重慶寸灘長江大橋 視覺中國 資料圖

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

十年來，習(xí)近平總書記分別在長江上中下游的重慶、武漢、南京親自主持召開三次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，從“推動”、“深入推動”、“全面推動”到“進(jìn)一步推動”，繪就長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。母親河保護(hù)發(fā)展的頂層設(shè)計愈發(fā)明朗，戰(zhàn)略布局愈加清晰。

長江經(jīng)濟(jì)帶作為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，已成為推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展是新時期推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展的要求，也是長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)的重要支撐，更是解決長江流域發(fā)展系統(tǒng)問題的重要抓手。

“協(xié)同”是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要抓手

2016年1月5日，在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào),“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶”。

2018年4月26日，在武漢召開的第二次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào),要“堅持新發(fā)展理念”“加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍”。

2020年11月14日，在南京召開的全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào)，“堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”“使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍”。

2023年10月12日，在南昌召開的進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào),要堅持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點，沿江省市要堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

長江大保護(hù)與長江經(jīng)濟(jì)帶取得顯著成效

多年來，按照推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，沿江省市和有關(guān)部門不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2020年1月1日起，《長江十年禁漁計劃》正式實行；2021年3月1日，我國首部流域法《長江保護(hù)法》正式施行，長江沿線各部門認(rèn)真推進(jìn)制度落實，全力打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，長江大保護(hù)取得顯著成效。

大保護(hù)機(jī)制不斷完善。長江沿線各省市貫徹落實《長江保護(hù)法》，實現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的目標(biāo)。長江流域11省市完善生態(tài)文明制度體系，堅持以保護(hù)為主、以發(fā)展為要，走綠色低碳發(fā)展道路，因地制宜地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境增進(jìn)民生福祉。

比如四川省自貢市出臺飲用水水源保護(hù)等相關(guān)法例，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理提供法治保障；推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、清潔能源消費與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并推出生態(tài)農(nóng)業(yè)減排降碳“新模式”與協(xié)同降碳綠色金融“新產(chǎn)品”，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

江西省贛州市完善“過程嚴(yán)管”監(jiān)督體系與“后果嚴(yán)懲”責(zé)任體系，進(jìn)一步落實生態(tài)文明責(zé)任；堅持保護(hù)優(yōu)先，開辟流域治理“三化模式”，并健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，推動人民共建共享生態(tài)文明。

浙江省湖州市在健全完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與人民生活方式綠色化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行GEP評價機(jī)制、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化模式與多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，打造出共同富裕的綠色樣本。

長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重，從2015年的45.1%提高到2022年的46.5%。

在生態(tài)環(huán)境方面，長江流域生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成果。2022年，長江流域國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)98.1%，較2015年上升16.3個百分點，長江干流連續(xù)3年全線達(dá)到II類水質(zhì)。2020年，沿江11省市森林面積9047.53萬公頃，森林覆蓋率44.08%，比2013年增長了2.83個百分點。

在科技創(chuàng)新方面，2020年長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入7724.2億元，占全國的50.6%，分別比2015年提高68.1%和4.7個百分點；長江經(jīng)濟(jì)帶專利授權(quán)量達(dá)164.7萬件，比2015年增長98.1%，占全國46.8%。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。2021年10月，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》指出，交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)能力將持續(xù)優(yōu)化，沿江大通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市群交通一體化水平不斷提升，“軌道上的長三角”日漸成型。

長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。自2021年我國首部流域法《長江保護(hù)法》頒布實施后，各地各部門強(qiáng)化長江大保護(hù)的使命擔(dān)當(dāng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，依法治江、護(hù)江、興江取得積極進(jìn)展。

2021年以來，長江經(jīng)濟(jì)帶新建和改造污水管網(wǎng)超過1.69萬公里，新建污水處理廠規(guī)模每日600多萬立方米，推動化工企業(yè)搬改關(guān)轉(zhuǎn)超過1000家，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78.1%，支持5400多艘船舶實施受電設(shè)施改造，深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶1137座尾礦庫污染治理。長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2022年長江流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)98.1%，長江干流水質(zhì)連續(xù)三年達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國比重達(dá)46.5%，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

長江禁漁成效顯著。今年是長江十年禁漁全面實施的第三年。長江禁捕兩年多來，水生生物資源和多樣性均呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢，禁漁取得階段性成效。長江江豚數(shù)量從2017年的1012頭增長到2022年的1249頭，實現(xiàn)歷史性回升；胭脂魚、長吻鮠、子陵吻蝦虎魚等珍稀瀕危魚種，在饒河、上猶江等水域?qū)掖维F(xiàn)身；“四大家魚”以及各類區(qū)域代表物種資源正在加快恢復(fù)。2022年，長江流域重點水域監(jiān)測到魚類193種，比2020年的168種增加了25種，多數(shù)經(jīng)濟(jì)魚類的平均個體重量普遍增幅在15%—30%。

長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展任重道遠(yuǎn)

協(xié)同發(fā)展挑戰(zhàn)不少。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮螅俏磥碇袊?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。但是，由于受到全球經(jīng)濟(jì)形勢不彰、自身生態(tài)環(huán)境與資源條件的約束，長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

主要表現(xiàn)為：一是發(fā)展不平衡問題仍然突出。從發(fā)展階段看，長江經(jīng)濟(jì)帶下游已整體邁入工業(yè)化高級階段，中上游尚處于工業(yè)化中級階段。從發(fā)展水平看，長江經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)高，而西部地區(qū)低；中心大城市高，邊緣中小城市低，地區(qū)發(fā)展不平衡。

二是內(nèi)陸區(qū)、邊緣區(qū)仍然生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。長江沿岸省市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，岸線資源開發(fā)利用粗放，污染物排放基數(shù)大，長江流域生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

三是跨區(qū)協(xié)調(diào)體制機(jī)制仍不夠健全。長江經(jīng)濟(jì)帶的綜合發(fā)展規(guī)劃覆蓋不全、同一地區(qū)不同專題規(guī)劃之間缺乏銜接。單一部門、單一要素的管理方式盛行，條塊分割問題嚴(yán)重，區(qū)域之間、部門之間尚未建立起公平高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

為此，要不斷加大長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展力度，完善生態(tài)保護(hù)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作、空間布局協(xié)接、主體利益協(xié)商的跨界合作機(jī)制，進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。不折不扣實施《長江保護(hù)法》，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理。

落實2021年2月出臺的《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施方案》，遵循“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，推動建立長江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)流域高水平生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)2022年9月發(fā)布的《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步夯實共抓大保護(hù)工作基礎(chǔ)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。

（本文作者曹賢忠系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長助理、教授，上海市重點智庫上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任；馬聰系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院碩士研究生）

——————

“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。