“雙方同意在已經(jīng)建立的姊妹保護(hù)地基礎(chǔ)上，恢復(fù)和加強(qiáng)地方層面合作，將在國(guó)家公園立法與執(zhí)法、自然教育、志愿服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)交流，并盡快啟動(dòng)中美國(guó)家公園合作諒解備忘錄磋商工作。”

11月14日，國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）與美國(guó)國(guó)家公園管理局舉行中美國(guó)家公園合作第一次視頻會(huì)議。雙方交流了自然保護(hù)地和國(guó)家公園體系建設(shè)最新進(jìn)展，探討了下一步雙方在國(guó)家公園方面開(kāi)展合作的具體領(lǐng)域和活動(dòng)，并商定建立合作機(jī)制。

對(duì)此，世界自然基金會(huì)（WWF）國(guó)家公園項(xiàng)目主任張文在接受澎湃新聞（www.6773257.com）采訪時(shí)評(píng)論說(shuō)，很高興看到中美兩國(guó)作為世界最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，在反映一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明重要標(biāo)志的國(guó)家公園建設(shè)方面開(kāi)展合作和交流。中美兩國(guó)以不同的方式建立國(guó)家公園，雖內(nèi)涵有所不同，但都是從生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展兩條線出發(fā)。這對(duì)于扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)氣候變化也具有重要意義。

國(guó)家公園是應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失和氣候變化的重要場(chǎng)所

國(guó)家公園最早起源于美國(guó)，1872年，美國(guó)設(shè)立了“黃石國(guó)家公園”，誕生了世界上第一個(gè)國(guó)家公園。這一創(chuàng)舉引起了國(guó)家公園在世界各地的快速發(fā)展，同時(shí)也奠定了世界各地開(kāi)展現(xiàn)代生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。

張文告訴澎湃新聞，美國(guó)國(guó)家公園經(jīng)過(guò)150多年的發(fā)展與實(shí)踐積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，很好地開(kāi)展了保護(hù)與利用的實(shí)踐活動(dòng)，成為世界各國(guó)學(xué)習(xí)的榜樣。

中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)尚屬起步階段，通過(guò)研究學(xué)習(xí)世界上首創(chuàng)國(guó)家公園的美國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并開(kāi)展兩國(guó)合作，尤其在立法執(zhí)法、特許經(jīng)營(yíng)、自然教育、公園管理等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示，對(duì)于建立健全中國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系具有重要的借鑒價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)從2015年開(kāi)始推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，在理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制、健全法治保障、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本完成頂層設(shè)計(jì)。從2021年中國(guó)正式設(shè)立5個(gè)國(guó)家公園到2022年《國(guó)家公園空間布局方案》的出臺(tái)，中國(guó)計(jì)劃在2035年基本建成世界上最大的國(guó)家公園體系，總面積約110萬(wàn)平方公里。

張文指出，國(guó)家公園是“國(guó)之大者”，它是中國(guó)應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失和氣候變化的重要場(chǎng)所，也是中國(guó)助力實(shí)現(xiàn)全球生物多樣性公約《昆明-蒙特利爾框架》“30X30”目標(biāo)的重要舉措和落地實(shí)踐路徑。

“作為最大的獨(dú)立性非政府環(huán)境保護(hù)組織，WWF和三江源國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園（候選區(qū)）等有著持久和良好的合作關(guān)系。”張文表示，“作為國(guó)際民間力量，我們積極投身于這些國(guó)家公園的保護(hù)和建設(shè)之中，從生物多樣性保護(hù)、生態(tài)廊道修復(fù)、管理能力建設(shè)、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、鼓勵(lì)公眾和社會(huì)力量參與等多個(gè)領(lǐng)域助力國(guó)家公園建設(shè)。未來(lái)，我們?cè)附柚鷩?guó)際組織的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)先進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，搭建國(guó)際交流平臺(tái)，對(duì)外講好中國(guó)故事，為保護(hù)中國(guó)國(guó)家公園的自然環(huán)境、提升人類福祉、促進(jìn)‘人與自然和諧共生’而努力。”

國(guó)家公園既是氣候變化敏感區(qū), 也是減緩氣候變化的重要抓手

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）總部設(shè)立于美國(guó)弗吉尼亞州，是全球最大的國(guó)際自然保護(hù)組織之一。TNC中國(guó)項(xiàng)目科學(xué)總監(jiān)靳彤博士在接受澎湃新聞采訪時(shí)介紹說(shuō)，中美關(guān)于國(guó)家公園的民間交流起步于上世紀(jì)末。以TNC為例，1998年TNC應(yīng)邀進(jìn)入中國(guó)開(kāi)展保護(hù)工作，首先在全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一的滇西北實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目，與云南省人民政府共同編制了《滇西北保護(hù)與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，制定了因地制宜的保護(hù)策略并付諸實(shí)施。在行動(dòng)計(jì)劃中就提出了探索建立滇西北大河國(guó)家公園的設(shè)想，此后十多年，TNC致力于在云南與合作伙伴將國(guó)家公園模式引入中國(guó)并開(kāi)展早期試點(diǎn)探索。

靳彤指出，中國(guó)當(dāng)前的國(guó)家公園規(guī)劃面積已經(jīng)是世界最大，在擘畫(huà)藍(lán)圖的過(guò)程中充分吸收了美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，有完整的頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)國(guó)家公園的試點(diǎn)并非完全新建，而是整合原有資源，將之前較為破碎的各級(jí)各類保護(hù)區(qū)域整合成為生態(tài)系統(tǒng)尺度的單個(gè)保護(hù)地。當(dāng)然，和其他國(guó)家相比，中國(guó)的國(guó)家公園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)普遍存在歷史悠久的人類活動(dòng)，如何處理社區(qū)關(guān)系，如何平衡開(kāi)發(fā)與保護(hù)都是值得探討的問(wèn)題。

靳彤介紹說(shuō)，美國(guó)早前在國(guó)家公園的建設(shè)上走過(guò)一些彎路，比如在國(guó)家公園內(nèi)修建各種道路、酒店等基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展旅游活動(dòng)，結(jié)果違背了保護(hù)目標(biāo)；再比如大量獵殺野生動(dòng)物導(dǎo)致生態(tài)平衡被打破…… 而如今美國(guó)的國(guó)家公園體系已經(jīng)比較完善，在管理架構(gòu)設(shè)計(jì)、科學(xué)研究、科普宣教、社會(huì)參與方面都有不少值得借鑒的地方。比如，美國(guó)很多國(guó)家公園都有自己的基金會(huì)和國(guó)家公園之友協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)各界的影響和力量來(lái)建設(shè)國(guó)家公園。

靳彤認(rèn)為，一些全球性的問(wèn)題需要依靠國(guó)際社會(huì)來(lái)解決。例如氣候變化就給全球帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，而中國(guó)的三江源等地區(qū)受氣候變化影響十分顯著。國(guó)家公園既是氣候變化敏感區(qū), 也是減緩氣候變化的重要抓手。美國(guó)在這方面的研究起步較早，在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面有不少經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

另外，靳彤也認(rèn)為，中美在國(guó)家公園管理和開(kāi)發(fā)利用方面也有廣闊的合作空間。有一個(gè)發(fā)源于美國(guó)的概念“入口社區(qū)”，講的是在國(guó)家公園的出入口和邊緣地帶開(kāi)發(fā)休憩、科教、文旅等產(chǎn)業(yè)，與國(guó)家公園相輔相成，既能免去易地搬遷，又能讓當(dāng)?shù)孬@得發(fā)展，是平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明的一種解決方案。目前國(guó)內(nèi)也有不少有關(guān)這類模式的探索。

在國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）與美國(guó)國(guó)家公園管理局舉行的中美國(guó)家公園合作第一次視頻會(huì)議上，美方表示將于2024年在加州大學(xué)默塞德分校國(guó)家公園研究院和加州優(yōu)勝美地國(guó)家公園為中方國(guó)家公園管理者提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

靳彤認(rèn)為，在第一階段，首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)國(guó)家公園的領(lǐng)導(dǎo)者，需要高屋建瓴地理解國(guó)家公園這一體系的價(jià)值目標(biāo)和核心要素。第二階段則需要就不同專題，例如規(guī)劃管理、教育科研、生態(tài)修復(fù)、開(kāi)發(fā)利用等開(kāi)展合作交流。

“美國(guó)有針對(duì)國(guó)家公園工作人員的完善的培訓(xùn)體系，從理論到實(shí)踐，從線上到線下，因此我十分期待中美國(guó)家公園建設(shè)者們?cè)诮涣骱献髦邢嗷W(xué)習(xí)與進(jìn)步。”靳彤說(shuō)。