//天山腳下的烏魯木齊市城區一角。新華社記者 胡虎虎 攝

文｜付永嘉 中國（深圳）綜合開發研究院 區域發展與規劃研究所主任，經濟學博士后

國務院印發的《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）將“深化向西開放多領域交流合作”列為八項主要任務之一，充分展現了國家通過自貿區建設抓住國際機遇，將新疆打造為開放前沿的思路。自2013年國家主席習近平在哈薩克斯坦首倡“絲綢之路經濟帶”以來，新疆就具有了“絲綢之路經濟帶核心區”戰略定位，其主要開放導向在于深化與中亞、南亞、西亞等國家在多領域的交流合作。今年8月，習近平總書記在新疆考察時強調，“要發揮新疆獨特的區位優勢，積極服務和融入新發展格局，從實際出發抓好對外開放工作，加快‘一帶一路’核心區建設，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡。”由此可見，加深與西向鄰國合作，是中央對于新疆的長期部署，是新疆對外開放的題中之義。

當前，新疆向西開放總體處于機遇期，《總體方案》在三個方面（“強化與周邊國家經貿合作”“推進國際文化教育交流”以及“提升國際醫療服務能力”）對建設工作的部署體現了對國際機遇的把握，為新疆在多個領域擴大區域影響力指出了明確方向。

一、建構區域性合作平臺，抓住國際形勢新機遇

在“強化與周邊國家經貿合作”方面，《總體方案》強調了區域性合作平臺的抓手作用。

一是新疆參與的國際合作機制。這其中包含以上海合作組織為代表的區域合作機制，以及以中亞區域經濟合作（CAREC）為代表的次區域合作機制。強化上述機制，有利于新疆在當前地緣政治沖突持續的情況下溝通俄羅斯、中亞各國、中國內地各省區以及世界其他區域，幫助周邊各國多元化對外交流通道，為“一帶一路”的高質量發展與地區經濟的增長作出貢獻。在積極參與國際合作機制的過程中，新疆可以提高自身的國際“能見度”，在次區域合作中與周邊國家建立更多的聯系機制，為其他各個領域的合作奠定良好基礎。區域合作機制的相關高級官員、領導人會晤亦可為新疆帶來舉辦高端會議和論壇，建設“西部博鰲”的機遇。

二是新疆與鄰國共建的跨境合作機制。《總體方案》提出“不斷完善合作中心三級聯動機制”以及“優化合作中心出入境通行證辦理程序”，從而將中哈霍爾果斯國際邊境合作中心作為推動向西開放合作的重點抓手之一。中哈合作中心是我國僅有的兩個國家級跨境經濟合作區之一，具有獨特的“境內關外”優勢。依托國家上位政策支持以及與鄰國共同協商建立的溝通機制與管理架構，中心成功實現了區內人員、商品等要素的高度自由流動，并實現了鄰國貨幣現鈔調運、吸收離岸人民幣存款等系列金融領域創新。新疆自貿區成立后，中哈合作中心作為新疆自貿區霍爾果斯片區的一部分，擁有政策疊加優勢，有望在要素流通以及跨境金融等領域取得進一步制度創新與突破。

三是新疆主場舉辦的跨國博覽會與展會。《總體方案》提出“高質量舉辦中國-亞歐博覽會”，強調要與中亞各國合作舉辦各類展會。中國-亞歐博覽會是由商務部、外交部、國開行等多個部委與國家級機構牽頭，以新疆為主場舉辦的高端國際展會，迄今已成功舉辦七屆。中國-亞歐博覽會的境內外參展參會客商逾12萬人，累計觀展人數超過210萬人，為新疆簽約國內國際各類項目作出了貢獻。《總體方案》對于中國-亞歐博覽會以及國際合作辦展的重視，有助于提高新疆展會產業的國際化水平，加強新疆展會的整體區域影響力，拓展新疆舉辦的國際展會的領域及受眾范圍。

二、重視文化旅游教育建設，強化新疆國際軟實力

在“推進國際文化教育交流”方面，《總體方案》的思路在于從文化、旅游、留學三個方面提升新疆的區域軟實力。

一是文化國際交流活動與平臺的舉辦。《總體方案》顯示出對“非物質”類文化活動與遺產的側重。新疆文化資源秉賦豐富，各民族歌舞藝術與周邊國家藝術語言相通、淵源相近，在鄰近國家具有廣大的潛在受眾。新疆在文化遺產方面亦具有與鄰國共同申遺的巨大潛力。2014年，我國首次與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國成功實現了“長安-天山廊道”的跨國申遺，其中新疆的遺址是重要的組成部分。此外，《總體方案》特別提到了“支持申請創建國家對外文化貿易基地”。這意味著新疆在目前已經擁有的位于霍爾果斯的國家對外文化貿易基地（伊犁）的基礎上，未來還有可能建設更多的這一國家級平臺。

二是旅游走廊和跨境旅游的強化。《總體方案》提出了“打造具有世界影響力的絲綢之路旅游走廊”，并明確支持新疆創建邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區。由此可見，新疆有望在自貿區建設過程中獲批更多的邊境旅游試驗區，并可能繼我國目前唯一進入試運營階段的中國-越南德天（板約）瀑布跨境旅游合作區之后，在新疆爭取新的跨境旅游合作區落地。《總體方案》還提到了“研究開行國際旅游列車”，這將有助于新疆的對外鐵路聯通改變僅重視貨運的現狀，以跨境旅游為導向強化客運功能。

三是對國際來疆留學生的招引。《總體方案》提出繼續實施“留學新疆”計劃，加大對來疆留學生的招引力度。“留學中國新疆”計劃于2011年啟動實施，迄今已經為新疆招引了來自“一帶一路”沿線95個國家的國際學生，培養了大批知華、友華、“傳播中國聲音，講好中國故事”的國際學生。然而，新疆在招引外國留學生方面仍然存在國際學生占全國比重小（不足1%）、政府獎學金名額不足、自費留學生招生渠道不暢等問題。針對上述問題，《總體方案》強調發揮政府獎學金的支持作用，提出鼓勵高校招收自費來疆學生，以吸引更多的國際學生選擇中國新疆作為留學目的地。

三、突出國際醫療特色產業，打造中亞醫療制高點

在“提升國際醫療服務能力”方面，《總體方案》充分依托新疆在部分醫療領域形成的相對優勢，力爭實現“彎道超車”。

一是發揮遠程醫療優勢服務周邊國家。新疆在我國地處極西，醫療水平長期落后于沿海地區，但也正因此積累了豐富的遠程醫療經驗，形成了較成熟的遠程醫療體系。新疆現有的兩家遠程醫療服務中心（新疆維吾爾自治區人民醫院和新疆醫科大學第一附屬醫院）可以連線國內領先的醫療機構，并通過遠程會診的方式服務南北疆患者。疆內以克拉瑪依市中心醫院、喀什地區第一人民醫院為代表的醫療機構近年來也在聯通國際先進醫療資源、服務周邊國家患者方面取得一系列成績。事實上，中亞各國因地廣人稀，醫療資源分布不均，近年來普遍重視發展遠程醫療。中亞區域經濟合作（CAREC）在其《健康戰略2030（CAREC Health Strategy）》綱領文件之中將包括遠程醫療在內的“數字醫療”作為本區域衛生事業發展的重點事項之一。《總體方案》提出的服務周邊國家的“云醫院”概念，有利于發揮新疆在遠程醫療方面的優勢，抓住周邊國家對遠程醫療的較強需求，聯通國內沿海地區的先進醫療資源，建立新疆在中亞地區的遠程醫療品牌。

二是吸引周邊國家患者來疆就醫診療。新疆具備以醫療旅行及其相關服務輻射中亞地區的強勁潛力。近年來，新疆在醫療投入、人均床位數、人均預期壽命等多項關鍵指標上穩步提升，與中亞各國相比已經形成明顯相對優勢。而相近的地理位置、語言文化和飲食習慣，進一步提升了中亞各國患者到新疆就醫的意愿。2015年來，新疆累計接診的外籍患者已經超過2萬人。《總體方案》提出以烏魯木齊片區為核心，重視前沿診療技術，打造輻射周邊的國際醫療服務中心的建設思路，有利于發揮自治區首府在醫療硬件和配套設施方面的優勢，盡早在烏魯木齊形成國際醫療產業的集聚。

綜上所述，《總體方案》在經貿合作平臺、文旅教育與國際醫療三個方面，為新疆自貿區在新階段的向西開放指出了重點。從《總體方案》指明的方向來看，可以預見新疆將借自貿區建設的機遇進一步與周邊國家建立多領域的合作關系，擴大國際能見度與區域影響力，提升文旅教育軟實力，打造中亞醫療新高地。新疆在上述重點領域向周邊國家擴大開放與加深交流的潛力與前景，值得國內外投資者與民眾期待。