12月25日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇召開國(guó)家安全委員會(huì)緊急會(huì)議，以應(yīng)對(duì)近日發(fā)生的騷亂。武契奇稱有些人企圖發(fā)動(dòng)“顏色革命”，但沒有成功。

就在一天前，塞爾維亞反對(duì)黨聯(lián)盟“塞爾維亞反對(duì)暴力”在首都貝爾格萊德舉行抗議并引發(fā)騷亂。武契奇稱，抗議活動(dòng)是“在西方勢(shì)力的支持下發(fā)起”的。其實(shí)，抗議活動(dòng)自12月18日就已出現(xiàn)，而這一切的起因則是17日的那場(chǎng)選舉。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年12月24日，塞爾維亞貝爾格萊德，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇發(fā)表公開演講。視覺中國(guó) 圖

一場(chǎng)提前到來的選舉

12月17日，塞爾維亞舉行國(guó)民議會(huì)選舉。武契奇所在的執(zhí)政黨塞爾維亞進(jìn)步黨（Serbian Progressive Party）贏得壓倒性勝利，獲得47.95%的選票和128個(gè)席位，比選前增加了8席。

在野的“塞爾維亞反對(duì)暴力”聯(lián)盟獲得24.32%選票和65席，較上屆在野聯(lián)盟（塞爾維亞勝利聯(lián)盟）增加了25席，卻無法撼動(dòng)進(jìn)步黨的優(yōu)勢(shì)地位。進(jìn)步黨的盟友塞爾維亞社會(huì)黨表現(xiàn)不如人意，僅獲得6.56%的選票和18席，較上次減少13席。領(lǐng)導(dǎo)人伊維察·達(dá)契奇表示社會(huì)黨會(huì)繼續(xù)同進(jìn)步黨合作，不過必須要物色或培養(yǎng)新的領(lǐng)袖來提振士氣。帶有強(qiáng)烈保守主義和塞爾維亞王國(guó)復(fù)辟傾向的民族民主選擇黨（National Democratic Alternative）獲得5.03%的選票和13席。新進(jìn)入議會(huì)的“我們-人民之聲（We-The Voice from the People）”黨獲得4.69%的選票和13席，其陰謀論的立場(chǎng)和反疫苗的主張贏得了特定人群的青睞。該黨領(lǐng)導(dǎo)人是肺病學(xué)家內(nèi)斯托羅維奇，競(jìng)選期間他提醒選民關(guān)注本國(guó)薄弱的醫(yī)療保障體系并呼吁推動(dòng)改革。剩余的13席被代表少數(shù)族群的五個(gè)黨團(tuán)獲得。

按照法律規(guī)定，新的議會(huì)選舉原本應(yīng)在2026年4月舉行，不過一系列內(nèi)外部的突發(fā)事件迅速改變了塞爾維亞的政治進(jìn)程，動(dòng)蕩的局勢(shì)下亟需再次確定民意的走向。

第一，自2022年7月以來，科索沃當(dāng)局在北科索沃地區(qū)的車牌和身份證件更換政策加劇了塞爾維亞和科索沃的緊張關(guān)系。科索沃警方與當(dāng)?shù)厝迕癖娊换穑又奔s駐科索沃部隊(duì)遇襲，一度迫使塞爾維亞軍隊(duì)進(jìn)入了最高級(jí)別的戰(zhàn)備狀態(tài)。

第二，2023年5月貝爾格萊德市內(nèi)發(fā)生兩起大規(guī)模槍擊事件，造成18人死亡。暴力事件引發(fā)了數(shù)萬民眾多次走上首都街頭，反對(duì)黨聯(lián)盟“塞爾維亞反對(duì)暴力”在此期間形成。許多抗議者指責(zé)武契奇在該國(guó)制造了一種絕望和分裂的社會(huì)氛圍，這間接導(dǎo)致了大規(guī)模的槍擊事件；而反對(duì)黨聯(lián)盟也借此要求總統(tǒng)、內(nèi)政部長(zhǎng)和國(guó)安局長(zhǎng)等人辭職。

第三，塞族武裝團(tuán)體于2023年9月23至24日在科索沃北部的班尼斯卡村（Banjska）襲擊了科索沃警察，三名塞族武裝分子和一名科索沃警員在沖突中喪生。科索沃的“塞族名單”黨副主席米蘭·拉多伊契奇承認(rèn)對(duì)此次襲擊負(fù)責(zé)并隨后被捕。如此處理并不能令科索沃當(dāng)局滿意。科索沃領(lǐng)導(dǎo)人很快將這次襲擊歸咎于武契奇的授意，認(rèn)為貝爾格萊德意圖復(fù)制俄羅斯在2014年占據(jù)克里米亞的做法。武契奇盡管在第一時(shí)間否認(rèn)了相關(guān)指控，但是自身的政治處境已經(jīng)相當(dāng)被動(dòng)。

為了擺脫內(nèi)外部雙重施壓的困境，避免進(jìn)步黨的民意支持度在無休止的政治攻防中進(jìn)一步下降，武契奇以反對(duì)黨的要求為借口，提前解散國(guó)會(huì)，并宣布在12月17日舉行新的選舉。事實(shí)證明，武契奇的選擇是對(duì)的，進(jìn)步黨贏得了多數(shù)民眾的最新授權(quán)。不過，進(jìn)步黨首先要妥善處理反對(duì)黨聯(lián)盟的選后抗議。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年12月24日，塞爾維亞貝爾格萊德，塞爾維亞議會(huì)和地方選舉一周后，反對(duì)派支持者試圖進(jìn)入議會(huì)大樓。視覺中國(guó) 圖

爭(zhēng)議結(jié)果引發(fā)暴力沖突

17日選舉結(jié)束后，國(guó)際觀察員和國(guó)內(nèi)反對(duì)黨都不同程度地質(zhì)疑競(jìng)選和投票期間的公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性，包括“媒體偏見、對(duì)公共部門雇員施壓、投票點(diǎn)分布不均衡和總統(tǒng)過度干預(yù)”等，但是這些指控在進(jìn)步黨的多數(shù)議席面前都略顯蒼白。

真正的焦點(diǎn)是貝爾格萊德市議會(huì)的選舉結(jié)果，進(jìn)步黨和反對(duì)黨聯(lián)盟的得票數(shù)非常接近，爭(zhēng)議性選舉舞弊的影響被顯著放大了。執(zhí)政的塞爾維亞進(jìn)步黨和社會(huì)黨分別獲得49席和5席，差2席未能達(dá)成議會(huì)多數(shù)；而“塞爾維亞反對(duì)暴力”和民族民主選擇黨分別獲得了43席和7席，關(guān)鍵少數(shù)是“我們-人民之聲”黨的6席，只有該黨領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)斯托羅維奇愿意加入反對(duì)黨聯(lián)盟，在野力量才有機(jī)會(huì)贏得貝爾格萊德市議會(huì)的主導(dǎo)權(quán)。

反對(duì)黨聯(lián)盟指控政府為來自鄰國(guó)波黑的塞族人發(fā)放了40000份合法證件，這才從他們手中“偷走”了勝利，畢竟進(jìn)步黨在首都議會(huì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不到30000票。所以，反對(duì)黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人要求取消首都市議會(huì)選舉結(jié)果并擇期重選。為此，成千上萬名反對(duì)派支持者自12月18日起聚集在國(guó)家選舉委員會(huì)、貝爾格萊德市議會(huì)辦公室等地示威游行，并與維持秩序的警察發(fā)生了低烈度對(duì)抗。進(jìn)步黨政府對(duì)此保持了克制，武契奇本人在18日晚間表示“如果內(nèi)斯托羅維奇不支持任何一方，首都市議會(huì)就將重新選舉”。

12月的低溫、節(jié)日假期以及無果的等待不僅沒有澆滅抗議者的熱情，反而在國(guó)際力量的催化下由和平抗議升級(jí)為激烈的暴力對(duì)抗。12月24日晚間，上千名示威者試圖進(jìn)入貝爾格萊德市政大廳，他們用旗桿和石頭打破建筑物的窗戶，并高喊“開門”和“小偷”，但被警方的防爆盾牌和催淚瓦斯擊退，趕來增援的警察最終驅(qū)散了示威人群。沖突造成2名警員重傷、6名輕傷，至少38名示威者被逮捕。進(jìn)步黨政府指責(zé)反對(duì)黨聯(lián)盟意圖復(fù)制2013-2014年烏克蘭的“獨(dú)立廣場(chǎng)革命”，反對(duì)黨聯(lián)盟則聲稱暴力事件是“政府派來的流氓”所為。

24日晚間的暴力事件成為了測(cè)試民意的風(fēng)向標(biāo)，相比于選舉舞弊和爭(zhēng)執(zhí)不下的市議會(huì)多數(shù)，民眾更加厭惡選舉暴力本身。于是，反對(duì)派的抗議在經(jīng)歷“脈沖式暴力”后轉(zhuǎn)向緩和。25日，數(shù)百名學(xué)生對(duì)貝爾格萊德市的一條主要街道實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)六個(gè)多小時(shí)的封鎖。學(xué)生們要求政府公開選民名單，指責(zé)政府利用“幽靈選民”來虛增選票，不過直到散場(chǎng)都沒有發(fā)生重大事件。

26日晚間，仍有數(shù)千名抗議者在貝爾格萊德司法宮前游行，要求當(dāng)局釋放所有被逮捕的示威者。在此期間，武契奇和進(jìn)步黨政府展現(xiàn)出足夠的自信和克制，一方面表態(tài)暴徒的破壞不會(huì)成功，另一方面表示“政府會(huì)盡力保持溫和的反應(yīng)，不會(huì)傷害前來參加和平抗議活動(dòng)的示威者”。

三方各懷心思

解鎖貝爾格萊德市議會(huì)困局的鑰匙表面上掌握在“我們-人民之聲”黨領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)斯托羅維奇手中，該黨支持任何一方，市議會(huì)多數(shù)自然達(dá)成。不過，內(nèi)斯托羅維奇在17日選舉后、22日和25日采訪中都公開表態(tài)，該黨不會(huì)考慮與任何一方結(jié)盟，因?yàn)檫@是他向人民的承諾，但會(huì)支持市議會(huì)的任何建設(shè)性提案。在內(nèi)斯托羅維奇看來，進(jìn)步黨政府的選舉舞弊行為需要被譴責(zé)和檢討，但必須依賴充足的證據(jù)，而塞爾維亞反對(duì)暴力聯(lián)盟并非人民可信賴的受托者，“因?yàn)樗麄兪怯H西方的反對(duì)派，是反塞爾維亞的反對(duì)派，所以沒有什么可談的”。

簡(jiǎn)言之，三方都在等待2024年新的市議會(huì)選舉來化解緊張局勢(shì)，只是預(yù)期中的過渡方式有所不同。進(jìn)步黨希望按照程序，在法定時(shí)間內(nèi)未能達(dá)成議會(huì)多數(shù)后自然啟動(dòng)新的選舉，所以能夠容許反對(duì)黨聯(lián)盟發(fā)起的和平或者低烈度抗議。這種拉長(zhǎng)戰(zhàn)線的策略也便于進(jìn)步黨政府處理地方選舉中的其他問題。

相比之下，反對(duì)黨聯(lián)盟借助國(guó)際力量向執(zhí)政黨施壓，意圖以貝爾格萊德市議會(huì)為突破口，迫使政府宣布選舉結(jié)果無效。政府一旦妥協(xié)，就等于默認(rèn)了存在選舉舞弊，反對(duì)黨聯(lián)盟將會(huì)占據(jù)道義高地，更可能在新的市議會(huì)選舉中獲勝，甚至觸發(fā)骨牌效應(yīng)，深度改變?nèi)麪柧S亞的政治格局。

第三方的“我們-人民之聲”黨將自身塑造為民意的真正受托者，反對(duì)黨聯(lián)盟和進(jìn)步黨政府的相互消耗讓該黨有更多機(jī)會(huì)被選民關(guān)注。內(nèi)斯托羅維奇表示，該黨的目標(biāo)不是在短期內(nèi)贏得權(quán)力和參與政府，而是要建立一個(gè)強(qiáng)大的運(yùn)動(dòng)，未來能夠制定政策，這樣才不會(huì)淪為左右橫跳的“討價(jià)還價(jià)者”。所以，過快站隊(duì)并兌現(xiàn)政治資源是短視的，積蓄力量并擴(kuò)大宣傳才是明智的選擇。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年10月31日，塞爾維亞貝爾格萊德，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩(左)與塞爾維亞總統(tǒng)武契奇會(huì)晤后出席聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。視覺中國(guó) 資料圖

入盟談判蒙上陰影

就在塞爾維亞議會(huì)選舉前三天，12月14日歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在布魯塞爾舉行，歐盟同意對(duì)烏克蘭和摩爾多瓦開啟入盟談判，還授予了格魯吉亞候選國(guó)的地位。盡管稍早前歐盟表示準(zhǔn)備好在2030年之前接納西巴爾干國(guó)家成為其成員國(guó)，并計(jì)劃投資60億歐元協(xié)助西巴爾干各國(guó)實(shí)施加入歐盟所需的改革。不過，相比烏克蘭和摩爾多瓦的“火線入盟”操作，曠日持久的資格審查和漫長(zhǎng)的談判難免令西巴爾干各國(guó)對(duì)歐盟心生怨懟。

塞爾維亞自2009年12月提出申請(qǐng)以來，此后歷屆政府都表達(dá)了加入歐盟的愿望。過去十幾年該國(guó)在打擊腐敗、提高司法獨(dú)立性和改善言論自由等方面進(jìn)展緩慢，未能達(dá)到歐盟預(yù)期；在外交上同俄羅斯和中國(guó)保持了非常密切的關(guān)系，被歐盟視作“腳踩兩條船”的不忠行為。

2023年的巴爾干晴雨表（Balkan Barometer 2023）調(diào)查顯示，塞爾維亞有65%的民眾支持入盟要求的相關(guān)改革，但僅有43%左右的人贊成加入歐盟；倘若把“承認(rèn)科索沃獨(dú)立”作為加入歐盟的條件，則有高達(dá)77%的民眾反對(duì)加入歐盟。武契奇在今年1月曾公開表態(tài)，塞爾維亞對(duì)于加入歐盟“不再熱情”。

在雙方陷入“審美疲勞”的背景下，近期的抗議活動(dòng)必將給塞爾維亞后續(xù)的入盟談判蒙上一層陰影。17日選舉后，歐洲安全與合作組織（OSCE）觀察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)萊茵霍爾德·洛帕特卡在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“盡管議會(huì)選舉在技術(shù)上管理得當(dāng)，并為選民提供了政治選擇的機(jī)會(huì)，但總統(tǒng)的決定性介入和執(zhí)政黨的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)還是破壞了整個(gè)選舉進(jìn)程”。德國(guó)外交部在社交平臺(tái)上做出了類似的表態(tài)，對(duì)于一個(gè)希望加入歐盟的國(guó)家來說，選舉舞弊的指控是“不可接受的”。

毫無疑問，民主機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作是塞爾維亞入盟進(jìn)程的核心議題，不過這也有賴于國(guó)內(nèi)反對(duì)黨聯(lián)盟能否持續(xù)創(chuàng)造熱點(diǎn)議題以吸引國(guó)際關(guān)注。一旦選舉議題的熱度消退，歐盟仍然要同進(jìn)步黨政府正常交往，至多是在入盟談判的條款約束和相關(guān)援助項(xiàng)目上多費(fèi)周章，而不會(huì)公開否定塞爾維亞的候選國(guó)身份。相比于國(guó)內(nèi)的政黨斗爭(zhēng)，塞爾維亞同周邊國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)端才是令歐盟真正頭疼的問題，尤其是與科索沃的關(guān)系。

正如10月31日歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在與武契奇舉行的聯(lián)合記者會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，歐盟需要塞爾維亞和科索沃的關(guān)系正常化。但這是科索沃所期望而塞爾維亞絕不可接受的。因?yàn)槿麪柧S亞一旦接受，就等于承認(rèn)了科索沃的獨(dú)立身份。所以，維持不正常、至少是不對(duì)等的關(guān)系，才能體現(xiàn)出貝爾格萊德對(duì)于科索沃的主權(quán)要求。

當(dāng)然，歐盟不會(huì)就此妥協(xié)，結(jié)果只能是塞爾維亞和歐盟長(zhǎng)期維持一種緊繃的狀態(tài)。在劇烈變化的地緣政治格局中，正因?yàn)椴槐粴W盟的政策所“馴服”，塞爾維亞才會(huì)成為各方拉攏的對(duì)象，從而獲得更多的自主空間和實(shí)質(zhì)利益。

（馬天航，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師、南京師范大學(xué)俄羅斯研究中心副研究員）