓也將于2024年落成。

另一方面，香港積極擁抱科技創(chuàng)新浪潮，推動產業(yè)升級和經濟轉型。香港大力推動新型工業(yè)化戰(zhàn)略并簽署首個標志性項目半導體晶圓廠的合作建設。此外，香港通過微電子研發(fā)、超算中心、研發(fā)平臺的建設，以及促進初創(chuàng)成果轉化和數(shù)據(jù)跨境流動等措施，積極推動建設國際創(chuàng)新科技中心，強化內生創(chuàng)新力，探索經濟發(fā)展的新增長極。

人才是經濟發(fā)展的核心要素之一，香港人口密度雖然高，但不同地區(qū)和行業(yè)之間的人口分布不均，且受人口老齡化、移民潮等因素影響，香港人才流失情況仍較嚴峻。為了進一步解決這些問題，政府2023年改變人力資源推算思路，實行規(guī)模更大更仔細的推算方法，希望為把握人才供需、提升就業(yè)水平、制定人才政策提供更多引導。

（本文系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動態(tài)跟蹤課題組系列研究成果之一，課題組成員包括：劉梓宇、戴躍華、王瑋）