12月1日，在《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市優化營商環境條例〉的決定》（以下簡稱《決定》）施行首日，上海市閔行區人民法院（以下簡稱閔行區人民法院）辦理了首例法院依仲裁機構申請開具調查令案件。

2023年11月22日，上海市第十六屆人大常委會第八次會議表決通過了《決定》。據此，上海法院將建立支持仲裁案件審理開具調查令工作機制。為貫徹落實《上海市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）精神，上海市高級人民法院第一時間出臺《上海市高級人民法院關于開具調查令協助仲裁調查取證的辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），為本市法院開具調查令協助仲裁調查取證工作開展提供指導。

閔行區人民法院表示，該院辦理的該例案件，是貫徹《條例》精神、落實《辦法》要求，以司法支持仲裁，助力優化營商環境的積極實踐，在全國范圍內尚屬首例。

閔行法院：開具調查令，協助查明事實

近日，上海仲裁委員會受理了一起工業用房買賣合同糾紛。因涉案標的可能存在抵押、租賃及其他限制交易轉讓等直接關乎合同能否繼續履行的事實，上海仲裁委員會受理后，擬向閔行區自然資源確權登記事務中心調取不動產登記簿信息。

以往，仲裁案件如遇到需要調查取證的情形，通常是由仲裁機構開具協助調查函，再由當事人或仲裁機構持函前往調查。由于協助調查函并無強制力，加之普通民眾對仲裁的認識、配合程度不足，常常影響到取證效果。

因本案涉及的登記信息不屬于向社會公開披露的信息，仲裁庭審查后，認為確有必要收集但其自行取證又存在困難，為更好地查明事實，維護市場主體的合法權益，上海仲裁委員會遂向閔行區人民法院提交協助申請。

閔行區人民法院受理后，經審查認為，上海仲裁委員會該項申請請求具體明確、確實屬于不能自行收集的證據且與案件事實相關，依法向仲裁機構開具并電子送達了調查令。

持調查令，上海仲裁委員會工作人員前往閔行區自然資源確權登記事務中心，順利調取了涉案不動產登記簿信息，為案件的后續處理奠定了事實根基。

主審法官：提出調查令申請之前，要充分分析必要性

今年5月，世界銀行發布新的營商環境評估指標方法論手冊，將法院對仲裁的支持力度納入考評。為全面對接世界銀行新的營商環境評估指標體系的新理念、新要求，上海市高級人民法院制定的《上海法院推進法治化營商環境建設專項行動計劃6.0版》明確，“在深化重點環節流程再造過程中，探索司法支持仲裁案件審理開具調查令”。

此次，閔行區人民法院經仲裁機構申請，在依法審核后為仲裁機構開具調查令并電子送達，既是司法回應當事人反映的仲裁關切，保障仲裁機構及時查明案件事實、依法公正裁決，亦是全流程網上辦案機制落地落實的又一全新應用場景。

閔行區人民法院表示，本次調查令的開具是進一步優化司法支持、協助仲裁機制先行先試的有益探索，但相關制度還有待后續探索完善。

“仲裁機構在向人民法院提出調查令申請之前，仍應對收集該證據與查明案件事實關聯性和必要性進行充分分析。協助調查的相關職能部門也應當在依職權進行審慎審查的情況下，依法妥善處理相關調查事項。”本次案件的主審法官、閔行區人民法院商事審判庭法官俞麗虹表示。