2023年12月11日，由澎湃新聞主辦，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、文匯報社文匯講堂工作室協(xié)辦的“直面不確定性：民營經(jīng)濟(jì)的生存與創(chuàng)新”研討會在上海舉辦。

中國金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問、國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主席黃奇帆，十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心理事長、金融研究院院長、文科資深教授史晉川，復(fù)旦大學(xué)文科資深教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍從理論、立法、債務(wù)、創(chuàng)新、海外投資等角度剖析了民營企業(yè)的生存現(xiàn)狀，提出了政策建議。

史晉川發(fā)表了題為“中國民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展與制度環(huán)境”的主旨演講。他認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的問題，也是中國宏觀經(jīng)濟(jì)的重要問題，解決這一問題的關(guān)鍵在于如何通過制度的改善來激勵民營企業(yè)的創(chuàng)新，確保供給能持續(xù)創(chuàng)造新需求。

民營經(jīng)濟(jì)的總量、結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新

民營經(jīng)濟(jì)是中國高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。近十幾年來，中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但近幾年在總量、結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新方面均面臨新的問題。

首先，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的擴(kuò)張趨勢放緩。新增民營企業(yè)數(shù)量及其占比于2021年開始下行,2022年，新增民營企業(yè)（含個人獨資企業(yè)）數(shù)量出現(xiàn)下滑，較2021年少增91.7萬家，降幅達(dá)9.96%。

其次，民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程也不太順暢。國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布仍呈現(xiàn)出明顯的國有和民營分立的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從橫向看，產(chǎn)業(yè)分布存在明顯異質(zhì)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡與不協(xié)調(diào)問題突出。民營經(jīng)濟(jì)主要集中于中下游行業(yè)，橫向競爭加劇。從縱向看，民營企業(yè)縱向升級受阻，規(guī)模更小、利潤更薄。

再次，民企創(chuàng)新的空間和活力趨弱。與規(guī)上企業(yè)全體和規(guī)上內(nèi)資其他企業(yè)相比，規(guī)上民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在總量增加同時，增速下降。2022年總量增速8.76%，為十年以來最低點，其占比的上升趨勢也在十年來首次下降。在企均研發(fā)投入上，民營企業(yè)也與規(guī)上企業(yè)、內(nèi)資其他企業(yè)差距越拉越大。

研發(fā)人員方面，民營企業(yè)的研發(fā)人員總量增加，但增速下降。企均研發(fā)人員投入增長停滯，與內(nèi)資其他企業(yè)的差距，在過去10年持續(xù)縮小后再次擴(kuò)大。研發(fā)項目方面也有類似趨勢。

結(jié)合研發(fā)經(jīng)費(fèi)與人員投入看，項目數(shù)量增速高于經(jīng)費(fèi)、人員增速，這與民營企業(yè)“數(shù)量多、規(guī)模小”特征一致，反映民營企業(yè)有較強(qiáng)創(chuàng)新意愿。但同時，民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)、人員投入不足，創(chuàng)新比較分散，規(guī)模較小。此外，民營企業(yè)創(chuàng)新面臨兩面夾擊：一方面，隨著技術(shù)差距向前沿靠近，既有技術(shù)方向空間不足，創(chuàng)新產(chǎn)品利潤越來越小；另一方面，新興技術(shù)沖擊越來越強(qiáng)，創(chuàng)新突破不確定提高，進(jìn)一步推高創(chuàng)新（預(yù)期）成本。

專利指標(biāo)方面也有類似問題。2022年，規(guī)上民營企業(yè)發(fā)明專利申請總量增速僅4.79%，為10年以來的最低點；其在規(guī)上企業(yè)中的占比也于5年以來首次下降。

另外，科技創(chuàng)新的研發(fā)投入向頭部民營企業(yè)集中的趨勢在中國并不明顯，而從全球范圍來看，存在此明顯趨勢。雖然頭部民營企業(yè)創(chuàng)新投入保持增長，但創(chuàng)新集中度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的制度性成因

上述民營企業(yè)在總量、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新層面存在的問題背后，是改革不徹底的體制性問題。

其一，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制度的缺位和越位并存。行政強(qiáng)權(quán)缺乏制度性的約束，存在以政代法現(xiàn)象和制度性的越位。

其二，阻礙民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)拓展的制度壁壘事實存在。部分產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入放寬的制度性安排有準(zhǔn)無入，比如部分領(lǐng)域準(zhǔn)入“名準(zhǔn)實禁”，一些準(zhǔn)入事項辦理“名備實審”，有的招投標(biāo)范圍“名廣實窄”。多數(shù)跨區(qū)準(zhǔn)入的制度性分割新舊疊加，有本地優(yōu)先、封閉運(yùn)作、監(jiān)管差異等問題。

其三，民營經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管政策調(diào)整“左右搖擺”。比如政策設(shè)計上轉(zhuǎn)向過大，缺乏對市場預(yù)期的前置引導(dǎo)；政策落地執(zhí)行中缺乏與市場的有效溝通；日常市場監(jiān)督執(zhí)法中存在擴(kuò)大化、過度化、高頻化傾向問題。此外，很重要問題在于，政府如何更好理解、應(yīng)對民營企業(yè)創(chuàng)新活動及其體制創(chuàng)新雙重效應(yīng)。

民營企業(yè)創(chuàng)新中很多使用了新的制度或商業(yè)模式，某種程度上突破了民企與國企之間傳統(tǒng)的市場與產(chǎn)業(yè)邊界，對原有市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制形成沖擊。民企在不斷試探雙方的市場和產(chǎn)業(yè)邊界及政府對制度突破的容忍度，這個過程中就出現(xiàn)了一系列問題。

正確理解民企創(chuàng)新活動還與中國宏觀經(jīng)濟(jì)有關(guān)。近來，很多人認(rèn)為中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題在于需求不足，因此要擴(kuò)大總需求。但所謂的需求不足，一個非常重要的原因，實際上是由于供給方面失去了通過供給創(chuàng)造新需求的動力。

一個國家的總需求，以消費(fèi)需求為例，有老需求和新需求之分，老需求收入彈性較低，新需求收入彈性較高。從需求視角看，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長須調(diào)動和創(chuàng)造新需求。新需求很大程度不是由現(xiàn)有生產(chǎn)能力滿足原有需求，而是要靠供給去創(chuàng)造出來的需求。很多新的產(chǎn)品、新的服務(wù)，不是消費(fèi)者能清晰意識到的，而是通過廠商通過創(chuàng)新，由供給端創(chuàng)造的。

在近年的中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這種供給創(chuàng)造新需求的能力在減弱。甚至一些曾經(jīng)創(chuàng)造過需求的企業(yè)，近年也較少創(chuàng)造出新需求。問題背后是供給及創(chuàng)新的主體，近年與政府在市場-產(chǎn)業(yè)邊界的相互磨合、探索過程中，受到了抑制。這既是民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中要關(guān)注的問題，也是中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要問題。供給方以創(chuàng)新來創(chuàng)造需求，意味著既可以帶動當(dāng)前投資需求和消費(fèi)需求，又可以增強(qiáng)未來的供給能力。

改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境的建議

第一，改善民營企業(yè)發(fā)展的立法環(huán)境。應(yīng)加快研究修訂相關(guān)基礎(chǔ)性法規(guī)，加快研究制定民營企業(yè)保護(hù)法。在憲法條文上，必須要淡化不同所有制經(jīng)濟(jì)成分表述的差異性。

第二，夯實保護(hù)民營合法權(quán)益的司法環(huán)境。深化“四大檢察”格局，不斷完善法律監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)涉案企業(yè)司法程序的合規(guī)改革。嚴(yán)厲打擊侵占民營企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)行為，嚴(yán)格依法審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，建立健全企業(yè)涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機(jī)制。

第三，穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。政策治理要讓位法律治理，做到政策及執(zhí)行穩(wěn)定、連續(xù)、一致。提高政策公信力，體現(xiàn)政策真扶持、真落實。

第四，完善激勵民企技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境，建立面向市場的科技激勵政策、明確民間資本投資領(lǐng)域與規(guī)則、簡化科技類項目和經(jīng)費(fèi)管理程序等。

營造支持民營企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。為了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是中央政府還是地方，或者媒體，都在發(fā)聲支持民營企業(yè)。但現(xiàn)在即便在產(chǎn)業(yè)、市場、技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的話題上，民營企業(yè)家也很少發(fā)聲。民營企業(yè)家對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宏觀政策、體制改革、對外開放等議題發(fā)聲，也是營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境的必要組成部分。