推行郡縣還是推行分封？秦始皇兩千多年前就給中國指明了方向

2023-12-27 17:44

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

公元前221年，在秦國首都咸陽的宮殿里，以丞相王綰為首的大多數和以廷尉李斯為首的極少數，正在爭論地方行政制度問題，丞相認為分封諸子，眾建諸侯，方能保大秦帝國萬世不滅，也就是實行分封制。李斯卻認為，周朝諸侯同室操戈，天下紛爭不已，如今剛剛統一，只能行郡縣，不能再行封建。秦始皇思索再三，站在了李斯這邊，在天下廣置36郡，全面推行郡縣制，廢除了分封制。但是部分后人偏偏不以為然，尤以西漢、西晉為甚，而兩朝也用血的教訓證明了分封不可取的道理。

一、分封制與郡縣制

分封制是周代一種重要的制度，周王將天下除王畿以外的土地分封給姬姓同族、功臣、古代圣賢的后代，從而形成了一個個諸侯國，他們遵周王為天下的共主。但在分封制下，各諸侯國除了向周王室履行納貢、朝覲和助戰的義務外，可以說是完全獨立的，形成了國中之國。在各封國里，諸侯享有任命官員、征收賦稅、募集軍隊的權力。固然在西周初期，王國的確起到了“以藩屏周”的作用，但隨著時間的推進，周王室與諸侯國之間的血緣關系越來越淡薄，諸侯王的割據性大大增強，故而有了后來的春秋五霸、戰國七雄，他們已不把周王視為共主。

秦始皇見證了周朝分封的弊端，意識到分封制是群雄割據的根源，所以自建國起便推行了郡縣制，在全國廣置36郡，后增至48郡（有爭議），郡下設縣，地方權力收歸中央。郡縣制相比于分封制，有很多優點：一，不管是郡守還是縣令，均不世襲，全部由中央任免；二，郡縣下的主事官沒有領土，也不享有租稅，俸祿由國家發放。總的來看，郡縣制下的地方被中央牢牢把控，大大降低了地方割據的危險，比之分封制，其優越性顯而易見。秦始皇能夠力排眾議，實行郡縣制，顯示出了他高瞻遠矚的意識。

富大龍版秦始皇

但郡縣制的推行并不代表分封制就徹底退出了，分封制的思想土壤還一直存在，西楚、西漢及西晉均推行了分封，可歷史也證明，分封是開歷史的倒車。

二、西漢和西晉教訓

秦朝暴政不得人心，二世而亡，項羽以西楚代之，自號西楚霸王，并復辟分封制，將六國貴族、降將勛臣分封為十八位諸侯王，各諸侯國權力極大，項羽名義上是天下共主，實際上西楚跟其他諸侯國別無二致，天下分裂成了十九個獨立的王國。

項羽

項羽不得人心，劉邦依靠謀臣良將又以漢代楚，建立了西漢王朝。劉邦稱帝后，迫于勛臣壓力，分封了臧荼、韓信、張耳、韓王信、英布、彭越、吳芮七人為王，以上七人被稱為異姓王。七王合計占據西漢郡23個，中央王朝僅僅占據24個，可見西漢王朝的半壁江山，都在他人手中，七個王國成為國中之國。為了解決異姓王問題，劉邦一方面剪除了六位異姓王（留下了長沙王），另一方面重新分封了九位同姓王，合在一起共有十位諸侯王。

劉邦

劉邦建立同姓王的目的跟周王室分封諸侯是一致的，各劉姓諸侯王也確實起到了“以藩屏漢”的作用。但是這些同姓王不僅領地廣闊，而且享有在封國內設置官吏、征收賦稅的權力，隨著時間的發展，諸侯王逐漸起了異心。鑒于形勢，從文帝開始，中央接受了賈誼“眾建諸侯以少其力”的削藩之策，齊國和淮南國相繼被削。當漢景帝進一步奪取諸侯國郡縣的時候，終于激發了王國與中央的矛盾，爆發了“七國之亂”，舉國動搖。待到周亞夫平定叛亂后，景帝及后來的武帝再次削弱王國，王國遂不成氣候，地位等同于普通郡縣。東漢繼承了西漢的制度，雖也設侯，但已經不臨民而治，也不能稱之為分封制了。“七國之亂”的爆發再次證明了分封并不可取。

待到三國曹魏之時，中央對諸侯王的禁錮更甚，王國完全喪失了叛亂的實力。但這種情況卻在西晉時被改變了。

司馬氏滅曹魏時，并未受到曹魏宗室的太大阻撓，這就給司馬炎一種非分封無以護國的感覺，另一方面，司馬炎能夠取得帝位，有賴于司馬懿、司馬昭和司馬師的努力，司馬炎必然需要回報宗室，所以自建國后，他就分封了司馬輔、司馬孚等27人為王，這些諸侯王并不是他自己的子孫，而是宗室，因此他們被稱為宗室王。

司馬懿

歷史實際又回到了西漢初年，這些宗室王一來勢力雄厚，光司馬孚一人，封邑戶數就達到了4萬多戶，二來宗室王與司馬炎等皇族沒有那么親密。如果僅僅是這樣的話，宗室王并不能掀起多大風浪，錯就錯在司馬炎賦予了宗室王領兵的權力，讓其擔任都督，自此，宗室王便有了割據一方的資本。司馬炎晚年也認識到宗室王的危害，決定實施“以親制疏”，即分封并擴大皇子王（子孫）的勢力來制約宗室王，頓時西晉國內出現了跨州連郡且領戶數萬的王國。可讓司馬炎萬萬沒想到的是，皇子王勢力大增后，也有了分疆裂圖、割據一方的野心。宗室王與皇子王之間有矛盾，宗室王之間也有矛盾，皇子王之間亦有矛盾，戰爭一觸即發。

晉武帝司馬炎死后，由其兒子晉惠帝司馬衷繼位，然而惠帝不慧，皇后賈南風試圖干政，藩王司馬亮、司馬瑋前后因事身死，后以太子被殺為契機，趙王、齊王、長沙王、成都王、河間王、東海王等諸侯王順勢叛亂，這場被稱為“八王之亂”的皇族宗室內斗前后持續了7年之久，社會經濟遭受到極大的破壞，時值民族矛盾尖銳，部分少數民族趁勢南下，西晉很快就滅亡了。可以說，八王之亂是導致西晉快速滅亡的主要原因，而追溯其根源還是當時實行的分封。

因為漢晉兩代的分封教訓，自隋唐開始，基本不再對皇子宗室進行分封，絕大部分進行虛封，既不治民，也不食邑，甚至封地成為了諸侯的無形之牢，使其進出不得。