鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，鄉村規劃是鄉村建設的施工圖。從《“十四五”推進農業農村現代化規劃》《鄉村建設行動實施方案》到2013年中央一號文件，都對鄉村規劃的重要意義和重點任務進行強調和部署。鄉村規劃好用是用好規劃的前提，現實中，一些地方在鄉村規劃上走偏了路，不僅沒有發揮實際作用，有的還造成資金浪費和資源破壞，治理成本高、代價大。新時期新階段，做好鄉村規劃，要做到“五個堅持”。

堅持縣域規劃建設一盤棋，提高鄉村規劃的融合性。實行縣域統籌，構建以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的縣域發展體系，形成分工有序、布局合理、功能完善、結構協調的發展空間結構。鄉村規劃應與國土空間規劃相銜接，合理確定村莊布局和建設邊界，優化鄉村生活空間。要著眼于讓農村基本具備現代生活條件，統籌“人—地”“人—景”“人—居”“人—村”“人—產”五對關系，編制“多規合一”的實用性村莊規劃，循序漸進，穩步推進。

堅持因地制宜，提高鄉村規劃的精準性。百里不同風，十里不同俗。鄉村規劃要立足不同地區經濟社會發展水平、資源稟賦條件，摸清發展基礎，尊重發展規律，堅持突出特色，分類確定建設模式，做到“一村一策”。要從“特色保護類村莊”“城郊融合類村莊”“撤并搬遷類村莊”“集聚提升類村莊”不同定位出發，讓千萬鄉村找到適合自己規劃的“最優解”。既要注重對鄉村特色風貌、鄉土文化、自然山水的留存保護，更要傳承好鄉村的人文精神、道德規范等非物質文化遺產，讓鄉村文明更好助力鄉村振興。

堅持產業優先，提高鄉村規劃的實用性。產業興旺是鄉村振興的重點，宜業的鄉村規劃應以縣域為單元統籌考慮產業發展，科學布局生產、加工、銷售等環節。在此基礎上，結合鄉村功能、基礎設施配套、生態環境保護、土地節約集約利用、勞動力、技術和資金等多方面因素，選準產業發展的著力點，避免產業發展同質化和低效化。要合理安排產業發展用地，對附加值較高的農產品加工、一二三產融合等項目用地優先保障，為村莊可持續發展創造有利條件。

堅持尊重農民意愿，提高鄉村規劃的參與度。鄉村振興是為農民而興、鄉村建設是為農民而建。應把尊重農民意愿、反映農民訴求、接受農民監督貫穿于規劃始終。規劃編制階段，建立多方參與的協商機制，鼓勵引導熟悉當地情況的能人積極參與、獻計獻策；還可采取召開村民代表座談會、調研走訪等形式聽取民情民意。在規劃實施階段，鼓勵將規劃實施納入村規民約，發揮村民主體作用，成立監督委員會，監督規劃實施，實現共商共建、共治共享。

堅持剛性和彈性相結合，提高鄉村規劃的適應性。作為鄉村建設的施工圖，鄉村規劃既要能用管用，又不能完全“管死”。由于村莊發展建設存在一定的不確定性，產業發展重點也有調整的可能，因此對未來發展不清晰的地段，可暫不明確或規定用途，并預留相應規劃建設用地指標，通過采用“機動指標+用途留白”的方式，應對可能增加的村莊土地利用需求，提高鄉村規劃的適應性。