上海的中心商務區、歷史風貌保護區、老舊小區等地段，往往存在人口密度大、建筑陳舊、基礎設施不足等問題，又難以挖掘新空間滿足發展需求。上海市政協常委王衛東建議，優化地下空間開發利用，助力城市更新建設。

11月9日，上海市政協十四屆常委會第五次會議舉行，政協委員圍繞“推進人與自然和諧共生的現代化建設情況”議題開展監督性議政。

王衛東表示，《上海市城市更新條例》明確提出，對地上地下空間進行綜合統籌和一體化提升改造，提高城市空間資源利用效率，全面提升城市生態環境品質。這表明上海已進入以存量開發為主的內涵式發展階段，而上海中心城區的中心商務區、歷史風貌保護區、老舊住宅、學校醫院等典型區域地下空間的缺位成為影響城市可持續發展的短板。

他提出，首先要建立健全中心城區重要片區型地下空間一體化開發利用模式，實現功能空間集約利用、多點互聯互通、公益經濟平衡。中心商務區地下空間呈現“群島式”布局、地下不連通，地下空間與地面空間協調不足、使用功能單一，越來越不能滿足新時期經濟與生活的發展需求。

對此，王衛東給出具體建議：一是統籌片區功能平衡，強化城市與自然融合共生。鼓勵采用片區多地塊地下空間統一開發模式，引導地下空間實現分層分類布局與功能復合，同時以軌交新建和鄰近軌交地塊更新為契機，提高軌交站點上蓋和站點區域地下空間的集約利用水平。

二是推動多點互聯互通，重構中心城區地下空間新格局。在開發形態上橫向貫通成網、縱向分層利用，形成以交通樞紐為核心的立體開發的地下城市，在空間維度上互通共享、向深拓展，區域統籌、融合開發。

三是建立公益性導向和市場化運作相結合的頂層總控機制。政府主導、主題引領，市場運作、上下統控，精益化打造城市更新地下空間。

其次，在嚴格保護的前提下開發利用地下空間推進歷史風貌區更新和環境提升。王衛東說，上海有44處歷史風貌保護區，3075幢優秀歷史建筑，總計約58平方公里，其歷史文化和商業價值高，但存在人口分布密度大、建筑陳舊、基礎設施不足、地下空間欠缺等問題，難以滿足歷史建筑保護與更新、交通發展和區域功能提升的需求。

他建議：一是建立利用地下空間實現歷史建筑空間格局和諧再生的保護開發理念。通過地下空間拓展，推動地下軌道交通、地下市政設施、地下商業的多功能融合，加強其與地上歷史風貌文脈的連接，實現功能空間營造、公共空間打造，建立空間、功能、文脈相互融合的空間格局再生體系。以張園項目為例，地上建筑5萬平方米，新拓展地下建筑面積8萬，區域空間和功能得到大幅提升。

二是盡快發布地下空間專項規劃，加強對歷史風貌區地下空間功能的規劃設計指引，給予容積率轉移、地價優惠、財政獎補或稅收減免等激勵。

王衛東還提到，利用碎片邊角地開發豎井式深層地下立體機械停車庫，緩解城市核心區“停車難”問題。老舊小區、學校、醫院等重點區域停車供需矛盾突出，存在停車難、停車亂，占用道路綠化等公共空間，堵塞消防通道等問題。

因此，他建議：一是推進深層地下空間與停車設施規劃，充分利用綠地、廣場、操場、公園等城市零星邊角，“貼近需求、分散設置、方便使用”。二是將其列入重大民生工程，統籌審批管理部門并簡化流程，協調審批、劃撥、交通、運營等管理權屬。三是鼓勵采用機械化程度高、環境友好型的豎井地下智能停車庫技術。同時，推動深層豎井智能存取車裝備與信息產業發展，實現停車資源的科學統籌與精細化管理。