自1776年《獨(dú)立宣言》問世以來，在200多年間美國從偏居北美大陸東海岸的殖民地合眾國一躍成為世界歷史上最為強(qiáng)大的霸權(quán)。

美國對(duì)自身霸權(quán)地位有特殊的道德優(yōu)越感，信奉例外主義理念，認(rèn)為美國在國家起源、價(jià)值觀念、政治體制等方面與其他霸權(quán)力量不同，是“仁慈的霸權(quán)”。在北京大學(xué)歷史學(xué)系王立新教授看來，美國也是“躊躇的霸權(quán)”，在其霸權(quán)地位形成過程中不乏猶豫不決、反復(fù)曲折以及諸多偶然性因素。直到第二次世界大戰(zhàn)后，在聯(lián)盟體系、國際制度、美元主導(dǎo)權(quán)、民主價(jià)值觀等核心要素的支撐之下，美國才成為真正的全球性霸權(quán)，構(gòu)造了所謂“美國治下的和平”。

20世紀(jì)90年代，冷戰(zhàn)以蘇聯(lián)解體告終，美國的權(quán)勢達(dá)到了新高度，以超強(qiáng)的國家實(shí)力傲視群雄，迎來了所謂“單極時(shí)刻”。在布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員羅伯特·卡根（Robert Kagan）看來，所有人都生活在美國締造的世界之中，“美國的體制盡管常常有一些令人厭倦的性質(zhì)，但也顯示出比其他許多國家（包括其地緣政治競爭對(duì)手）更大的適應(yīng)和恢復(fù)能力”。 哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特（Stephen Walt）認(rèn)為，冷戰(zhàn)后美國歷屆政府都意圖維持美國的單極霸權(quán)，抗拒多極化世界的到來。

在當(dāng)前中美博弈日趨激烈的背景下，有必要深入研判美國的霸權(quán)地位向何處去。簡言之，美國正在通過落實(shí)“新華盛頓共識(shí)”推動(dòng)自身的“霸權(quán)更新”（hegemonic renewal）進(jìn)程。雖然這一路徑能否成功仍待檢驗(yàn)，但它對(duì)中美關(guān)系帶來的影響不容忽視。

美國對(duì)霸權(quán)衰落的焦慮

作為處于全球權(quán)力之巔的國家，美國對(duì)霸權(quán)衰落的憂慮是塊難以治愈的心病。正如曾擔(dān)任奧巴馬總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的托馬斯·多尼隆(Thomas Donilon)所言，“盡管美國人生性樂觀，但總是對(duì)自己的世界地位感到擔(dān)憂。這種憂慮存在于我們美國人的DNA之中……每隔10年左右，就會(huì)有一波新的、嚴(yán)重的悲觀情緒席卷美國。”

美國衰落論可謂源遠(yuǎn)流長，早在1815年英國和美國開打戰(zhàn)爭時(shí)，就有人預(yù)測美國會(huì)很快衰敗。1941年，《時(shí)代》周刊主編亨利·魯斯（Henry Luce）宣告“美國世紀(jì)”到來，但在20世紀(jì)后半期，各種版本的衰落論說卻接踵而來。蘇聯(lián)衛(wèi)星上天帶來的“斯普特尼克時(shí)刻”、越南戰(zhàn)爭、美國國內(nèi)民權(quán)運(yùn)動(dòng)、布雷頓森林體系的崩解、日本在經(jīng)濟(jì)上的崛起等變局，都曾讓美國對(duì)自身的霸權(quán)地位感到緊張。

1987年，耶魯大學(xué)教授保羅·肯尼迪（Paul Kennedy）出版《大國的崛起和衰落》一書，認(rèn)為美國很可能會(huì)步歷史上英國、西班牙等帝國的后塵，帝國的過度擴(kuò)張導(dǎo)致其陷入衰落。及至21世紀(jì)初，美國相繼開打阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭，意圖對(duì)大中東地區(qū)進(jìn)行民主改造，帝國呈現(xiàn)過度擴(kuò)張的態(tài)勢。這又引發(fā)對(duì)美國霸權(quán)地位走向的熱議，時(shí)任哈佛大學(xué)教授尼爾·弗格森（Niall Ferguson）專門著書，詳細(xì)闡述美利堅(jiān)帝國的崛起和衰落，認(rèn)為21世紀(jì)將屬于中國。

然而，斯坦福大學(xué)胡佛研究所研究員約瑟夫·約費(fèi)（Josef Joffe）在對(duì)美國衰落的迷思進(jìn)行全面評(píng)析后，認(rèn)為衰落論者是不成熟的，他們常常把蘇聯(lián)導(dǎo)彈研發(fā)優(yōu)勢、日本經(jīng)濟(jì)增長等暫時(shí)現(xiàn)象錯(cuò)誤地當(dāng)作長遠(yuǎn)趨勢，美國衰落問題總是被顯著夸大。

霸權(quán)的崛起和衰落是學(xué)界和政策界人士經(jīng)久辯論的話題。然而，“霸權(quán)更新”問題卻未受到足夠關(guān)注。這實(shí)際上是美國對(duì)霸權(quán)護(hù)持戰(zhàn)略的一種重要調(diào)適——相較于冷戰(zhàn)后獨(dú)步天下的權(quán)勢地位，如今美國霸權(quán)處于相對(duì)衰落狀態(tài)，而為了護(hù)持霸權(quán)，美國正設(shè)法對(duì)自身進(jìn)行更新。

從歷史上看，美國的霸權(quán)力量常在與對(duì)手的抗衡中被激發(fā)。近年來大國競爭的回潮為美國的霸權(quán)更新提供了新動(dòng)力。拜登執(zhí)政后，美國進(jìn)一步深化與中國的大國競爭，在此背景下美國的霸權(quán)更新態(tài)勢愈加突出，并與以投資、結(jié)盟、競爭為核心要素的美國對(duì)華戰(zhàn)略緊密相連，其全球戰(zhàn)略與對(duì)華戰(zhàn)略趨于一體化。

“新華盛頓共識(shí)”

提升經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭力是夯實(shí)美國霸權(quán)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

在諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、斯坦福大學(xué)教授邁克爾·斯賓塞（Michael Spence）等人看來，全球化具有雙刃劍效應(yīng)，過去數(shù)十年大量制造業(yè)工作崗位從美國外移，其技術(shù)優(yōu)勢也遭到侵蝕。與此同時(shí)，以新自由主義為底色的“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”未能有效增進(jìn)美國中產(chǎn)階級(jí)的福利，美國的收入差距擴(kuò)大、社會(huì)流動(dòng)性受阻、國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等問題損害美國的長期競爭力。

在此背景下，拜登政府提出“新華盛頓共識(shí)”，而實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略則是其重要內(nèi)涵。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)政府在大國經(jīng)濟(jì)競爭中的重要作用，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)安全與美國科技領(lǐng)導(dǎo)地位之間的緊密聯(lián)系。

拜登政府延續(xù)了特朗普政府從大國競爭視角看待美國國際戰(zhàn)略環(huán)境的路徑，像其前任一樣宣揚(yáng)“經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全”。2022年10月，白宮發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告稱，中國是美國面對(duì)的“最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)”，也是唯一既有意愿也有能力重塑國際秩序的競爭者。

拜登政府對(duì)與中國競爭的特殊性有著深刻認(rèn)知，認(rèn)為美中兩國的較量迎來“決定性十年”，國際政治格局處于拐點(diǎn)時(shí)刻。在美國看來，與蘇聯(lián)等以往的對(duì)手相比，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其在國際經(jīng)濟(jì)格局中的影響力使其成為美國面臨的特殊挑戰(zhàn)。美國要想實(shí)現(xiàn)對(duì)中國“競而勝之”的目標(biāo)，必須盡快增強(qiáng)美國自身的經(jīng)濟(jì)競爭力，并在科技領(lǐng)域盡可能拉大美中之間的差距。

拜登政府明確提出，第二次世界大戰(zhàn)后由美國牽頭構(gòu)建的國際經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)已經(jīng)動(dòng)搖，需以新華盛頓共識(shí)應(yīng)對(duì)美國面臨的突出挑戰(zhàn)。在總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文、財(cái)政部長珍尼特·耶倫等人看來，美國在經(jīng)濟(jì)上面臨以下四大根本性挑戰(zhàn)：

第一，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)被掏空。美國高估市場的力量，過度信奉貿(mào)易自由化，這令美國利益受損，尤其是半導(dǎo)體和基礎(chǔ)設(shè)施等重要產(chǎn)業(yè)部門萎縮。美國在經(jīng)濟(jì)上拆除了必要的護(hù)欄，低估了競爭對(duì)手帶來的挑戰(zhàn)。

第二，美國需要適應(yīng)由地緣政治和安全競爭所界定的新環(huán)境。中國、俄羅斯等對(duì)手利用經(jīng)濟(jì)上的相互依賴關(guān)系謀取地緣政治籌碼，美國、歐洲等西方國家在供應(yīng)鏈方面的脆弱性非常突出，在關(guān)鍵技術(shù)方面的競爭力也被削弱。

第三，全球氣候危機(jī)日益加劇，能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫。如何緩解經(jīng)濟(jì)增長與實(shí)現(xiàn)氣候緩解目標(biāo)之間的矛盾，建設(shè)清潔能源經(jīng)濟(jì)，給美國帶來新的考驗(yàn)。

第四，全球化令美國國內(nèi)勞工階級(jí)的利益嚴(yán)重受損，對(duì)于“中國沖擊”沒有充分的預(yù)期和準(zhǔn)備。美國自里根時(shí)期奉行的涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)政策失效，貧富差距和社會(huì)不平等問題加劇，導(dǎo)致美國民主體制的基礎(chǔ)受到破壞。

拜登政府力圖以“新華盛頓共識(shí)”重塑美國國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，修復(fù)美國霸權(quán)的物質(zhì)性權(quán)力基礎(chǔ)。2023年4月，沙利文在美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講，對(duì)“新華盛頓共識(shí)”做出闡述。其主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

一是國家安全和人權(quán)因素在國際經(jīng)濟(jì)政策，特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中更加重要。美國將在捍衛(wèi)國家安全利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行健康的經(jīng)濟(jì)競爭，負(fù)責(zé)任地管理與中國的競爭，并在可能的情況下與中國合作。

二是大力實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，在半導(dǎo)體、清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、量子計(jì)算等方面加大政府和私營部門投入，未來10年總投入金額約為3.5萬億美元，不斷增強(qiáng)美國自身供應(yīng)鏈安全和韌性。

三是增強(qiáng)與盟友以及相關(guān)發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)合作，共同建立“強(qiáng)大、有韌性和領(lǐng)先的技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)”，通過“印太經(jīng)濟(jì)框架”等改造國際經(jīng)貿(mào)協(xié)議的傳統(tǒng)模式，打造“創(chuàng)新性國際經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，確保國際經(jīng)貿(mào)政策符合民主價(jià)值觀，重視應(yīng)對(duì)勞工權(quán)利、人權(quán)等問題。

四是重振世界銀行等國際發(fā)展多邊機(jī)制，動(dòng)員數(shù)萬億美元用于支持新興經(jīng)濟(jì)體，推進(jìn)不同于“一帶一路”的“全球基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃（PGII），以透明、高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、包容性方式促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決脆弱國家的債務(wù)困境問題。

五是通過“小院高墻”策略保護(hù)關(guān)鍵和基礎(chǔ)技術(shù)，推進(jìn)量身定制的出口管制措施，聚焦能夠改變軍事力量對(duì)比的技術(shù)，加強(qiáng)涉及外國投資的國家安全審查。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

在新華盛頓共識(shí)中，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略（modern industrial strategy）是重中之重。拜登政府希望通過加大美國政府的投入和支持，提升美國在半導(dǎo)體、清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭力，以更為強(qiáng)大的“美國制造”實(shí)力維護(hù)供應(yīng)鏈安全，減少對(duì)中國等競爭對(duì)手的經(jīng)濟(jì)依賴。

拜登政府現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的聚焦點(diǎn)之一是半導(dǎo)體（也稱芯片），它對(duì)于美國維護(hù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事霸權(quán)地位至關(guān)重要。

之前在全球化浪潮推動(dòng)下，美國牢牢把控芯片的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和芯片設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，將需要密集勞動(dòng)力以及消耗大量資源的芯片制造環(huán)節(jié)外包給其他國家和地區(qū)。在這種情況下，美國在全球芯片制造產(chǎn)能所占份額從1990年的37%降至2020年的12%。美國擔(dān)心中國在2030年前會(huì)成為全球芯片產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者。

為強(qiáng)化美國國內(nèi)的先進(jìn)芯片產(chǎn)能，拜登政府推動(dòng)國會(huì)通過《芯片與科學(xué)法案》，表明藉此對(duì)抗中國的用意。根據(jù)該法案，聯(lián)邦政府為芯片研發(fā)和制造提供527億美元撥款、稅收抵免和其他補(bǔ)貼，這是第二次世界大戰(zhàn)以來美國對(duì)特定制造業(yè)的最大投資，其中132億美元直接用于推動(dòng)芯片的創(chuàng)新研發(fā)和相關(guān)人才培養(yǎng)。

沙利文強(qiáng)調(diào)，拜登政府的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略旨在進(jìn)行有針對(duì)性的公共投資，而不是取代私營部門投資。拜登政府希望讓政府的投入產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，通過為相關(guān)芯片公司提供其資本支出的5%-15%，撬動(dòng)2000-4000億美元的私營部門投資。

根據(jù)美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)估算，拜登執(zhí)政以來，在全美范圍內(nèi)，超過35家美國公司為與芯片相關(guān)的制造項(xiàng)目投資近2000億美元，英特爾、美光科技等企業(yè)新建或擴(kuò)建30多家芯片工廠，分布在得克薩斯州、亞利桑那州和紐約州等多地。拜登政府希望打造芯片全產(chǎn)業(yè)生態(tài)和先進(jìn)芯片產(chǎn)業(yè)集群，并在此過程中創(chuàng)造上百萬個(gè)就業(yè)崗位，以實(shí)現(xiàn)“在美國發(fā)明、在美國投資、在美國制造”的目標(biāo)，應(yīng)對(duì)可能由芯片斷供而導(dǎo)致的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。

拜登政府的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略還注重推動(dòng)美國電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型，確保美國在面向未來的大國經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位。為此白宮建立了“投資美國”內(nèi)閣小組。其經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是把供應(yīng)鏈帶回美國，通過增強(qiáng)美國本土的制造能力，確保美國擁有一個(gè)清潔能源的未來。拜登政府提出2030年前全美汽車銷售中有50%來自于電動(dòng)汽車。

通過《通脹削減法案》，美國政府對(duì)符合條件的清潔能源設(shè)施和項(xiàng)目如電動(dòng)汽車給予額外的稅收抵免優(yōu)惠。相關(guān)優(yōu)惠舉措帶有明確的原產(chǎn)地要求，包括電池中40%的礦物須來自美國國內(nèi)或與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家。這將幫助美國提升其電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的市場占有率，也有助于促進(jìn)光伏電池、光伏硅晶片等清潔能源產(chǎn)業(yè)在美國的發(fā)展。

這些舉措實(shí)際上也具有國家安全意涵，美國擔(dān)心其競爭對(duì)手借助清潔能源供應(yīng)鏈的武器化，損害美國的外交和安全利益，試圖借助補(bǔ)貼規(guī)則的調(diào)整促進(jìn)鋰、鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的重塑。

此外，拜登政府的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重視增加美國政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為實(shí)現(xiàn)“自下而上、由內(nèi)而外”的經(jīng)濟(jì)增長筑牢基礎(chǔ)。2022年11月，拜登簽署《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》，開啟美國大建基礎(chǔ)設(shè)施的十年，相關(guān)項(xiàng)目多達(dá)35000個(gè)，涉及全美50個(gè)州的4500多個(gè)社區(qū)。

值得注意的是，拜登政府?dāng)U展了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)定義，更加重視其社會(huì)性特征和公共服務(wù)指向。按照哈佛大學(xué)教授丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）的說法，相關(guān)政策應(yīng)產(chǎn)生一種“好工作外部性”（good-jobs externalities），政府的扶持范圍要從傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)擴(kuò)展，而在政策工具運(yùn)用上要在以往的補(bǔ)貼、稅收抵免之外更加重視提供合作性、定制化的公共服務(wù)，以促進(jìn)企業(yè)在增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)質(zhì)量方面做出軟性承諾。

2023年6月，拜登稱自其執(zhí)政以來美國新增1340萬個(gè)就業(yè)崗位，并投資5億美元用于為清潔能源等未來行業(yè)的工人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，確保其勝任這些工作。

“霸權(quán)更新”的障礙

在最新一期的《外交》雜志中，沙利文發(fā)表了題為“美國力量的根源”的文章。他認(rèn)為，美國力量正在進(jìn)入二戰(zhàn)以后的第三個(gè)階段——一個(gè)在相互依存的時(shí)代進(jìn)行大國競爭的新階段，美國必須為此做出調(diào)整，以確保其實(shí)力地位。而調(diào)整的關(guān)鍵在于內(nèi)部組織、投資方向、對(duì)外結(jié)盟，以及“打哪些戰(zhàn)爭，阻止哪些戰(zhàn)爭，避免哪些戰(zhàn)爭”。

不過，在推動(dòng)霸權(quán)更新方面，美國不論在內(nèi)部還是在外部都面臨不少局限性因素。

顯而易見的是國內(nèi)政治的掣肘。拜登的經(jīng)濟(jì)振興方案無法得到共和黨議員甚至部分民主黨議員的支持；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略所蘊(yùn)含的“大政府”取向和保護(hù)主義引發(fā)爭議；供應(yīng)鏈重塑引發(fā)高通脹等經(jīng)濟(jì)難題，以致共和黨指責(zé)拜登政府企圖“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”這一概念包裝民主黨的社會(huì)福利政策。

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員加里·赫夫鮑爾（Gary Hufbauer）認(rèn)為，沙利文等政府高官的表態(tài)意味著美國正轉(zhuǎn)向新重商主義。從國際層面看，其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引發(fā)美國與盟友之間的補(bǔ)貼競賽。為抗衡美國《芯片與科學(xué)法案》等政策的不利影響，法國、德國、韓國等都在推出政府補(bǔ)貼、稅收抵免等激勵(lì)措施，留住和吸引相關(guān)芯片企業(yè)。盟友也對(duì)美國借助出口管制和“長臂管轄”維護(hù)自身商業(yè)優(yōu)勢的做法感到不滿，它們?cè)噲D在完全遵循美國禁令與抵制美國控制之間找到中間道路。

美國新一輪的霸權(quán)更新已經(jīng)啟動(dòng)，雖然結(jié)果尚未可知，但其壓制中國的意圖是確定無疑的。物質(zhì)性實(shí)力的比拼是大國博弈的關(guān)鍵，它基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，同時(shí)也與一國的創(chuàng)新能力密切相關(guān)。美國已經(jīng)將“拼經(jīng)濟(jì)”作為應(yīng)對(duì)中美競爭的重中之重，隨著拜登政府推行“新華盛頓共識(shí)”，美國針對(duì)中國選擇性、有管理的脫鉤態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)，其對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的安全化恐將持續(xù)加劇，而其他西方國家在對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作方面也可能會(huì)趨于謹(jǐn)慎。

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趙明昊，系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授。