長三角城市規模不斷攀升。

據住房與城鄉建設部《2022年城鄉建設統計年鑒》，杭州由特大城市成為超大城市，合肥、蘇州從I型大城市躍升至特大城市。加上上海（超大城市）、南京（特大城市），目前，長三角共有5座超大特大城市。

超大特大城市在城中村、都市圈建設等多方面享有更優資源待遇，長三角強市對此開展競爭。不過，城市發展是一個長時間過程。除了上海這個龍頭，長三角熱門城市杭州、南京、寧波、合肥、無錫，在城區規模擴容戰中，近年表現如何？

三市城區租房的外地人，比五年前多上百萬

在統計中，城區總體人口包括了城區人口、城區暫住人口兩項。與城區人口的增長相比，2018年-2022年五年間，杭州、蘇州、合肥三市城區暫住人口的歷年變動更為明顯。南京、寧波、無錫等市相對平緩。

根據一份通知的表述“公安部門將住房租賃企業登記的非本地戶籍租住人員信息接入暫住人口管理信息系統”。城市暫住人口可理解為在當地租房的非本地戶籍人員，也就是較為穩定居住的外來人口。城區人口則側重戶籍人口或者穩定購房居住的群體。

決定五座強市城區擴容的關鍵，在于外來人口流入。

數據來源：歷年城鄉建設統計年鑒  制圖/朱玫潔

五年間，合肥城區暫住人口從201萬增長至近332萬，蘇州從80萬增長至189萬，兩城均有超百萬量級的城區暫住人口增長。

 這意味著，這兩座城市租房工作的外地人，五年間多了至少一百萬人。此外，兩市城區人口依然在增長，蘇州五年增長超30萬人，合肥增長超百萬人，可見還有大量外地人在合肥城區落戶、購房。

杭州的情況更復雜些。從2018年至2021年，杭州城區暫住人口持續走高，從264萬一路增長到470萬，增幅超過兩百萬人。2022年，杭州城區暫住人口回落至293萬人，但同時城區人口從近523人增長至709萬，城區總體人口依舊增長，考慮落戶政策放寬或穩定購房等帶來數據變動。

總的來看，杭州、蘇州、合肥城區總體人口規模有近150萬至300萬人的擴容。

數據來源：歷年城鄉建設統計年鑒  制圖/朱玫潔

南京、無錫、寧波，城區人口擴容緩慢

南京、無錫發展趨勢類似，城區暫住人口小幅增長。南京五年間從34萬增長至42萬，無錫從近33萬變化至43萬，兩城增幅均未超十萬。并且，兩城城區暫住人口規模較杭州、蘇州、合肥的數百萬量級有明顯區別。不過南京、無錫城區人口保持一定程度增長，南京城區人口增長約35萬，無錫約24萬。

寧波有所不同，城區總體人口規模維持五年前水平。寧波經歷起伏變化，城區暫住人口減少，城區人口增長，兩者變化均為27萬左右，增減相抵后，寧波城區總體人口規模反而無明顯變化。

在“七普”人口統計中，寧波與杭州、蘇州、合肥一樣，均為長三角人口大幅增長的贏家。為何三市晉級，而寧波“不溫不火”？

回到數據中，得益于“七普”數據調整，2021年杭州、蘇州、合肥的整體城區人口均迎大幅拉升。當年，寧波城區總體人口增長約26萬人，有增幅，但較小。寧波“七普”人口增長的走勢，并未像上述三市明顯體現于城區總體人口的擴張，由此推測寧波人口部分增長在非城區區域。

實際上，許多工業園區并未納入城區的統計口徑中。寧波以制造業見長，吸引大量務工人員，也許是這部分人口，在“七普”人口數據中體現明顯，而城區人口中展現不明顯，帶來“落差感”。

工區園區“成長”成為城市社區？

當前，長三角超大特大城市新格局已然成立。

南京目前城區總體人口近700萬，屬于超大城市，短時間難以晉升特大城市。無錫城區總體人口為293萬，寧波城區總體人口近368萬，預計較長時間繼續保持I型大城市。當然，還有一種可能，即城鄉行政代碼變化，將帶來統計數據的大幅變動，即原本屬于不被統計為城區的地方，被列入城區范疇。

對于蘇州、合肥的此次升級，有不少觀點指出，近期蘇州工業園區下轄社區的城鄉代碼由鎮中心區（121）改為主城區（111），5個街道113萬常住人口將轉變為城區人口。由此，蘇州才躋身特大城市。

同樣，合肥下轄三個開發區（合肥新站高新技術產業開發區、合肥高新技術產業開發區、合肥經濟技術開發區）中，相當大一部分的社區城鄉分類代碼進行更新，轉為城市社區，相關區域常住人口納入到城區人口統計。

據澎湃研究所研究員比對兩市2022年、2021年統計年鑒數據，并未出現數十萬、上百萬人的大幅躍升，推測上述近期城鄉代碼變化，尚未體現在2022年城區人口統計中。待2023年統計年鑒發布，兩市城區人口也許還有進一步躍升。

統計部門未將工業園區或開發區歸類城區，往往是工業園區地處鄉鎮、主要為生產功能。但在東部經濟發達地區，許多開發園區產城融合、職住一體，繁榮便利程度甚至超過一些市轄區。開發園區是否為城區，不應只看行政隸屬關系，而應考量其城市化程度。

值得注意的是，超大特大城市在不少政策中，享有更多資源支持。比如今年7月審議通過的《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》就明確此輪城中村改造在超大特大城市。

還有都市圈的建設資格問題。2019年發布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》提出，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。

超大特大城市是對城市輻射帶動能力的一種評價標準。對于工業園區/開發區遍布的長三角城市，區位適宜城市化的園區可做好配套服務，加速產城融合，也是擴大城市城區規模的策略之一。

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