文｜余宗良 中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院 自貿(mào)創(chuàng)新研究中心、城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任，法學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)副研究員

2023年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“東莞方案”），國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)同志在2023“臺(tái)商一起來，融入大灣區(qū)”主題活動(dòng)暨第十四屆東莞臺(tái)灣名品博覽會(huì)開幕式上宣讀了批復(fù)。2023年10月25日，廣東省召開貫徹落實(shí)《東莞方案》新聞發(fā)布會(huì)。對(duì)臺(tái)合作和海峽兩岸暨港澳合作的國(guó)家戰(zhàn)略，“何以東莞”？“邁向何方”？幾點(diǎn)理解，拋磚引玉。

一、邁入更高能級(jí)的合作

改革開放以來，莞臺(tái)合作更多是在地方層面深入推進(jìn)，并取得了顯著的成績(jī)。目前，在東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)了“臺(tái)灣元素”。截至2023年上半年，東莞累計(jì)批準(zhǔn)的臺(tái)資企業(yè)超1萬家，約占全國(guó)十分之一，現(xiàn)有臺(tái)企3800多家，占外商比重近三成；累計(jì)實(shí)際利用臺(tái)資205.9億美元，約占整個(gè)廣東的三分之一；2022年莞臺(tái)貿(mào)易總額超人民幣1419.3億元，臺(tái)資進(jìn)出口總額占全市比重超過10%；“東莞臺(tái)灣名品博覽會(huì)”已舉行十四屆。還有，曾為東莞第一高樓高達(dá)289米地標(biāo)建筑-臺(tái)商大廈。

如果說之前莞臺(tái)合作屬于“地方軍”，純粹是草根式的合作，基本上是地方的舉措，并加持普惠性的國(guó)家舉措如《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA），但是隨著國(guó)務(wù)院對(duì)《東莞方案》批復(fù)和實(shí)施，莞臺(tái)合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為海峽兩岸合作的“中央軍”。《東莞方案》明確提出東莞打造“兩岸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎、兩岸科技創(chuàng)新合作的新高地、兩岸人文交流的新樞紐、海峽兩岸暨港澳地區(qū)交流合作的新平臺(tái)”等4個(gè)目標(biāo)定位，提升了東莞的城市戰(zhàn)略能級(jí)。

二、邁入更加務(wù)實(shí)的合作

莞臺(tái)合作與東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈動(dòng)相連，同頻共振。改革開放初，東莞憑借“三來一補(bǔ)”模式、“辦事一條龍”的高效政務(wù)，到2018年量身定制的《關(guān)于進(jìn)一步深化莞臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流合作的若干措施》（惠臺(tái)77條政策），不斷創(chuàng)新務(wù)實(shí)舉措，迎來了臺(tái)商投資辦廠的熱潮，從最早的制衣制鞋，到家具、電子信息產(chǎn)業(yè)，再到現(xiàn)在的新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，臺(tái)商臺(tái)企在東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要角色。截至2023年8月底，東莞的臺(tái)資高新技術(shù)企業(yè)達(dá)276家，近三年增長(zhǎng)38%；規(guī)上臺(tái)企數(shù)量1104家，半導(dǎo)體、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)的臺(tái)企超80家。

隨著《東莞方案》的實(shí)施，更加務(wù)實(shí)的舉措將推陳出新，不斷迭代升級(jí)，不但國(guó)家政策賦能，而且省市會(huì)有實(shí)在舉措。在2023年10月25日召開的廣東省貫徹落實(shí)《東莞方案》新聞發(fā)布會(huì)上，廣東省發(fā)改委提出，要統(tǒng)籌構(gòu)建方案實(shí)施體系，研究提出省級(jí)權(quán)限內(nèi)的若干政策措施，明確重點(diǎn)任務(wù)清單、責(zé)任清單。同時(shí)，建立健全方案實(shí)施機(jī)制，形成接續(xù)式爭(zhēng)取國(guó)家支持的工作推進(jìn)模式。東莞市提出“六個(gè)一”的舉措，包括構(gòu)建一套“專人+專職+專責(zé)”的推進(jìn)機(jī)制、出臺(tái)一批務(wù)實(shí)管用的惠臺(tái)政策、打造一個(gè)高水平莞臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、組建一支創(chuàng)新型發(fā)展基金、組織一系列深化兩岸交流對(duì)接合作活動(dòng)、凝聚一股多方參與的合力,并且提出對(duì)在莞就業(yè)的臺(tái)灣籍高端人才和緊缺人才繳納的超過收入15%部分的納稅進(jìn)行補(bǔ)貼、推動(dòng)更多臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)師辦理短期行醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)等務(wù)實(shí)措施等等。

三、邁入更大范圍的合作

東莞是大陸唯一同時(shí)集聚臺(tái)資+港資的城市，不但是臺(tái)商臺(tái)企集聚區(qū)，而且是港資集聚區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年3月，在香港莞籍鄉(xiāng)親有80多萬人，每10個(gè)香港人就有1個(gè)是東莞籍，在東莞的港資企業(yè)約有8200多家，占東莞外資企業(yè)的六成，港資企業(yè)已成為東莞最大的外資主體，2022年莞港貿(mào)易總額超1500億元人民幣。所以，有“莞港一家親”的說法。同時(shí)，東莞與澳門合作不斷加深，通過發(fā)揮澳門的橋梁紐帶作用，東莞與葡語國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來日益增長(zhǎng)。2022年，東莞對(duì)葡語系地區(qū)進(jìn)出口169.4億元，同比增長(zhǎng)9.2%。當(dāng)下，東莞是“雙萬”城市（GDP已過萬億、人口超千萬），是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，是廣東省的經(jīng)濟(jì)副中心。可以說，東莞是粵港澳臺(tái)合作的優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景，具有海峽兩岸暨港澳地區(qū)交流合作得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

在城市競(jìng)爭(zhēng)合作中有優(yōu)勢(shì)，要有獨(dú)特的價(jià)值，方能獲得更多更加精準(zhǔn)的賦能。粵港澳大灣區(qū)作為大陸最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域，共享灣區(qū)發(fā)展紅利，抓住大灣區(qū)發(fā)展的巨大機(jī)遇與市場(chǎng)，深度融入大灣區(qū)建設(shè)，促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，無疑是臺(tái)資所需。東莞正是依托對(duì)臺(tái)交流合作基礎(chǔ)和粵港澳大灣區(qū)資源稟賦，《東莞方案》將建設(shè)“海峽兩岸暨港澳地區(qū)交流合作的新平臺(tái)”作為兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作的四大定位之一，并進(jìn)行了建設(shè)兩岸共同市場(chǎng)等等部署，這凸顯了東莞在兩岸交流合作大局中的戰(zhàn)略地位，填補(bǔ)了粵港澳大灣區(qū)在兩岸合作上的戰(zhàn)略缺環(huán)，推進(jìn)更大范圍的合作，為臺(tái)商共享大灣區(qū)發(fā)展紅利提供了更高質(zhì)量的平臺(tái)。

四、邁入更寬領(lǐng)域的合作

東莞作為大陸臺(tái)胞臺(tái)企發(fā)展最早、最集中、最活躍的城市之一，是先后十萬臺(tái)胞的“第二故鄉(xiāng)”。在東莞，成立了被稱為“天下第一臺(tái)協(xié)”的臺(tái)商協(xié)會(huì)、大陸第一所臺(tái)商子弟學(xué)校—東莞臺(tái)校、廣東首家臺(tái)資醫(yī)院—臺(tái)心醫(yī)院等等,有超過5萬名臺(tái)胞常住東莞就業(yè)、生活，超過5000名臺(tái)籍學(xué)生在莞求學(xué)、就讀。可以說，東莞與臺(tái)灣的合作已經(jīng)涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生的各個(gè)方面。然而總體而言，覆蓋面仍然需要加寬，不但要將東莞打造成臺(tái)商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)選地，而且要打造成臺(tái)胞安家樂戶的優(yōu)選地，大力支持臺(tái)灣同胞來莞興業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活工作，增強(qiáng)臺(tái)胞臺(tái)企的獲得感、認(rèn)同感，讓更多臺(tái)胞融入“雙萬”東莞。

為順應(yīng)海峽兩岸暨港澳地區(qū)交流合作之新趨勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生更加全面的合作，《東莞方案》從四個(gè)發(fā)展定位上進(jìn)行了明確，而且聚焦產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、民生三大關(guān)鍵領(lǐng)域，具體部署了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是在攜手建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，具體包括推進(jìn)臺(tái)資企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)兩岸科技合作與交流基地、增強(qiáng)臺(tái)資企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間；二是在攜手打造兩岸共同市場(chǎng)方面，具體包括深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作、支持拓展國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、攜手?jǐn)U大對(duì)外開放；三是在攜手共建兩岸交流合作美好家園方面，具體包括加快建設(shè)兩岸交流合作平臺(tái)、暢通人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道、營(yíng)造安居樂業(yè)優(yōu)良環(huán)境。東莞市也提出要讓廣大臺(tái)胞工作生活更舒心、讓廣大臺(tái)胞就學(xué)就醫(yī)更便利、讓廣大臺(tái)胞更有歸屬感，并出臺(tái)實(shí)實(shí)在在有獲得感的舉措。

五、邁入更深層次的合作

東莞素有“臺(tái)商大本營(yíng)”的美譽(yù)，是臺(tái)商進(jìn)入大陸時(shí)間最早、投資最密集的地區(qū)之一，也是臺(tái)灣電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一站，臺(tái)商資金、技術(shù)、理念、海外渠道等的引入，助推了東莞從“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”+“東莞塞車、全球缺貨”的發(fā)展格局。東莞和臺(tái)商臺(tái)胞的雙向奔赴，在要素和商品開放為主導(dǎo)的階段，打開大門，落地了曾是世界規(guī)模之最的裕元鞋廠、世界500強(qiáng)企業(yè)臺(tái)達(dá)電子、富士康兄弟企業(yè)富強(qiáng)富港電子、亞洲家具航母臺(tái)升國(guó)際、全球嬰幼用品行業(yè)“領(lǐng)頭羊”明門實(shí)業(yè)等等。但是隨著開放邁入規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制、管理等制度型開放，以及產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，東莞臺(tái)商“存量?jī)?yōu)化”和“增量加大”并行的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為重要命題，如相比2005年的5408家，2022年3873家，少了1535家，減少近三成。

面臨對(duì)臺(tái)合作的新形勢(shì)，以及受多重因素交織疊加影響的新環(huán)境，《東莞方案》提出了新解，聚焦科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造，深入推進(jìn)要素開放和制度開放，充分發(fā)揮臺(tái)胞臺(tái)企在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、深化兩岸交流合作、共同弘揚(yáng)中華文化方面的積極作用，推進(jìn)更深層次的合作。第一，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持東莞臺(tái)資制造業(yè)高端化、智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)嗎，提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間等等；第二，在推進(jìn)制度型開放方面。深化加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷便利化改革，在符合行業(yè)相關(guān)監(jiān)管要求前提下，在職業(yè)教育培訓(xùn)等領(lǐng)域向臺(tái)資企業(yè)開放，全面取消持股比例等限制。推動(dòng)口岸通關(guān)模式改革創(chuàng)新，探索出口貨物快速通關(guān)“直通車模式”，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，支持在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展“兩頭在外”的研發(fā)、維修和檢測(cè)業(yè)務(wù)。支持臺(tái)資企業(yè)充分利用本外幣一體化資金池試點(diǎn)政策。支持東莞實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)試點(diǎn)。推進(jìn)粵臺(tái)港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)調(diào)。

//封面圖由廣東省文明辦提供