尊敬的各位使節(jié)、各位來賓，

女士們，先生們：

金秋十月，艷陽高照。首先，我謹(jǐn)代表中國國家國際發(fā)展合作署，對出席第二屆國際發(fā)展合作陽光論壇的各位嘉賓表示熱烈歡迎。

國際發(fā)展合作是陽光下最崇高的事業(yè)，這也是陽光論壇名稱的由來。去年7月，陽光論壇正式創(chuàng)立，我們在線上圍繞發(fā)展合作與反腐議題進行深入探討。今年，論壇提質(zhì)升級，議題拓展到監(jiān)督、評估、統(tǒng)計等新領(lǐng)域。這是中國提升對外援助透明度、加強國際交流合作的重要體現(xiàn)。我期待與會各方積極交流政策理念，分享實踐做法，探討合作路徑。

女士們、先生們，

中國為全球發(fā)展事業(yè)作出了重要貢獻。70多年來，中國援助的“成績單”為世界矚目，中國援助成為廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)民族獨立、經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。

過去的10年，是中國對全球發(fā)展合作貢獻最大的10年，中國已成為全球發(fā)展議程的重要引領(lǐng)者和行動派。習(xí)近平主席把脈世界大勢，順應(yīng)世情民意，先后提出人類命運共同體、“一帶一路”以及全球發(fā)展倡議等重要理念，發(fā)出了聚焦發(fā)展、重振合作的時代強音。

——我們向160多個國家和國際組織提供抗疫物資，向110多個國家和國際組織提供超過22億劑新冠疫苗；

——我們推動“一帶一路”國際合作從“大寫意”進入“工筆畫”階段，把規(guī)劃圖轉(zhuǎn)化為實景圖，取得豐碩成果，習(xí)近平主席在剛剛結(jié)束的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，又宣布中方支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動；

——我們積極對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，扎實落實全球發(fā)展倡議，成立全球發(fā)展促進中心，升級“全球發(fā)展和南南合作基金”并增資至40億美元；

——我們成功舉辦全球共享發(fā)展行動論壇首屆高級別會議，宣布成立全球發(fā)展項目庫和資金庫，同各方共同籌集120億美元資金，200多個“小而美”項目已經(jīng)上馬；

——我們積極推動對外援助逐步從政府間雙邊、單向“輸血式”、政府資源為主的傳統(tǒng)模式，向多雙邊結(jié)合、多主體參與、多方向?qū)印⒍噘Y源投入的國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級，更加重視硬援助和軟援助相結(jié)合，更加注重“小而美、惠民生”項目。

女士們、先生們，

監(jiān)督評估在國際發(fā)展合作中的作用重要、關(guān)鍵、不可替代。中國援外和國際發(fā)展合作事業(yè)的成就，離不開監(jiān)督評估的有力支撐，也促進了監(jiān)督評估工作的發(fā)展。經(jīng)過多年努力，我們建立了具有中國特色的援外監(jiān)督評估體系。

一是監(jiān)督評估政策理念不斷創(chuàng)新。作為“全球南方”的當(dāng)然成員，中國立足發(fā)展中國家定位，在借鑒國際社會有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強理論研究，完善政策理念。我們堅持與時俱進，確保政策原則符合時代要求和自身國情；堅持平等相待，將中國與受援國共商、共督、共評、共改作為行動指南；堅持注重實效，將綜合效益和受援國滿意度作為衡量援助效果的根本標(biāo)準(zhǔn)；堅持問題導(dǎo)向，將發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、預(yù)防問題作為出發(fā)點；堅持開放包容，既不搞“閉門造車”，也反對“閉關(guān)自守”。

二是監(jiān)督評估制度措施日臻完善。《對外援助管理辦法》對監(jiān)督評估作出專章規(guī)定；國合署會同執(zhí)行部門就監(jiān)督評估制定具體工作規(guī)范。我們綜合運用日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督等形式，建立覆蓋立項、執(zhí)行、運營各環(huán)節(jié)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成各方齊抓共管的“大監(jiān)督”格局。我們建立標(biāo)準(zhǔn)化評估指標(biāo)體系，設(shè)計開發(fā)指標(biāo)綜合評價法，規(guī)范評估工作程序，形成多層次、多維度、復(fù)合式的評估類型。我們建立全口徑對外援助統(tǒng)計調(diào)查制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計在監(jiān)測分析、數(shù)據(jù)咨詢、決策輔助方面的基礎(chǔ)性作用。一句話，我們要讓我們的每一分錢用得更加有效。

三是監(jiān)督評估具體實踐有效推進。我們建立健全援外項目風(fēng)險防控體系，發(fā)布指導(dǎo)性文件，防風(fēng)險于未然；全流程日常跟蹤監(jiān)督上千個在建項目，實現(xiàn)所有項目日常評估全覆蓋；組織專項監(jiān)督和專項評估，既研究共性問題，也解決個案問題；組織開展對外援助綜合評估，為確定援外工作規(guī)模和方向提供決策參考；強化監(jiān)督評估成果運用，并正向反饋到政策制訂、制度調(diào)整和具體立項、執(zhí)行工作中；完成了歷史上第一次涵蓋中央政府、地方政府、社會組織和企業(yè)的全口徑援外工作統(tǒng)計調(diào)查。監(jiān)督、評估、統(tǒng)計三者互相支撐、貫通運用，全力保障中國對外援助高質(zhì)量發(fā)展。

四是監(jiān)督評估交流合作廣泛開展。中方積極致力于提高援外透明度，我們近年來發(fā)布了《新時代的中國國際發(fā)展合作白皮書》，創(chuàng)辦《國際發(fā)展合作的中國實踐》刊物并發(fā)布2期報告，今天我們還要發(fā)布2期新報告。陽光論壇也成為中國與世界就監(jiān)督評估開展交流的重要平臺，我們將制度性地辦下去。我們始終秉持開放態(tài)度，同有關(guān)國家、國際組織開展交流對話，同法國、德國、日本、挪威、瑞士等發(fā)達國家，眾多發(fā)展中國家，以及聯(lián)合國、歐盟、經(jīng)合組織等國際組織開展多雙邊活動，互學(xué)互鑒。監(jiān)督評估已納入許多合作文件。

女士們、先生們，

腐敗是人類社會的公敵。反腐防腐是監(jiān)督評估不可分割的重要環(huán)節(jié)，國際發(fā)展合作和反腐防腐密切相關(guān)。通過發(fā)展合作，國際社會反腐防腐能力能夠有效提升；各國攜手反腐防腐，對于加強問責(zé)、提高援助有效性也至為重要。

當(dāng)前，百年變局深刻演進，全球可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)迄今只完成了15%。凝聚發(fā)展共識、重置發(fā)展議程、把脈發(fā)展難點、加快發(fā)展進程，是國際社會的共同訴求。我們要充分發(fā)揮好監(jiān)督、評估、統(tǒng)計和反腐防腐的關(guān)鍵作用，一體推動國際發(fā)展合作健康、高質(zhì)量發(fā)展，共建美好世界。我提出以下幾點倡議：

第一，強化監(jiān)評反腐、提升質(zhì)量。要進一步加強監(jiān)督、評估、統(tǒng)計和反腐在國際發(fā)展合作中的地位，以客觀公正、問題導(dǎo)向、注重實效、加強問責(zé)為基本準(zhǔn)則，持續(xù)提升監(jiān)督評估的科學(xué)性、規(guī)范性和精細(xì)化程度。要持續(xù)加強成果運用，建立監(jiān)督評估成果對政策制訂、制度調(diào)整的正向反饋機制。堅持有腐必反、制度反腐、自覺反腐、聯(lián)防共治。

第二，與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，國際發(fā)展合作理念和方式日益多元，要鼓勵各國根據(jù)本國國情，持續(xù)開展理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷豐富監(jiān)督評估的工具箱，打造糾偏、容錯、反思、改進的開放系統(tǒng)。要支持各國智庫、學(xué)界深化理論研究，開展學(xué)術(shù)交流，共同探討提升之道。

第三，平等相待、相互尊重。各國國情不同，發(fā)展合作理念和模式也自然存在差異。我們要本著開放包容、求同存異的精神，從個性中發(fā)現(xiàn)共性，在差異中達成共識，相互尊重彼此的選擇，避免相互指責(zé)。在監(jiān)督評估實踐中，要切實尊重受援方的意見，不搞強加于人、不附加任何政治條件。

第四，交流互鑒，深化合作。加強多雙邊交流合作，有利于我們?nèi)￠L補短、共同提高。我們愿同聯(lián)合國、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等各方加強理念溝通、政策交流和務(wù)實合作，建立對話合作機制；我們將打造好陽光論壇這一重要交流平臺，持續(xù)提升對外援助透明度。

女士們、先生們，

我期待大家在接下的議題中深入探討，凝聚共識。預(yù)祝第二屆陽光論壇圓滿成功！謝謝大家！   

（原題為《羅照輝署長在“第二屆國際發(fā)展合作陽光論壇”開幕式上的主旨講話》）