自特朗普就任以來，其“美國優(yōu)先”的對外經(jīng)貿(mào)政策即令國際社會側(cè)目。退出巴黎氣候協(xié)定、退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、批評聯(lián)合國、主張以雙邊貿(mào)易協(xié)議取代多邊貿(mào)易協(xié)議、退出伊核協(xié)議、發(fā)起多場貿(mào)易沖突等等，諸多看似不合理且極具威脅性的戰(zhàn)略舉措，一再令世界嘩然。尤其是特朗普政府發(fā)動的一連串貿(mào)易沖突，對國際貿(mào)易秩序的擾動更居美國歷屆政府之冠。

該如何解讀特朗普的對外經(jīng)貿(mào)政策，其政策行為是否有章可循，美國是否已轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)與孤立主義？針對這些問題，各種看法各有其立論基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，特朗普政府的政策理念在本質(zhì)上為修正主義霸權(quán)，各種外界看似不合理、認(rèn)為是隨興所致的戰(zhàn)略舉措，非但不是躁進(jìn)盲動，反而是極有效率、試圖積極改造國際經(jīng)貿(mào)秩序的新政。

換言之，被解讀為正在走向孤立主義與貿(mào)易保護(hù)主義的特朗普政府，實則可能正在布局一個再次由美國霸權(quán)主導(dǎo)、符合美國戰(zhàn)略定義、公共產(chǎn)品成本最低、自由度程度最高的新國際秩序。

“美國優(yōu)先”政策下的貿(mào)易之爭

上任伊始，特朗普即于2017年1月23日簽署行政命令，宣布美國正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。截止到2018年8月，特朗普政府更是迅速發(fā)動了數(shù)次貿(mào)易沖突。在短短不到兩年的時間，“美國優(yōu)先”的對外經(jīng)貿(mào)政策幾乎與貿(mào)易沖突成為同義詞。

首個貿(mào)易沖突發(fā)生在特朗普就任百日之時，目標(biāo)對準(zhǔn)的是加拿大。2016年11月，美國商務(wù)部以雙反（反補(bǔ)貼、反傾銷）之名調(diào)查從加拿大進(jìn)口的軟木。2017年4月初，美國對加拿大裁定征收24%的反補(bǔ)貼稅。2017年6月26日，美國繼續(xù)裁定加征加拿大的進(jìn)口軟木7.72%的反傾銷稅，使加拿大的軟木出口行業(yè)受到重大沖擊。

2017年4月，美國商務(wù)部依據(jù)《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，就進(jìn)口鋼材、鋁制品展開國家安全調(diào)查。2018年3月，調(diào)查結(jié)果出爐，特朗普政府宣布，自2018年3月23日起，針對特定鋼鐵、鋁制品分別加征25%和10%的從價關(guān)稅，歐盟、加拿大、墨西哥被給予3個月的豁免期，期滿后征稅。少數(shù)獲得豁免關(guān)稅的國家，則受進(jìn)口配額的限制。除澳大利亞之外，其他國家銷往美國的鋼鋁產(chǎn)品都受到影響。

2017年8月，美國商務(wù)部根據(jù)特朗普簽署的總統(tǒng)行政備忘錄，依據(jù)“301條款”，以貿(mào)易伙伴國違反公平貿(mào)易為由，啟動調(diào)查美中貿(mào)易關(guān)系。2018年3月，美國商務(wù)部以中國對美貿(mào)易違反知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新為由，宣布將對價值達(dá)500億美元的中國進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅。隨后，不斷擴(kuò)大征稅商品的清單。從2018年7月6日起，分兩個階段征收關(guān)稅。8月13日，特朗普簽署2019財年度《國防授權(quán)法》，加強(qiáng)審查外來投資，中資企業(yè)被視為主要審查對象。

2017年10月，美國商務(wù)部依據(jù)《1974年貿(mào)易法》針對貿(mào)易保障的“201條款”，以商品進(jìn)口數(shù)量激增、威脅美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和需要啟動防衛(wèi)保障措施為由，對進(jìn)口洗衣機(jī)與太陽能產(chǎn)品啟動調(diào)查。從2018年1月起，美國對進(jìn)口的洗衣機(jī)收取最高達(dá)50%的關(guān)稅，對太陽能電池模塊征收30%的關(guān)稅，隨后逐漸減少，第4年起降至15%。

2018年3月，特朗普警告歐盟，若報復(fù)美國對歐盟進(jìn)口鋼鐵征收關(guān)稅，美國將加大力度對歐盟制造的進(jìn)口汽車征收懲罰性關(guān)稅。5月，美國商務(wù)部再次根據(jù)“232條款”，針對進(jìn)口汽車、卡車及零部件對美國國家安全產(chǎn)生影響的產(chǎn)品展開調(diào)查，評估是否加征20～25%的進(jìn)口關(guān)稅，受到影響的產(chǎn)品總價值達(dá)2080億美元，受到影響的主要生產(chǎn)國皆為美國的盟國。

截止到2018年7月，美國已針對中國、歐盟、加拿大、日本的總價值接近600億美元的進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。除此之外，特朗普對內(nèi)警告準(zhǔn)備出走海外的美國企業(yè)，若選擇留在美國，可享受低稅率優(yōu)惠，若將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至其他國家，將被征以高額的邊境稅。

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國以“善霸”的形象，向國際社會提供公共產(chǎn)品，穩(wěn)定了國際經(jīng)貿(mào)體系。但現(xiàn)今，特朗普政府看似不再以維持國際體系的穩(wěn)定為主要戰(zhàn)略利益，反而挑戰(zhàn)國際體系的現(xiàn)狀，在全球范圍內(nèi)開戰(zhàn)。從穩(wěn)定現(xiàn)狀到改變現(xiàn)狀，此種修正主義霸權(quán)國家的經(jīng)貿(mào)政策為近年罕見。

修正主義霸權(quán)的對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略

霸權(quán)國，鮮少會被視為修正主義國家。所謂“現(xiàn)狀國家” (status quo state)和“修正主義國家” (revisionist state)的主要區(qū)別在于其對既有國際秩序的態(tài)度與應(yīng)對方式。由于國際規(guī)則常由霸權(quán)國家主導(dǎo)，故而修正主義國家之說多半用于描述具有挑戰(zhàn)現(xiàn)行秩序潛力的崛起國。然而，在學(xué)理或?qū)嶋H政治進(jìn)程中未曾被檢驗的命題是，作為國際規(guī)則制定者的霸權(quán)國家反對現(xiàn)行的國際規(guī)則，霸權(quán)國家走上了修正主義的政策路線。特朗普政府執(zhí)政下的美國，即已成為修正主義霸權(quán)的具體例證。

美國的國際經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略向來是外交大戰(zhàn)略的重要一環(huán)。自19世紀(jì)末以來，美國的對外政策思路幾經(jīng)轉(zhuǎn)換，存在帝國主義、國際主義或孤立主義等各種路線之爭。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著美國逐漸具備國際領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)權(quán)的態(tài)勢，霸權(quán)理論深刻影響了美國對國際關(guān)系的戰(zhàn)略思路。在國際主義與霸權(quán)思想下，建立一個全球化的、自由化的國際經(jīng)貿(mào)秩序，既符合美國的主流價值，也是國家利益之所在。以理性霸權(quán)與霸權(quán)穩(wěn)定論的觀點，亦可充分解釋美國通過提供國際公共產(chǎn)品，建立國際經(jīng)貿(mào)秩序的行為背后的動機(jī)與目的（如圖1）。雖然，各國對于美國是否為稱職的公共產(chǎn)品的提供者看法不一，但對于美國作為霸權(quán)國的關(guān)鍵角色則多有共識。

然而，式微的霸權(quán)在全球變遷的局勢下，對于如何布局經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略與國際機(jī)制，以維系原有的霸權(quán)國家利益，特朗普的政策思路迥異于其他美國總統(tǒng)。對此，本文分別以奧巴馬政府、里根政府與特朗普政府的對比加以說明。

奧巴馬政府的經(jīng)貿(mào)政策反映出權(quán)力轉(zhuǎn)移論與制度合作論的邏輯：一方面，通過修補(bǔ)、更新、升級，將原來由霸權(quán)國主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)制度，逐漸轉(zhuǎn)換為由霸權(quán)國推動的國際合作治理模式，也通過國際合作治理規(guī)范新興強(qiáng)國。例如，建立各種雙邊自由貿(mào)易協(xié)議、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等機(jī)制。另一方面，則通過改革國際機(jī)制，釋放參與空間給新興強(qiáng)國，以最低的政策成本緩和挑戰(zhàn)者的不滿，保留自身的實力。例如，國際貨幣基金組織特別提款權(quán)份額分配的調(diào)整、國際貨幣基金組織與世界銀行的組織改革等。

奧巴馬政府的國際合作治理模式，是通過增訂更多的經(jīng)貿(mào)協(xié)議以增強(qiáng)原有的自由主義國際秩序，來鞏固美國的國家利益。在特朗普政府看來，這是嚴(yán)重的錯誤。原因在于：其一，在長期的國際收支失衡、全球金融危機(jī)的沖擊下，以中國為主的新興國家崛起，跨國與非國家行為者的影響力提高，國際局勢已發(fā)生變化。其二，既有的國際合作治理模式強(qiáng)調(diào)多邊磋商，效率不彰，也無法解決問題。其三，原有的國際秩序不僅已跟不上國際局勢的變化所需，還被其他國家片面濫用，既有制度被各方利益侵蝕，獨留美國繼續(xù)作為自由貿(mào)易市場的公共產(chǎn)品提供者，助長看似自由卻不公平的貿(mào)易關(guān)系（如圖2）。

特朗普政府的對外經(jīng)貿(mào)政策思路亦與里根政府的政策不全然相同。特朗普贊同里根總統(tǒng)以高關(guān)稅的政策手段應(yīng)對當(dāng)時日本的進(jìn)口汽車，但認(rèn)為政策雖正確，力度卻有限，僅針對少數(shù)國家無助于改變美國面臨的不公平的貿(mào)易關(guān)系。特朗普更不認(rèn)同里根政府的多邊貿(mào)易政策，對于多邊國際機(jī)制極不信任的特朗普認(rèn)為，里根政府著力推行的北美自由貿(mào)易協(xié)議與全球性貿(mào)易機(jī)制，稀釋了美國利益。特朗普雖極為推崇里根本人，但卻強(qiáng)烈批評里根政府的新自由主義多邊貿(mào)易政策。

因此，特朗普政府要求的不是奧巴馬政府的國際合作治理模式，也非里根政府的新自由主義多邊路線。“他們征我們15%的關(guān)稅，我們卻什么也沒要他們付出”，特朗普曾如此評論他眼中的北美自由貿(mào)易協(xié)議。對特朗普而言，所謂的國際合作治理多邊機(jī)制，只是各國侵蝕美國利益的“免費午餐”。唯有通過“美國優(yōu)先”的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，以強(qiáng)勢霸權(quán)的方式，采取貿(mào)易沖突的政策手段，向各國施壓，以釜底抽薪的方式，方能從根本調(diào)整國際貿(mào)易秩序。從各種雙邊到多邊的國際機(jī)制，包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、世界貿(mào)易組織、北美自由貿(mào)易協(xié)議等皆然。特朗普政府的最終目的在于打破既有的國際秩序（如圖3），將之調(diào)整為由美國逐一確認(rèn)，并符合“自由、公平、互惠”的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

資料來源：筆者自制

探究特朗普政府的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略可以看出，其終極目標(biāo)是以美國為中心、以美國與其他國家的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議為框架，在此傘狀架構(gòu)上搭建新的國際秩序（如圖4）。將特朗普嚴(yán)厲批評的既有的多邊國際秩序與新國際秩序兩相比對，可以明顯觀察到最關(guān)鍵的區(qū)別在于：既有的多邊主義由霸權(quán)國提供公共產(chǎn)品，通過“善霸”或“強(qiáng)霸”的政策行為，使其他國家在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度化配合。“美國優(yōu)先”政策下的新國際主義則根本拒絕提供公共產(chǎn)品的設(shè)定，否定多邊共管公共產(chǎn)品的可能。

特朗普的現(xiàn)實主義零和思想表現(xiàn)在于，他認(rèn)定唯有美國能捍衛(wèi)自身的利益，不寄希望于國際機(jī)制，不相信他國的合作意愿，唯有推行一對一地管理雙邊的國際秩序，才能確保美國不在國際規(guī)則中被不平等對待。特朗普選擇貿(mào)易沖突為政策手段，他認(rèn)為處于貿(mào)易失衡、但經(jīng)濟(jì)體量大于他國的美國有足夠的能力出擊和防衛(wèi)，可輕易成為貿(mào)易沖突的贏家。

特朗普政府高調(diào)推行的“美國優(yōu)先”政策是美國對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重點，因而與貿(mào)易保護(hù)主義與否無關(guān)，而是以國際經(jīng)貿(mào)秩序全面改變?yōu)槟康牡男聡H主義。這是一個由霸權(quán)國發(fā)動的秩序修正工程：摒棄既有的多邊國際秩序，重建一個以美國為中心、且利益極大化的新國際主義秩序。

不同于規(guī)則導(dǎo)向、提供穩(wěn)定性、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性的既有的國際機(jī)制，特朗普政府通過以貿(mào)易爭端為主的沖突手段，強(qiáng)勢修正美國建立的既有的多邊國際秩序，將美國國家利益極大化。確保美國霸權(quán)的絕對優(yōu)勢，是特朗普政府真正的戰(zhàn)略目的。事實上，在過去的一年多以來，令國際社會仍難以置信的是，最終挑戰(zhàn)美國領(lǐng)導(dǎo)了70余年的國際秩序的最不遺余力者，竟是美國自己，而不是其他國家。

對特朗普政府的誤讀

特朗普政府的霸權(quán)修正主義路線并非難以捉摸，而是因為不符合美國過去的政策常態(tài)，而令人難以理解。常見的誤讀有：

談判說認(rèn)為，特朗普政府的強(qiáng)勢政策行為只是一種談判方式與修辭習(xí)慣，無論是對國際經(jīng)貿(mào)組織的批評或?qū)λ麌魇罩囟惖恼勗挘乩势諅€人用以表達(dá)不滿的各種言辭為虛，以談判交涉為實。虛實之間，重點不在于特朗普的談話內(nèi)容，而在于如何與特朗普政府打交道。通過談判與交易，紛爭終將化解。但是談判說無法解釋的是，為何第三國與美國看似周全的利益交換與元首等級的磋商，都不足以應(yīng)對特朗普政府提出的貿(mào)易要求。

不同于談判說，工具說認(rèn)為，特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易沖突等僅是政策工具性的運用，目的在于以此要求他國降低對美國的貿(mào)易赤字。持此類觀點的人士認(rèn)為，商人出身的特朗普必然是自由貿(mào)易的支持者與既有自由貿(mào)易體系的受益者，采取強(qiáng)勢的貿(mào)易沖突的政策是向他國施壓，迫使其他國家改變的必要工具。此說認(rèn)為美國發(fā)起的貿(mào)易沖突，目的在于貿(mào)易平衡。為此，正視美國的貿(mào)易要求，重新考察彼此的經(jīng)貿(mào)互動規(guī)則是必要的。然而，工具說無法解釋的是，倘若貿(mào)易平衡是特朗普政府的終極要求，那么美國何以對于貿(mào)易伙伴國的態(tài)度出爾反爾，看似和解，又步步緊逼，刻意持續(xù)提高貿(mào)易沖突。

有大國角力的觀點認(rèn)為，特朗普政府發(fā)動貿(mào)易沖突的真正目的在于抑制中國的崛起。然而，這樣的說法忽略了特朗普政府的強(qiáng)勢貿(mào)易沖突亦指向其他國家，包括北約盟國、印太戰(zhàn)略中的盟友日本與印度、朝鮮問題中的重要盟友韓國。

又有孤立保護(hù)說認(rèn)為，“美國優(yōu)先”的政策目標(biāo)是孤立主義和放棄全球化。但是，孤立保護(hù)說無法解釋的是，上任兩天即宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的特朗普，何以不排除日后再加入該協(xié)定。特朗普在競選期間，雖然一再宣稱退出北美自由貿(mào)易協(xié)議的各種可能，但在執(zhí)政后，積極強(qiáng)勢要求的卻是分別與墨西哥與加拿大談判新版的貿(mào)易協(xié)議。同時，特朗普政府多次提出改革世界貿(mào)易組織的主張。從各種例證看，特朗普政府真正尋求的并非是“退出”，而是“改變”國際經(jīng)貿(mào)機(jī)制。

“美國優(yōu)先”的新國際秩序

有鑒于特朗普政府執(zhí)政至今未滿兩年，其試圖通過貿(mào)易沖突，打造以美國為中心的新國際秩序戰(zhàn)略的成效尚難以評論。僅就目前可觀察的案例初步觀察，特朗普政府強(qiáng)勢的修正國際貿(mào)易秩序的政策過程，可大致分為三大階段。

其一，結(jié)構(gòu)解凍。醞釀與對手國之間的沖突，打破既有的制度結(jié)構(gòu)。宣稱過去的狀態(tài)乃是美國單方面凈損失的結(jié)果，使對手國相信過去是一個不可持續(xù)的狀態(tài)。在此階段，對手國與國際觀察者對美國的戰(zhàn)略目的常有疑惑，或高估或低估特朗普政府的戰(zhàn)略意圖。

其二，結(jié)構(gòu)調(diào)整。開啟雙邊沖突性的磋商，不采用多邊機(jī)制，而是在雙邊機(jī)制下，以一對一的方式互動，在貿(mào)易沖突螺旋式升高的過程中，打破對手在既有的國際經(jīng)貿(mào)秩序結(jié)構(gòu)下的保護(hù)傘，以絕對優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體量保證美國擁有的絕對議價能力，確保美國在競爭中的必然勝出。

其三，結(jié)構(gòu)再凍結(jié)。美國以絕對的優(yōu)勢，采取雙邊互動、兩兩協(xié)商的戰(zhàn)略，并以此結(jié)果為基礎(chǔ)，重新界定雙邊關(guān)系，進(jìn)而確立新的國際秩序。

在此貿(mào)易沖突互動的架構(gòu)下，本文嘗試對美國與加拿大的軟木貿(mào)易之爭、美國與歐盟的鋼鐵貿(mào)易之爭進(jìn)行分析。

（一）美加軟木貿(mào)易之爭

2017年4月，特朗普就任百日前夕，美國商務(wù)部宣布，不排除對加拿大出口至美國的軟木征收最高24%的反補(bǔ)貼稅。特朗普本人同時公開指責(zé)加拿大“粗暴，以偽裝的友善”騙取對美國不公平的貿(mào)易條件，宣稱將不惜對加拿大展開貿(mào)易戰(zhàn)。

作為特朗普主導(dǎo)的第一起雙邊貿(mào)易沖突，美加軟木貿(mào)易沖突正是美國刻意打破北美自由貿(mào)易協(xié)議、重整國際秩序之作。

長期以來，主要用作房屋建材的軟木始終位列美加貿(mào)易糾紛的清單之上。加拿大林場遼闊，林地公有，木材產(chǎn)量高、成本低，價格具競爭力，是美國建材市場的主要供應(yīng)者。不敵加拿大的美國軟木從業(yè)者從20世紀(jì)80年代初期起，即以加拿大政府提供公有林地為由，控訴加拿大同業(yè)不公平競爭，要求美國商務(wù)部征收反補(bǔ)貼稅。30多年來，美加的軟木貿(mào)易就在糾紛、征稅、爭執(zhí)、協(xié)商、退稅、糾紛再起的流程中定期重演，此案也幾乎成了美加兩國貿(mào)易主管部門的例行業(yè)務(wù)，最近一次的軟木貿(mào)易糾紛協(xié)商的有效期至2016年年底為止。不同的是，這次特朗普政府不僅小題大做，而且將議題從過去的例行業(yè)務(wù)層面，提升到國家政策層級。

有鑒于美國對加拿大的貿(mào)易逆差金額有限，再者，雙方軟木貿(mào)易往來已有多年糾紛協(xié)商的經(jīng)驗，并非不可處理，特朗普政府此時的高調(diào)政策清楚地表明，美國要打破北美地區(qū)固有的貿(mào)易秩序結(jié)構(gòu)。美國繼而提升雙邊的貿(mào)易沖突，一方面威脅將退出北美自由貿(mào)易協(xié)議，另一方面宣布，在征收反補(bǔ)貼稅之后半年的時間，將再對加拿大進(jìn)口軟木材征收4.59%～7.72%的反傾銷稅。特朗普政府對加拿大的雙反征稅，不惜犧牲美國木材與房屋建筑市場的供給與價格穩(wěn)定，受到影響的軟木產(chǎn)品總價值達(dá)57億美元。

從沖突爆發(fā)到?jīng)_突升級，特朗普政府在1年不到的時間里，打破原本架構(gòu)在北美自由貿(mào)易協(xié)議下的美加貿(mào)易關(guān)系，也是40年間，美加兩國的5次軟木貿(mào)易糾紛中沖突最為激烈的一次。加拿大政府對于此次貿(mào)易之爭，雖然宣布予以反擊，但談判無效，最后向世界貿(mào)易組織提交提案，控訴美國違反北美自由貿(mào)易協(xié)議。

在軟木貿(mào)易沖突之后，美國繼續(xù)對加拿大進(jìn)口的乳制品、鋼鐵及鋁制品開戰(zhàn)。加拿大在2018年7月1日國慶節(jié)當(dāng)天，也宣布對126億美元的美國商品加征報復(fù)性關(guān)稅，正式展開加拿大“自第二次世界大戰(zhàn)以來，采取的最猛烈的貿(mào)易行動反擊”，報復(fù)性關(guān)稅總額與美國對加拿大征收商品的關(guān)稅總額相當(dāng)。

加拿大也是反擊美國鋼鐵征稅報復(fù)力度最為強(qiáng)勁的國家。此外，加拿大尋求與歐盟、墨西哥聯(lián)合反制美國。加拿大民間也加入了抗美行動。根據(jù)益普索集團(tuán)（Ipsos）的民意調(diào)查，70%的加拿大人表示將拒絕購買美國商品，高達(dá)79%的加拿大民眾支持對美國實施報復(fù)性關(guān)稅，72%的加拿大民眾支持總理特魯多對此事的處理。

美國的目的不僅在于美加軟木貿(mào)易本身。事實上，軟木貿(mào)易之爭是特朗普政府采用的沖突對話工具，意在一對一地迫使加拿大配合，改寫北美自由貿(mào)易協(xié)議才是美國貿(mào)易戰(zhàn)略的目標(biāo)。故而在加拿大政府多管齊下的反擊下，美國毫不退讓，軟硬兼施，在持續(xù)的貿(mào)易沖突之外，另于2018年8月與墨西哥就北美自由貿(mào)易協(xié)議談判“取得突破性進(jìn)展”，希望迫使加拿大重新加入修改北美自由貿(mào)易協(xié)議的談判。

特朗普政府推出的貿(mào)易沖突是用以交易的政策工具，憑借貿(mào)易議題，醞釀貿(mào)易沖突，制造貿(mào)易爭端。作為政策工具，除在美國國內(nèi)打造政治聲望外，對外作為向?qū)κ质旱恼勁谢I碼，換取各種可能的最大的談判交易成果。因此特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策，目的并非是孤立閉關(guān)，而在于攫取更大的國際市場。

此不同于美國在20世紀(jì)30年代的貿(mào)易戰(zhàn)，彼時通過高關(guān)稅，美國試圖降低國際貿(mào)易流通。現(xiàn)今特朗普政府則欲通過每一場貿(mào)易沖突，沖擊既有的國際或地區(qū)貿(mào)易機(jī)制的架構(gòu)，重新洗牌，使之對美國更有利。美加軟木貿(mào)易之爭，正是此對外貿(mào)易政策理念的產(chǎn)物。此案出現(xiàn)在特朗普執(zhí)政將滿百日急需提高政治聲望之時，也正值美國宣布不會退出北美自由貿(mào)易協(xié)議，但將與加拿大、墨西哥重新協(xié)商協(xié)議之際，特朗普政府運用貿(mào)易政治的精算程度可見一斑。

（二）美國與歐盟的貿(mào)易之爭

除加拿大之外，歐盟與美國之間的貿(mào)易架構(gòu)也是特朗普政府欲開刀的對象。特朗普甚至在一次公開訪談中，當(dāng)被問及誰是美國最大的敵人時，直指歐盟是美國的貿(mào)易宿敵。

特朗普對歐盟的貿(mào)易首戰(zhàn)發(fā)生在2018年3月，對歐盟的鋼鐵與鋁制品加征國家安全關(guān)稅。雖然歐盟暫獲3個月的豁免，但仍于6月起被列入征稅之列。歐盟回敬以報復(fù)性關(guān)稅，宣布若特朗普對歐盟發(fā)動關(guān)稅爭端，將對美國總價值近200億美元的產(chǎn)品征收關(guān)稅，涵蓋食品、機(jī)械、高科技等領(lǐng)域。德國總理默克爾更是在特朗普拒絕簽署七國集團(tuán)聯(lián)合聲明之后，立即表示支持歐盟實行對美國關(guān)稅的報復(fù)性措施。6月22日起，歐盟的貿(mào)易報復(fù)行動開始，首批價值32億美元的美國商品被征收25%～50%不等的關(guān)稅，商品涵蓋牛仔褲、重型機(jī)械和威士忌等，皆為共和黨票倉州的主要出口商品。

首輪交鋒之后，美國繼續(xù)對歐盟發(fā)出第二波貿(mào)易之爭。特朗普政府威脅歐盟若持續(xù)報復(fù)美國，將針對歐盟的進(jìn)口汽車、汽車零部件征收25%的關(guān)稅，若此，德國的汽車制造商將受挫最重。歐盟此番回?fù)粲邢蓿瑑H對美國加以譴責(zé)，警告將和其他主要經(jīng)濟(jì)體一起對美國的懲罰性關(guān)稅展開反制措施，可能影響美國價值達(dá) 2940 億美元的出口貿(mào)易，占美國全年出口商品19%的份額。

美歐雙方在兩次貿(mào)易沖突交鋒之后，形勢發(fā)生急轉(zhuǎn)變化。2018年7月，雙方達(dá)成和解協(xié)議：（1）同意美歐雙方立即組成執(zhí)行工作小組，評估現(xiàn)有的關(guān)稅措施。（2）同意開展貿(mào)易談判，對于非汽車工業(yè)商品貿(mào)易實行“零關(guān)稅”“零補(bǔ)貼”。（3）雙方同意針對服務(wù)業(yè)、化學(xué)制品、藥物、醫(yī)療用品，以及大豆等產(chǎn)品降低關(guān)稅壁壘。（4）同意促使歐盟與美國之間的貿(mào)易更加公平與互惠。（5）歐盟承諾，為了與美國加強(qiáng)能源方面的戰(zhàn)略合作，將購買更多的美國出口的液化天然氣，使歐盟的能源供給更加多元。（6）同意共同致力于改革世界貿(mào)易組織的規(guī)則，保護(hù)美國與歐盟的公司免受知識產(chǎn)權(quán)的盜取、強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)移、工業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)造成的產(chǎn)業(yè)扭曲、產(chǎn)能過剩等不公平的全球貿(mào)易影響。

以直至目前的進(jìn)展觀察，對歐盟的貿(mào)易之爭或許可稱之為最符合特朗普政府經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的一役。特朗普個人認(rèn)為，一對一開展貿(mào)易沖突，美國具有絕對優(yōu)勢，尤其汽車征稅手段一出，歐盟必得屈服。在歐盟方面，雖然歐盟對美國的態(tài)度強(qiáng)硬但反擊行動的力度有限，以其對美國反擊的金額來看，歐盟反擊的總額只有美國的50%，遠(yuǎn)不及加拿大對美國的對等反擊。值得注意的是，特朗普政府使歐盟接受的不僅是美歐之間的貿(mào)易秩序調(diào)整，還有歐盟對配合美國共同改革世界貿(mào)易組織的承諾。

結(jié)語：特朗普時刻？

如同特朗普本人在2018年初于達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的閉幕式演說中所言，“美國優(yōu)先，并非美國孤立”（America first does not mean America alone）。特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策旨在修正傳統(tǒng)霸權(quán)理論，挑戰(zhàn)第二次世界大戰(zhàn)后的國際規(guī)則，拋棄行之多年的國際多邊經(jīng)貿(mào)秩序，試圖重新打造以美國為中心、以雙邊貿(mào)易協(xié)議為框架的新國際秩序，其特點在于：

其一，雙邊貿(mào)易沖突。雙邊貿(mào)易沖突既是過程也是工具。美國通過貿(mào)易沖突，試圖打破既有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。因而，除中國、加拿大、歐盟等國家和地區(qū)之外，特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易爭端還相繼指向德國、印度等主要貿(mào)易伙伴也就不令人感到意外了。在可預(yù)見的未來，美國通過貿(mào)易爭端，對目標(biāo)國以戰(zhàn)逼降的貿(mào)易現(xiàn)象將仍是常態(tài)。

其二，貿(mào)易機(jī)制重整。因為美國的戰(zhàn)略目的在于新舊秩序的轉(zhuǎn)換，退出既有的國際多邊機(jī)制乃必然。不過，美國并非放棄國際多邊機(jī)制，而是為了取道雙邊，以重整國際多邊機(jī)制。故而揚言退出北美自由貿(mào)易協(xié)議的美國，卻積極推動北美自由貿(mào)易協(xié)議的再協(xié)商。同理，不排除美國在今后再返跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，或其他國際多邊機(jī)制。

其三，新秩序的領(lǐng)導(dǎo)者。美國是否會逐步退出全球化的國際領(lǐng)導(dǎo)地位？正如特朗普所宣稱，“美國優(yōu)先”不是孤立主義的再現(xiàn)。特朗普政府無意退出全球化，而是運用美國的絕對競爭優(yōu)勢，重新塑造一個以美國為中心的新版全球化國際秩序。

雖然，關(guān)于特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策與貿(mào)易政策手段是否合理大有可議之處，但有兩個問題值得重視：首先，面對特朗普政府以戰(zhàn)逼降的局面，對手國該以何種策略應(yīng)對？以戰(zhàn)止戰(zhàn)，還是以和止戰(zhàn)？加拿大以及歐盟對于美國的應(yīng)對策略與互動過程可作為參考。

其次，假設(shè)特朗普政府的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略成功，國際經(jīng)貿(mào)秩序又將會成為何種面貌？有否可能最終真有改變世界的“特朗普時刻”出現(xiàn)？以美歐貿(mào)易關(guān)系在4個月之內(nèi)“大轉(zhuǎn)彎”之后朝零關(guān)稅目標(biāo)發(fā)展的局面來看，倘若未來北美自由貿(mào)易協(xié)議、其他本文未有著墨的美國－日本、美國－土耳其的雙邊貿(mào)易協(xié)議也皆以零關(guān)稅、零障礙為標(biāo)準(zhǔn)，再加上日本與歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)議的因素，零限制的自由貿(mào)易是否真有可能成為世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)往來規(guī)則？

在各種變量的作用、進(jìn)展尚屬有限的時間里，仍難以論斷未來的發(fā)展趨勢，此皆有待后續(xù)的相關(guān)研究。而作為最接近后霸權(quán)時代的特朗普政府，對其加以剖析，無疑可以成為觀察大時代權(quán)力轉(zhuǎn)折變遷中，霸權(quán)國行為的最適合的研究個案。

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本文原題《特朗普政府經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略探析：“美國優(yōu)先”的新國際貿(mào)易秩序》，刊發(fā)于2018年第3期的《當(dāng)代美國評論》（Contemporary American Review）。作者辛翠玲系臺灣中山大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授。“澎湃”經(jīng)授權(quán)編發(fā)，有刪節(jié)。