【編者按】

調查研究是我們黨的看家本領。以扎實的調查研究推動高質量發(fā)展，是對人民負責、站穩(wěn)人民立場的應有之義。

“幼有善育”事關千家萬戶和城市未來。近年來上海市不斷擴增托育資源，回應年輕父母帶娃難、成本高問題，也科學呵護全社會“最柔軟群體”。

在此基礎上，可否進一步挖潛公辦幼兒園托額？如何將各類托育服務資源統(tǒng)籌納入“15分鐘社區(qū)生活圈”？怎樣促進托育服務價格更實惠更親民？

上海市教衛(wèi)工作黨委書記沈煒在調研中發(fā)掘裉節(jié)難題，推動精準施策疏通堵點，一起來看他的調研手記。

靜安區(qū)江寧街道幼兒在寶寶屋游戲。

生娃沒人帶、帶娃成本高，是上海這座城市很多家庭面臨的現(xiàn)實難題，背后也存在著廣大市民對鼓勵生育二孩、三孩政策落地的配套措施的期盼。因此，做好3歲以下嬰幼兒照護服務，是解決老百姓急難愁盼的民生實事，是促進人口長期均衡發(fā)展的重要支撐，也是釋放人力資源潛力、增強城市活力、提升競爭實力的重要舉措。

作為全國唯一由教育部門歸口管理3歲以下嬰幼兒托育服務工作的地區(qū)，上海在2017年率先構建了托育服務工作體系，2021年出臺首個地方學前教育和托育服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃。2022年，頒布《上海市學前教育與托育服務條例》，率先把3歲以下嬰幼兒托育服務與3-6歲學前教育進行整合立法，開展一體規(guī)劃、一體實施、一體保障，成為全國首部覆蓋0-6歲嬰幼兒全年齡段公共服務的地方立法，著力為廣大市民供給普惠的托育資源。

主題教育期間，我們帶著教育部門的同事，對照中央和市委要求，對我市托育服務工作開展了專題調研，實地了解現(xiàn)實需求，和基層一線的同志們一起研究存在的主要問題，尋找破題良策，回應所需所盼。

市民托育服務需求大，托育工作需要立足新形勢、展示新作為

統(tǒng)計部門公布的數(shù)據顯示，2020-2022年我市新生人口出生數(shù)量分別為12.76萬人、11.6萬人和10.8萬人。為鼓勵更多青年家庭生育二孩、三孩，止住新生人口數(shù)量持續(xù)下降態(tài)勢，需要從生育、養(yǎng)育、教育等環(huán)節(jié)同時發(fā)力，優(yōu)化政策舉措，努力緩解城市家庭的后顧之憂。基于這樣的考慮，我們把加強3歲以下嬰幼兒托育服務體系建設作為這次主題教育調研的重要內容。

從調研走訪了解到的情況看，目前我市提供的托育服務資源主要來自四個方面：公辦和民辦幼兒園開設的托班（即以前的“小小班”）、社會力量舉辦的托育機構、街鎮(zhèn)開設的社區(qū)托育“寶寶屋”，以及各類科學育兒指導站點。

到今年6月，全市提供“全日托”“臨時托”“計時托”的各類托育服務機構共有1485個，托額總量6.6萬個，其中：普惠性機構占機構總量的70%，開設托班的幼兒園占幼兒園總量的62%；有科學育兒指導站點近1000個，覆蓋所有街鎮(zhèn)社區(qū)，初步構建形成以幼兒園托班為主體、普惠性資源為主導的托育服務體系。總的看，經過6年左右建設，我市托育資源得到了擴增，很大程度上緩解了“看護難”“帶娃難”問題。

通過實地調研和座談交流，我們也發(fā)現(xiàn)，對照新形勢下落實國家有關促進人口長期均衡發(fā)展的新部署，我們的托育服務工作還需要花更大力氣、下更大功夫，進一步回答好如何將各類托育服務資源和科學育兒指導服務統(tǒng)籌納入“15分鐘社區(qū)生活圈”，如何進一步挖潛公辦幼兒園托額、擴大社區(qū)托育“寶寶屋”資源以滿足老百姓需求，如何進一步促進托育服務價格更實惠更優(yōu)惠，如何進一步方便查詢托育服務資源、為老百姓提供權威真實信息、維護好其切身利益。

堅持目標導向，盯住裉節(jié)難題，精準施策疏通堵點

完成托育工作實地調研后，我們全面梳理收集到的各類信息數(shù)據，對搜集的訴求信息進行科學甄別，分類梳理問題的真與假、大與小、難與易，組織力量進行專題研究，形成針對性舉措，據此修訂了我市2018年發(fā)布的《關于進一步促進本市3歲以下嬰幼兒托育服務發(fā)展的指導意見》，并配套制定《上海市托育機構管理辦法》《上海市托育機構設置標準》政策措施，努力從制度層面使問題解決常態(tài)長效。

一是把科學育兒指導納入“出生一件事”服務。我們在“兒童優(yōu)先、服務家庭、教養(yǎng)醫(yī)結合、精準指導”理念的引領下，會同各區(qū)加快布局完善嵌入式、標準化的家門口科學育兒指導服務點建設，打造含有科學育兒指導服務的“15分鐘社區(qū)生活圈”。把“上海科學育兒指導服務”嵌入“隨申辦”，實現(xiàn)一鍵點擊，每年為每一個新生嬰兒家庭提供12次家門口的免費科學育兒指導，可以帶著嬰兒預約參加各種線下活動。

二是強化以托幼一體和社區(qū)“寶寶屋”為主體的普惠性托兒供給。幼兒園開設的托班是最受人民群眾歡迎的托育服務模式。針對調研反映的托育服務供給還不夠充裕、價格還不夠實惠問題，我們跟相關部門和各區(qū)一道，抓住當前3-6歲學前兒童在園規(guī)模減少而騰挪出的資源，要求所有幼兒園都要做到托班（小小班）應開盡開、能多開的多開，全面擴增普惠性托育服務資源。今年秋季學期，全市新增公辦幼兒園托班托額2000余個、新增社區(qū)托育“寶寶屋”5300余個。

浦東新區(qū)上鋼新村幼兒園托班幼兒。

三是上線運行“托育服務隨心查”應用平臺。針對老百姓反映的托育服務信息查詢還不夠方便的問題，我們堅持邊調研邊整改，以推進教育數(shù)字化轉型工作為契機，運用信息化工具賦能托育服務，搭建家長需求與資源供給精準對接的橋梁。6月初正式上線“托育服務隨心查”應用平臺，目前點擊查看機構詳情的已達10余萬人次，為家長獲取家庭周邊的托育服務信息提供了便利。目前，我們還在組織力量升級應用模塊，把幼兒園托班、托育機構、社區(qū)托育“寶寶屋”、科學育兒指導服務站全部納入平臺數(shù)據推送、查詢和應用分析范圍，讓家長能夠根據需求及時查詢了解權威數(shù)據信息。

開展托育服務調研的思考和心得

開展托育服務隊伍培訓。

“幼有善育”事關千家萬戶和城市未來。努力滿足年輕父母育兒新期待、科學呵護全社會“最柔軟群體”，這是提升市民獲得感、幸福感的重要抓手。通過這次主題教育調查研究，我有三點體會和感受特別強烈：

一是形成共識是破題前提。解決好“老、小、舊、遠”民生難題，事關人民城市建設。其中，幼兒托育和學前教育這個“小”的工作做到位了，年輕人就能少很多后顧之憂，能夠鼓勵我們的年輕人更愿意生娃養(yǎng)娃，這座城市人口的長期均衡發(fā)展就有了保障，城市的長期發(fā)展就有了活力。因此，把“小”做大，擺在重要日程做好，其實是以小見大、至關重要。

二是問題導向是解題指引。這些年，我們已經初步架構了以幼兒園托班為基礎、以普惠資源為主的托育服務格局，探索積累了制度成果，在全國形成了示范引領。同時，新形勢下老百姓對托育工作會不斷有新的需求、新的期待，解決了“帶娃難”之后還需要解決“帶娃貴”，解決了“入托難”之后還需要解決“入托遠”。我們需要在新形勢下不斷回應老百姓的新訴求新期待，努力提供人民滿意的托育服務。

三是協(xié)同聯(lián)動是答題保障。抓好《上海市學前教育與托育服務條例》這部地方法規(guī)的執(zhí)法工作、全力供給足額可及的托育服務資源，需要市級相關部門有力協(xié)同，需要市、區(qū)、街鎮(zhèn)政府高效聯(lián)動。教育部門需要發(fā)揮牽頭作用，會同相關部門在托育資源供給與豐富、托育機構設置與監(jiān)管、托育教師待遇與職稱、經費投入與保障等方面落實相關措施，讓幼兒家庭和托育機構從業(yè)人員有更多實實在在的獲得感，把政府部門的努力指數(shù)、奮進指數(shù)轉化為老百姓實實在在的滿意指數(shù)、幸福指數(shù)。