在脫貧攻堅工作的問責上，以購買香煙或等價安全食品作為處罰方式，之后用于“發煙”拉近干群關系或慰問群眾……日前，貴州省貴定縣德新鎮這一措施引起關注。

10月10日，德新鎮委員會、德新鎮政府通過官方微信公號“多彩德新”回應稱：采取處罰購買香煙或安全食品用于進一步與群眾溝通交流的問責方式欠妥，該鎮將及時調整完善，以更有效的方式加強干部管理，強化作風建設。

此前，“多彩德新”10月3日發布的一則消息顯示，當地兩名受到問責的網格員分別被處以了10至20條“藍黃香煙”或等價安全食品的處罰?！八{黃香煙”指貴州產黃果樹牌香煙的一款，因外殼是藍色的，當地人簡稱“藍黃”，每包售價6.5元，10包一條。

消息中，題為《德新鎮脫貧攻堅指揮所關于對寶山村、豐收村作戰室脫貧攻堅工作存在問題進行問責的通報》的文件成文于10月3日：根據貴扶領〔2018〕62號《貴定縣扶貧開發領導小組關于脫貧攻堅逐村核查逐戶過堂情況的通報》，該鎮寶山村、豐收村在脫貧攻堅暗訪督查中存在非貧困戶漏人、貧困戶漏人、教育未保障、村寨環境衛生差、家庭環境衛生差、群眾知曉率不高等問題。

根據《德新鎮脫貧攻堅指揮所脫貧攻堅存在問題問責管理辦法》德脫指發〔2018〕14號及《德新鎮脫貧攻堅指揮所“從嚴問責確保質量”獎懲制度》德脫指發〔2018〕31號文件要求，經鎮脫貧攻堅指揮所研究決定，對寶山村作戰室網格員胡濤進行全鎮通報批評，責令其向鎮指揮所作出書面檢查（于10月3日18時前交到鎮紀委），在第十九次指揮所全體會議上作公開檢討，并將書面檢查在村作戰室公示欄內張貼，同時處以20條藍黃香煙或等價安全食品（于10月4日前交到村作戰室，并將購買物品照片傳鎮紀委）。

另外，對豐收村作戰室網格員虞洋進行全鎮通報批評，責令其向鎮指揮所作出書面檢查（于10月3日18時前交到鎮紀委），在第十九次指揮所全體會議上作公開檢討，并將書面檢查在村作戰室公示欄內張貼，同時處以10條藍黃香煙或等價安全食品（于10月4日前交到村作戰室，并將購買物品照片傳鎮紀委）。

澎湃新聞還注意到，德新鎮方面9月17日發布的消息稱，9月13日，受到問責的德新鎮四寨村大新寨責任網格員被給予五箱蘋果或同等價位零食的處罰，并于次日按要求購買了五箱蘋果送達作戰室。

10月8日下午，德新鎮黨政辦工作人員向澎湃新聞表示，施行此種辦法，主要是為了慰問老百姓、拉近干群的關系。

據她解釋，在農村做工作，比如開群眾會、到老百姓家走訪的時候，會以發香煙等方式把群眾召集起來，拉近與群眾的關系，而蘋果通常用于給條件比較困難的農戶和留守兒童送溫暖，香煙和蘋果均用于工作中的開銷，購買后交到各個村的作戰室。她說，“通過靈活一點的方式，比較容易和老百姓打交道”，因此處以同等價值的商品這一處罰，用商品來代替罰款。

澎湃新聞注意到，前述10月3日的通報顯示，“罰買香煙和等價安全食品”根據的是《德新鎮脫貧攻堅指揮所脫貧攻堅存在問題問責管理辦法》（德脫指發〔2018〕14號）及《德新鎮脫貧攻堅指揮所“從嚴問責確保質量”獎懲制度》（德脫指發〔2018〕31號），并經鎮脫貧攻堅指揮所研究所作出的決定。

對此，10月8日，該鎮黨政辦工作人員向澎湃新聞確認，德新鎮根據貴定縣的脫貧攻堅問責辦法，完善了德新鎮脫貧攻堅工作的問責制度。在鎮級文件中，包含處罰香煙或者同等價值的物品這一規定，但由于該問責制度是內部文件，并未在政府網站上公開。

德新鎮上述舉措被報道后，引起了一些討論。

湖南媒體《瀟湘晨報》10月10日評論文章指出，對于扶貧攻堅過程中存在和暴露出的各種問題，實施嚴肅問責，這當然沒有問題。但有問題的是，其中具體的問責方式，竟然是“罰買香煙或等價安全食品”。盡管當地官員強調了“拉近干群關系”的初衷和用意，可是如此怪異另類的“罰香煙罰物”問責方式，仍是完全說不通、站不住腳的，也根本沒有充分的合理合法依據。

文章稱，依據《中國共產黨問責條例》，針對黨的領導干部的問責方式主要包括“通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分”等。而按照《公職人員政務處分暫行規定》，針對一般公職人員的政務處分問責種類包括“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”。也就是說，無論是依據相關黨紀還是國法，“罰香煙、罰物”事實上都不是一種合法依據的法定的問責方式。按照“法無授權不可為”的法治原則，這種沒有法律依據的問責方式，顯然只能是無效的。

文章最后指出，“法律是治國理政最大最重要的規矩”，問責更加不能例外。以“罰買煙罰物”這樣不合法不守規矩的方式實施扶貧問責，不僅不可能產生應有的問責效果，而且這種問責方式本身，恐怕也應成為問責的對象。