商會是全球性組織，它隨時(shí)代發(fā)展不斷變革。研究國外當(dāng)代商會制度變革，對認(rèn)識商會的重要性，把握商會的中國特色、時(shí)代特征和組織特性，建設(shè)中國特色商會組織具有重要意義。

一、歐洲商會制度變革現(xiàn)狀

1990年代以來，歐洲商會面臨來自政府和會員的強(qiáng)勁改革要求（CCI France 2014）。德國著名政治學(xué)家Detlef Sack教授指出：公法、私法和混合商會制度之間存在相當(dāng)大的差異，而這些制度又會發(fā)生根本性的變化，可以觀察到1990年代以來，歐洲“公法制度的急劇減少”（ Detlef Sack 2016）。

公法商會也稱大陸模式，其特征是國家設(shè)商會法，根據(jù)“一地一會”原則，經(jīng)政府批準(zhǔn)成立商會，法律地位為公法人，屬公共管理機(jī)構(gòu)，會員強(qiáng)制入會，政府授權(quán)公共管理職能。私法商會也稱英美模式、盎格魯撒克遜模式，特征是國家不設(shè)商會法，商會和行業(yè)協(xié)會都按照民法自由設(shè)立，屬私法人，允許一地多會自由競爭，會員自愿入會，無公共管理授權(quán)。由于兩種模式各有利弊，很多發(fā)展中國家將兩種制度的優(yōu)點(diǎn)與本國的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合，形成“混合模式”。公法和混合模式下，商會法都僅適用于商會而不適用于行業(yè)協(xié)會。歐洲所有國家行業(yè)協(xié)會均為私法人，都無公共管理授權(quán)。

根據(jù)三種商會模式定義，本文把商會的法律地位、會員制度、收入來源、治理管理和國家授權(quán)等變量作為考察商會制度變革的主要維度。1990年代以來，歐洲各國商會的主要變革是：

一是法律地位。特征是公法商會制度急劇減少：目前歐洲45國（包括歐洲東部、地中海地區(qū)），實(shí)行公法商會制度國家有法國德國意大利等10個(gè)，占比從37.8%下降為22.2%；實(shí)行私法商會制度國家有英國等15個(gè)占33.4%。實(shí)行混合模式的國家有希臘西班牙等20個(gè)，占比從28.8增加到44.4%。

二是會員制度。變化特征是自愿入會的國家大幅增加。強(qiáng)制入會的國家已減少為10個(gè)，占比由37.8%降低為22.3%；自愿入會的國家已達(dá)35個(gè)，占比由62.2%提高到77.7%。

三是收入來源。特征是商會的服務(wù)銷售收入占比上升。直到1980年代，各國商會的主要收入都以會費(fèi)為主。（International Trade Centre UNCTAD / GATT，1982）。歷史上商會的會費(fèi)收入占比為70%或更多。1990年以來，42個(gè)國家商會中，服務(wù)銷售收入占比明顯上升，占總收入40%以上的有20個(gè)，占47.6%，其中占比70%以上的11個(gè)，占26%。

表1：三種商會模式的收入結(jié)構(gòu)比較（2010）

資料來源：EUROCHAMBRES, the Association of European Chambers of Commerce and Industry：The European Chambers’ System Facts and figures about EUROCHAMBRES’ network，2010

四是治理和管理。歐洲各國商會治理和管理變革各有特色。變化較大的是公法和混合制度商會。

1.改進(jìn)商會治理。通過修改商會法對商會選舉辦法、治理結(jié)構(gòu)做出新規(guī)定，保證商會治理的民主性、透明度做出新規(guī)定，克服“霧化”現(xiàn)象。

2.調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、精簡機(jī)構(gòu)、提高績效。法、意、奧等國都通過合并減少地方工商會的數(shù)量（與1975年相比，法國大區(qū)工商會由22個(gè)降為目前的13個(gè)、地方工商會由152個(gè)降為81個(gè)；意大利2016年的商會改革將原來95個(gè)地區(qū)工商會減少為60個(gè)）。通過組織合并和商會內(nèi)部精簡機(jī)構(gòu)減少人員，努力克服官僚主義，依法實(shí)施績效考核制度，提高工作效率。意大利2016年修改后的商會法規(guī)定，商會應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長令建立獨(dú)立的委員會負(fù)責(zé)評估商會的績效，其成員分別由有關(guān)政府部門指定。

3.建立商會網(wǎng)絡(luò)。歐洲各國商會大多通過建立商會組織網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮商會作用。

私法商會也圍繞完善治理和提高效率進(jìn)行各種改革。

1.規(guī)范商會內(nèi)部治理和管理制度。如英國在1999年制定《公司和商業(yè)名稱（商會等）法案1999》，規(guī)定任何機(jī)構(gòu)使用“商會（Chamber of Commerce）”名稱登記注冊，須由國務(wù)卿經(jīng)向英國商會（BCC）咨詢后予以批準(zhǔn)。還委托英國商會對區(qū)域和城市商會的治理和管理進(jìn)行資質(zhì)論證，只有通過論證的商會才能購買政府服務(wù)，使商會治理管理規(guī)范化。

2.引導(dǎo)商會合并，提高會員覆蓋面，使其代表性、服務(wù)能力，工作績效都獲得提高。

表2：1983-2010年英國地區(qū)和城市商會數(shù)量（數(shù)字均為估計(jì)值）

資料來源：Robert J. Bennett ：Stabilit?t und Wandel der britischen Industrie- und Handelskammer

五是政府授權(quán)和服務(wù)。公法模式和混合模式商會都有公共管理授權(quán)，如授予代表地區(qū)企業(yè)整體利益、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施管理、學(xué)徒培訓(xùn)和考核、仲裁、簽發(fā)原產(chǎn)地和ATA證明文件等。主要改革是減少商會對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理授權(quán)，如法國機(jī)場的所有權(quán)、管理權(quán)原來均屬工商會，現(xiàn)在改為所有權(quán)與地方政府共有，管理運(yùn)行改由私營企業(yè)承包。其目的是讓商會更專注于企業(yè)服務(wù)。西班牙商會改革的目的，就是要將商會變成“公司的專業(yè)服務(wù)提供商”。無論是公法、私法和混合模式商會，現(xiàn)在都突出為企業(yè)服務(wù)。

二、歐洲商會制度變革的效果

由于歐洲各國商會制度存在很大差異，商會之間在服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量上差別很大，故很難對歐洲商會制度變革效果做出統(tǒng)一的定性和定量評價(jià)。但通過對比各國商會改革前后的變化，我們還是可以看到具有共性的改革成效，主要有：

第一，企業(yè)服務(wù)明顯加強(qiáng)。經(jīng)過改革，歐洲各國商會都切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)。共同特點(diǎn)是在傳統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)上突出以下重點(diǎn)：

一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，如創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等。有的如英國圣海倫斯商會，還創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)孵化器。

二是加強(qiáng)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，如加強(qiáng)技術(shù)咨詢、促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、幫助數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。如德國卡爾斯魯厄工商會創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心，有些商會還參與新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

三是職業(yè)和技能培訓(xùn)服務(wù)，提高勞動力素質(zhì)。

四是加強(qiáng)企業(yè)國際化服務(wù)，多數(shù)商會提供出口和國外投資咨詢，組織參與國際展覽等服務(wù)。如英國商會（BCC）在全球建立商會網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)海外發(fā)展。

五是加強(qiáng)中小微企業(yè)服務(wù)，如巴黎大區(qū)工商會2016-2021年間為20萬家中小微和道德企業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)。

第二，服務(wù)績效明顯提高。在政府大幅減少轉(zhuǎn)移支付并加強(qiáng)績效考核，以及會員服務(wù)要求提高的雙重壓力推動下，歐洲商會特別是公法、混合模式商會普遍進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，以提高服務(wù)績效。

西班牙由于2014年《工商會基本法》引入商會自籌資金原則，各地商會都舉辦“商會俱樂部”，為企業(yè)提供量身定制的服務(wù)，努力加強(qiáng)創(chuàng)收（會員有優(yōu)惠折扣），使商會活力大為增強(qiáng)，服務(wù)能力和績效都得到提高。商會由公法改為混合模式后，瓦倫西亞市商會（該市為西班牙第五大城市），2012-2013年間強(qiáng)制性收入從288.1萬歐元下降至67萬歐元，由盈余轉(zhuǎn)為虧損。由于收入銳減，薩拉戈薩市商會（該市為西班牙第五大城市），不得不將員工從76人減少為46人。但這兩個(gè)商會都通過轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，努力招募新會員、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、設(shè)立商會俱樂部、增加創(chuàng)收等措施，走出財(cái)務(wù)困境，業(yè)績逐年提高。2022年，西班牙商會舉辦首屆“商會獎”，這兩個(gè)商會都因績效優(yōu)良獲得了“商會獎”。 

第三，治理更加民主和透明。經(jīng)過選舉制度、治理結(jié)構(gòu)、收入和財(cái)務(wù)制度，以及考核及監(jiān)管制度等改革，商會治理中“民主選舉過程中的赤字”（（Molins and Medina 2012）、決策缺乏內(nèi)部透明度、官僚主義、首席執(zhí)行官壟斷等弊端等，都有所克服。

意大利各地工商會于2014年開展《透明度和廉潔三年計(jì)劃》行動。意大利和西班牙各地商會網(wǎng)站都有“透明管理門戶”專欄，向全社會公布商會的機(jī)構(gòu)信息、組織信息（含員工薪酬總額、總經(jīng)理和秘書長薪酬）、年度財(cái)務(wù)報(bào)告（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、業(yè)務(wù)活動表）。

總之，經(jīng)過1990年代以來一系列改革，歐盟各國的公法商會都已變得不那么官僚，而且更具成本效益了。（Robert J. Bennett 2011）

三、結(jié)語

第一，歐洲商會制度變革表明，商會制度須隨時(shí)代變化不斷改革創(chuàng)新。

第二，歐洲商會變革的主要特征是公法商會制度急劇減少。公法商會具有“法團(tuán)主義”結(jié)構(gòu)，它的活動不僅由成員控制，而且由國家控制。后者將任務(wù)分配給他們。（Bob Bennett ，2011，Detlef Sack，2016）；隨著公法模式商會轉(zhuǎn)變?yōu)樗椒ɑ蚧旌夏Ｊ?，商會的自治自主性明顯加強(qiáng)。自治性是商會活力的源泉和制度保障。

第三，鑒于與行業(yè)協(xié)會相比商會有獨(dú)特的優(yōu)勢，歐洲各國政府都高度重視商會的地位和作用。歐洲的政府和學(xué)者們認(rèn)為，與行業(yè)協(xié)會相比，商會有獨(dú)特的優(yōu)勢和特色。（黑塞爾廷報(bào)告-不遺余力，2012）公法商會被看作是支持企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是支持中小微企業(yè)的“脊柱”。商會代表的是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的整體利益，對企業(yè)、政府和社區(qū)的服務(wù)具有綜合性、互益性。若商會作用弱化，其互益性服務(wù)將被商業(yè)中介替代，從而推高企業(yè)交易成本，企業(yè)從商會特有網(wǎng)絡(luò)中獲得關(guān)系資本、社會資本、創(chuàng)新靈感和商業(yè)機(jī)遇等機(jī)會也會喪失。

（作者浦文昌為無錫民營經(jīng)濟(jì)和民間組織研究所高級研究員）