【編者按】

調(diào)查研究是我們黨的看家本領(lǐng)。以扎實(shí)的調(diào)查研究推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)人民負(fù)責(zé)、站穩(wěn)人民立場的應(yīng)有之義。

上海閔行許浦村作為自然村莊，村內(nèi)小道多，人員進(jìn)出頻繁，身份魚龍混雜，有的房屋整棟出租，最多居住可高達(dá)50人，租客之間互不熟悉，偷盜案件屢見不鮮，私拉電線、飛線充電現(xiàn)象屢禁不止，消防隱患大大增加。宅前屋后雜物亂堆、垃圾亂扔、車輛亂停，村容村貌亟須改進(jìn)。

這些基層社會(huì)治理難題如何破解？本期關(guān)注上海閔行區(qū)許浦村黨總支書記陳峰的調(diào)研手記。

人防+技防，雙管齊下探索“城中村”治理有效路徑

許浦村黨總支書記 陳峰

閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)許浦村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，村宅宅基地戶數(shù)215戶，戶籍人口2156人，來滬人口8125人，人口倒掛比例約1:4，是典型的來滬人員聚居的“城中村”。

華漕鎮(zhèn)自2023年3月全面推廣“代理經(jīng)租+戶管家”模式以來，改善了許多城中村基層治理的亂象隱患。然而，單純依靠每家一戶的管家隊(duì)伍，無法做到24小時(shí)全天候的監(jiān)督管理，稍不留神，院內(nèi)不文明現(xiàn)象就如“打地鼠”般此消彼長。如何在原有的“戶管家”模式上優(yōu)化升級(jí)，盡力消除城中村臟亂差的現(xiàn)象，成為我本次調(diào)研的重中之重。

許浦村作為自然村莊，村內(nèi)小道多，人員進(jìn)出頻繁，身份魚龍混雜，有的房屋整棟出租，最多居住可高達(dá)50人，租客之間互不熟悉，偷盜案件屢見不鮮。房屋大多僅有一個(gè)進(jìn)出口大門，四周弄堂只留一人通行間距，私拉電線、飛線充電現(xiàn)象屢禁不止，消防隱患大大增加。宅前屋后雜物亂堆、垃圾亂扔、車輛亂停，村容村貌亟須改進(jìn)。這些基層社會(huì)治理難題，單靠一支管家隊(duì)伍實(shí)在是能力有限，要真正找到解決問題的辦法，唯有沉到一線，融入群眾，凝聚各方合力。

于是，作為許浦村的黨總支書記，我決心開展調(diào)研走訪，完善基層治理模式，爭做“戶管家”模式的創(chuàng)新先行者。

首先，是利用休息時(shí)間帶著班子成員調(diào)研走訪了村內(nèi)215棟宅基地房屋，對(duì)每棟房屋的人員身份信息、日常居住情況、周邊環(huán)境狀況、存在問題隱患等逐一進(jìn)行排摸并登記造冊(cè)。

其次，召集全體村干部以及黨員群眾開展座談會(huì)，通報(bào)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的各類問題，探索討論在原“戶管家”的基礎(chǔ)上，如何針對(duì)房東、管家、租客、第三方保障人員四類不同群體的實(shí)際需要，通過科技手段進(jìn)行數(shù)字賦能，探討在“以房管人”的基礎(chǔ)上疊加可實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的其他輔助工具。

再次，我邀請(qǐng)了相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、技術(shù)公司人員等專業(yè)力量，全面排摸村內(nèi)道路、房屋坐落布局，研究分析201個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭的“排兵布陣”，搭建“智管家”人口管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型，逐步形成“戶管家+”數(shù)字化新模式。

有了硬件支持，還需有完善的制度保障。在聽取各條線以及村老干部、黨員群眾意見建議后，我們進(jìn)一步優(yōu)化戶管家的獎(jiǎng)懲措施。除了原有的履職補(bǔ)貼和年終等級(jí)評(píng)定，增設(shè)“治理創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)”，激發(fā)房東積極參與村宅治理的內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，通過推行取消停車優(yōu)惠、暫緩辦理居住證等懲罰措施，督促房客減少不文明現(xiàn)象。

隨著調(diào)研走訪的不斷深入、村民群眾的集思廣益，我們改革創(chuàng)新了許浦村“戶管家+”數(shù)字化新模式，抓拍違法違規(guī)行為，提供教育、處罰依據(jù)；監(jiān)測河道、消防安全狀況，及時(shí)報(bào)警處置。同時(shí)，我們將智慧黨建、智慧村莊、智慧網(wǎng)格治理等內(nèi)容一并納入系統(tǒng)，在“以房管人”的基礎(chǔ)上，探索疊加群防群治、矛盾化解、防范宣傳等功能，實(shí)現(xiàn)“治人、治房、治村”的有效融合。

想要做好基層治理模式創(chuàng)新，就要以基層組織建設(shè)為關(guān)鍵、以滿足群眾需求為導(dǎo)向、以堅(jiān)持改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，提升基層治理科學(xué)化、精細(xì)化和組織化，以科技賦能、數(shù)字賦能推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今后我會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持以黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以科技促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，繼續(xù)完善各項(xiàng)工作機(jī)制，勤思考、勇探索、敢嘗試，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面都進(jìn)一步下功夫，久久為功，著眼未來。

（原標(biāo)題為《調(diào)研手記 | 外來人員超戶籍人口4倍…“城中村”問題如何破解？許浦用了這幾招》）