文｜王振 中國（深圳）綜合開發研究院 區域發展規劃研究所副所長

經黨中央、國務院批準，近日，國務院印發了《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》），新疆自貿試驗區總面積179.66平方公里，實施范圍涵蓋烏魯木齊、喀什和霍爾果斯三個片區，成為我國現有自貿試驗區中首次批準設立時面積最大的自貿試驗區。黨中央、國務院批準設立新疆自貿試驗區，體現了對新疆開放發展的高度重視和充分肯定，對新疆打造內陸和沿邊開放高地提出了新的、更高的要求，也為新疆全面深化改革、擴大開放注入了強大動力，提供前所未有的發展機遇，必將對新疆經濟社會發展產生重大而深遠的影響。

一、新疆自貿試驗區設立具備四大有利條件

近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新疆牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，推動經濟社會和民生改善取得了顯著成績，呈現出社會穩定、人民安居樂業的良好局面。隨著共建“一帶一路”的深入推進，新疆著力培育開放合作新優勢，為建設自貿試驗區創造了有利條件。

//天山腳下的烏魯木齊市城區一角（3月30日攝）。新華社記者 胡虎虎 攝

（一）“一帶一路”門戶樞紐作用明顯

新疆維吾爾自治區與周邊8個國家接壤，有著“五口通八國、一路連歐亞”的獨特區位優勢，擁有17個邊境陸路口岸和3個航空口岸；新疆至歐洲高速公路全線貫通，開通國際道路運輸線路118條；經由新疆口岸進出境的中歐班列約占全國通行總量的62%；現有民用機場25個，“西氣東輸”通道3條，跨境光纜26條，“疆電外送”通道2條，初步形成公路、鐵路、民航、管網、通信、電網“六位一體”的互聯互通網絡體系，成為連通國內國際兩個市場的重要樞紐。

（二）與周邊國家合作潛力良好

新疆與周邊國家經貿合作關系歷史悠久，近年來不斷深入和加強。目前，新疆已與7個國家和地區建立了常態化地方政府間經貿合作機制，舉辦7屆中國—亞歐博覽會、50多場周邊國家新疆商品展洽會，有力拓展與中、西亞和歐洲各國全方位、多領域經貿合作。2023年上半年，新疆對中亞五國進出口總額1197億元，增長75.1%，占同期新疆外貿總值80%；邊境貿易進出口919.9億元，邊貿規模排名全國邊境省份前列。

（三）特色優勢產業不斷發展壯大

近年來，新疆結合自身產業優勢，集中力量打造以油氣生產加工、綠色礦業、新能源新材料、棉紡織等“八大產業”集群為支撐的具有新疆特色的現代化產業體系，推動經濟高質量發展，新疆得天獨厚的資源稟賦優勢正轉化為經濟優勢、發展優勢。

（四）具備一定的外向型經濟基礎

新疆依托14類56個國家級園區和對外開放平臺，“一帶一路”核心區的基本空間架構逐步成型，開發開放取得了明顯成效，對外貿易持續穩步增長，2018以來年均增速為16.4%，貿易伙伴遍及170多個國家和地區。對外投資覆蓋60多個國家和地區，吸引70多個國家和地區投資，“引進來”“走出去”取得積極成效。

二、新疆自貿試驗區設立具有三大重要意義

在共建“一帶一路”倡議提出十周年和中國自由貿易試驗區建設十周年之際，黨中央、國務院批準設立新疆自貿試驗區，體現了對新疆開放發展的高度重視和充分肯定，具有三個方面的重要意義。

//這是在新疆哈密市拍攝的（北）京新（疆）高速公路（2021年6月29日攝，無人機照片）。新華社記者 胡虎虎 攝

（一）新疆自貿試驗區的設立有利于服務“一帶一路”核心區建設，積極融入國家向西開放總體布局

2022年7月，習近平總書記視察新疆時曾提出：“新疆不再是邊緣地帶，而是一個核心區、一個樞紐地帶”。2023年8月，習近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區黨委和政府、新疆生產建設兵團工作匯報時強調：“要發揮新疆獨特的區位優勢，積極服務和融入新發展格局，從實際出發抓好對外開放工作，加快‘一帶一路’核心區建設，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡。”在共建“一帶一路”倡議提出十周年之際設立新疆自貿試驗區，有利于依托新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區位優勢，用好國內國際兩個市場、兩種資源，持續推進投資、貿易、金融等領域開放創新，服務“一帶一路”核心區建設，助力創建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國—中亞命運共同體作出積極貢獻。

（二）新疆自貿試驗區的設立有利于發揮好改革開放綜合試驗平臺作用，為全面深化改革擴大開放提供新疆經驗

中國自由貿易試驗區建設十年來，推出了一大批基礎性、開創性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性制度創新成果，站在了中國高水平對外開放的前列。新疆自貿試驗區是黨中央、國務院批準設立的第22個自貿試驗區，《總體方案》充分立足新疆資源稟賦、區位優勢和產業基礎，賦予了新疆自貿試驗區八個方面129項改革試點任務，其中6項改革試點任務涉及突破現行法律法規，包括改革重要工業品生產許可證審批制度、下放進出口企業種子生產許可證核發權限、降低外資研發中心準入門檻、探索進口大麥加工為飼用芽苗閉環監管模式、推動在綜合保稅區開展保稅混礦業務和探索開展跨境金融業務創新等。新疆自貿試驗區的設立有利于新疆以深入實施自貿試驗區提升戰略為抓手，以制度創新為核心，推進集成性改革和制度型開放，不斷提升改革質量、開放水平、發展動能和保障力度，努力形成更多可復制可推廣的制度創新成果，為新時代全面深化改革擴大開放貢獻新疆力量。

（三）新疆自貿試驗區的設立有利于新疆以更大力度推進對外開放向深層次、寬領域、全方位拓展，全力打造內陸開放和沿邊開放的高地

近年來，美國強推所謂“維吾爾強迫勞動預防法”，對中國新疆企業和人員實施單邊制裁，試圖把新疆從全球產業鏈中剝離，制造“強迫脫鉤”，遲滯新疆發展進程。新疆自貿試驗區的設立有利于彰顯新疆向世界敞開大門、擴大開放的決心，進一步豐富外開放載體，提升對外開放層次，創新開放型經濟體制，積極支持新疆企業遵循國際經貿規則，發揚和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精深，積極參與自貿試驗區建設，與國內外企業深化合作，攜手共同發展，持續不斷推進高水平對外開放，打造內陸開放和沿邊開放的高地。

三、新疆自貿試驗區建設呈現三大突出特點

自貿試驗區建設為新疆推進高水平開放高質量發展擘畫了藍圖、指引了航向，總體來看，呈現三大突出特點。

（一）突出落實國家戰略，服務構建新發展格局

“東聯西出”“西引東來”的區位條件，是新疆用好國內國際兩個市場兩種資源、服務和融入新發展格局的開放優勢。《總體方案》緊緊圍繞構建新疆融入國內國際雙循環的重要樞紐，積極擴大對外開放與對內開放。

在積極融入國內大循環方面，新疆自貿試驗區圍繞打造促進中西部地區高質量發展的示范樣板，積極承接東部地區先進裝備制造業和勞動密集型產業轉移，并聚焦棉紡、番茄、硅基等優勢產業，積極開展內外貿一體化先行先試，積極融入全國統一大市場；

在積極參與國際循環方面，新疆自貿試驗區立足中亞等周邊國家需求，發揮“五口通八國、一路連歐亞”的獨特區位優勢，全面深化與周邊國家特別是中亞五國全方位、多領域交流合作，進一步豐富和完善交流、溝通、磋商渠道和機制，強化鐵路、公路、航空對外交通聯絡，建設聯通歐亞的綜合物流樞紐，在跨境人民幣結算、跨境人民幣融資等方面先行先試，積極推動與周邊國家政策溝通、貿易暢通、設施聯通、資金融通、民心相通，不斷拓展向西開放的廣度和深度。

（二）構建特色產業體系，助推新疆高質量發展

豐富的能源、礦產資源，是新疆建設現代化產業體系、實現后發趕超的巨大稟賦優勢。新疆自貿試驗區將充分發揮要素集聚功能，著力釋放優勢資源潛力，聚焦“八大產業集群”，發展壯大傳統優勢產業，推動制造業轉型升級，促進數字經濟創新發展，打造歐亞大陸產業鏈合作的重要節點，加快構建體現新疆特色和優勢的現代化產業體系，為新疆高質量發展提供強大動力。

一是推動產業向上游發展，提高技術研發和產品設計能力，推動在風力發電等領域建設國家技術創新中心，緊緊圍繞特色產業開展基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究；

二是推動產業在中游精選，從事制造鏈增加值大的環節，積極推動油氣生產加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業等產業補鏈、強鏈，增強產業發展的競爭力；

三是推動產業向下游延伸，積極發展渠道和品牌服務環節，重點推動糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優質畜產品等加工業發展標準化、規模化，打造特色優勢品牌；

四是推動產業向配套拓展，重點推動軌道交通裝備、農牧機械、農產品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機械裝備等制造業，進入關鍵零部件設備制造領域。

（三）開展差別化探索，引領區域經濟發展

烏魯木齊、喀什、霍爾果斯的資源稟賦、區位特點、功能劃分各不相同，《總體方案》明確三個片區要深入開展差別化探索，因地制宜發揮好輻射帶動作用。

烏魯木齊作為新疆首府，是“一帶一路”核心區“一港兩區、五大中心”的主要承載地，擁有鐵路西出最大的編組站和西北重要的航空樞紐，也新疆是創新資源最好、產業集聚度最高和發展基礎最優的城市。《總體方案》提出，烏魯木齊片區依托陸港空港聯動發展區位優勢，突出“一港五中心”建設，打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平臺；

喀什作為南疆中心，是中巴經濟走廊的起點，區內4個機場90分鐘航空圈可覆蓋周邊八個國家首都或主要城市，規劃建設中的中吉烏鐵路將進一步拉近喀什與世界的距離。《總體方案》提出，喀什片區要依托國際貿易物流通道優勢，做大做強外向型經濟，打造聯通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地；

霍爾果斯片區作為中國最年輕的邊境口岸城市，設立有全國首個跨境經濟合作區—中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，擁有公路、鐵路、管道、航空、光纜、郵件“六位一體”的綜合交通樞紐。《總體方案》提出，霍爾果斯片區要依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優勢，重點發展跨境物流等現代服務業，打造跨境經貿投資合作新樣板。