當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年10月6日，敘利亞霍姆斯。霍姆斯軍事學(xué)院5日遭無人機(jī)襲擊，造成包括婦女和兒童在內(nèi)的大量平民和軍人死亡。圖為遇難者葬禮舉行，親屬悲痛不已。IC 圖

10月伊始，中東地區(qū)頗不平靜。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月5日，敘利亞中部霍姆斯省一所軍事學(xué)院在舉行畢業(yè)典禮時(shí)遭到無人機(jī)“恐怖襲擊”，造成包括婦女和兒童在內(nèi)數(shù)十名平民和軍人死亡、200多人受傷。四天前，土耳其首都安卡拉的內(nèi)政部安全總局也發(fā)生了一起恐怖襲擊。兩名襲擊者乘坐輕型商用車駛?cè)氚踩偩执箝T口，襲擊者迅速下車，其中一人向內(nèi)政部投擲了一個(gè)小型爆炸裝置，以分散安保人員注意力。另一名襲擊者向警衛(wèi)開火，隨后引爆了綁在身上的炸彈。此后，庫爾德工人黨聲稱其下屬一個(gè)小組實(shí)施了這次襲擊。

而就在上月底，巴基斯坦俾路支省一座清真寺在9月29日發(fā)聲自殺式爆炸事件，造成至少60余人死亡。

最近一段時(shí)間以來，中東、南亞、非洲薩赫勒地區(qū)出現(xiàn)恐怖主義強(qiáng)勢反彈的勢頭，尤其是發(fā)生在巴基斯坦、敘利亞、伊拉克的數(shù)次恐怖襲擊，表明國際恐怖主義無論是在規(guī)模和危害方面都有日趨嚴(yán)重之勢，近年來被國際社會(huì)所忽視的恐怖主義似乎正在卷土重來。

受地區(qū)沖突頻仍、經(jīng)濟(jì)與民生困難嚴(yán)重、極端主義思潮泛濫、美西方霸權(quán)主義干涉等各種復(fù)雜內(nèi)外因素影響，中東曾長期是國際恐怖主義和極端主義思想的發(fā)源地、國際恐怖組織的大本營、國際反恐斗爭的博弈場；源于阿拉伯世界的“基地”組織和“伊斯蘭國”構(gòu)成了全球各地區(qū)恐怖組織的母體組織，成為全球恐怖襲擊的主要發(fā)起者、極端主義和恐怖主義思想的傳播者、恐怖主義分子的招募者和組織者，進(jìn)而對(duì)全球安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。

近幾年來，伴隨活躍于敘利亞和伊拉克的“伊斯蘭國”實(shí)體組織被基本鏟除，中東國際關(guān)系趨于緩和，地區(qū)國家加強(qiáng)反恐、去極端化合作，中東地區(qū)恐怖組織發(fā)展遭遇較大挫折，其發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的能力和頻度相對(duì)下降。但部分中東國家仍是嚴(yán)重受恐怖主義威脅的國家，極端組織和恐怖勢力向非洲薩赫勒地區(qū)、南亞地區(qū)的外溢和擴(kuò)散仍和中東存在復(fù)雜聯(lián)系。

伴隨美國放棄全球反恐戰(zhàn)略，以及大國博弈弱化國際反恐合作，國際反恐合作在全球治理中的地位受到了嚴(yán)重沖擊，使國際恐怖主義面臨的外部壓力大為減少。此外，全球地緣政治動(dòng)蕩特別是中東、南亞、非洲地區(qū)部分國家政局不穩(wěn)（尤其是非洲軍人政變）、傳統(tǒng)和新生熱點(diǎn)問題持續(xù)緊張，也為國際恐怖主義的泛濫和外溢提供了空間。

近期的數(shù)次大規(guī)模恐怖襲擊值得深思

10月5日的襲擊發(fā)生后，敘利亞軍方發(fā)表聲明說，軍方將此次襲擊視為“前所未有的罪行”，將追究襲擊策劃者和實(shí)施者的責(zé)任，并讓其“為此付出高昂代價(jià)”。另據(jù)敘衛(wèi)生部說，當(dāng)天的襲擊已造成包括婦女和兒童在內(nèi)的80人死亡、240人受傷。恐襲事件發(fā)生后，聯(lián)合國秘書長古特雷斯通過發(fā)言人發(fā)表聲明，對(duì)敘利亞霍姆斯軍事學(xué)院畢業(yè)典禮遭無人機(jī)襲擊一事深表關(guān)切。此外，古特雷斯還對(duì)敘利亞西北部多個(gè)地點(diǎn)遭到報(bào)復(fù)性炮擊和新出現(xiàn)傷亡報(bào)告深表關(guān)切。

敘利亞的嚴(yán)重恐怖襲擊使敘利亞脆弱的政治和安全形勢再次引起世界的高度關(guān)注，而這也為重返阿盟、外部環(huán)境有所改善的敘利亞的政治走勢蒙上了陰影。更為值得關(guān)注的是，敘利亞的恐怖襲擊是否與此前土耳其發(fā)生的恐怖襲擊以及土耳其越境打擊庫爾德勢力之間存在關(guān)聯(lián)。

10月1日發(fā)生在土耳其安卡拉內(nèi)政部安全總局的襲擊并未造成嚴(yán)重人員傷亡，但爆炸事件發(fā)生在大國民議會(huì)秋季會(huì)議開幕前幾個(gè)小時(shí)，會(huì)議地點(diǎn)就在內(nèi)政部附近的大樓，其恐怖威懾程度和象征意義不言而喻。而這一事件又發(fā)生在土耳其共和國建國百年前夕，進(jìn)一步凸顯了其對(duì)總統(tǒng)埃爾多安和土耳其政府的挑釁意味。埃爾多安在大國民議會(huì)秋季會(huì)議稱此次襲擊肇事者為“威脅公民和平與安全的惡棍”，他們未能實(shí)現(xiàn)“自己的目標(biāo)，也永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)”。

在恐怖襲擊發(fā)生后，土耳其政府立即在國內(nèi)啟動(dòng)了名為“英雄”的全面安全行動(dòng)，旨在消除更廣泛的涉案恐怖分子網(wǎng)絡(luò)。其主要目標(biāo)包括：一是逮捕安卡拉襲擊事件的相關(guān)責(zé)任人；二是摧毀支持和協(xié)助襲擊的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)；三是加強(qiáng)土耳其國內(nèi)的安全措施，防止進(jìn)一步的事件發(fā)生；四是堅(jiān)定土耳其政府打擊恐怖主義的決心。此外，土耳其政府還對(duì)伊拉克北部發(fā)動(dòng)空襲行動(dòng)。土耳其國防部就此次行動(dòng)發(fā)表了官方聲明。聲明宣稱土耳其是根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第五十一條規(guī)定的自衛(wèi)權(quán)開展行動(dòng)。行動(dòng)的主要目的是消滅庫爾德工人黨和其他恐怖分子，防止來自伊拉克北部針對(duì)土耳其的恐怖襲擊，并確保土耳其邊境安全。

土耳其對(duì)伊拉克的軍事行動(dòng)不僅對(duì)由來已久的庫爾德人問題產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響，也勢必對(duì)土耳其與伊拉克、敘利亞等鄰國的關(guān)系產(chǎn)生消極影響，甚至對(duì)近年來中東地區(qū)國際關(guān)系“和解潮”產(chǎn)生破壞作用。

在中東地區(qū)，伊拉克、阿富汗作為傳統(tǒng)恐怖主義高發(fā)區(qū)，恐怖主義仍是常態(tài)化的安全威脅。除中東地區(qū)外，南亞特別是巴基斯坦大規(guī)模恐怖襲擊的頻發(fā)，也是恐怖主義卷土重來的重要標(biāo)志。9月29日巴基斯坦俾路支省清真寺的自殺式爆炸事件發(fā)生后，聯(lián)合國安理會(huì)發(fā)表聲明，對(duì)此事件強(qiáng)烈譴責(zé)。聲明重申，一切形式和表現(xiàn)的恐怖主義都是對(duì)國際和平與安全的最嚴(yán)重威脅之一。最近幾年來，“俾路支解放軍”和“伊斯蘭國呼羅珊省”已對(duì)巴基斯坦安全形勢構(gòu)成嚴(yán)重威脅，巴西南部的俾路支省和西北部的開普省已成為恐怖主義的重災(zāi)區(qū)，并且與巴政治動(dòng)蕩形成惡性互動(dòng)。

中東、南亞及非洲薩赫勒地區(qū)恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢

相對(duì)于過去恐怖主義的猖獗和泛濫，中東的反恐形勢總體向好。根據(jù)澳大利亞智庫經(jīng)濟(jì)與和平研究所（IEP）發(fā)布的《2023年全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》，2022年中東（西亞北非）地區(qū)恐怖襲擊的死亡記錄為791人，下降32%，是該地區(qū)自2013年以來的最低數(shù)據(jù)；襲擊事件數(shù)量幾乎減少了一半，從2021年的1331起減少到2022年的695起。在全球因恐怖主義造成的死亡方面，該地區(qū)所占比例從2016年的57%下降到2022年的12%，凸顯了恐怖主義空間分布的動(dòng)態(tài)變化。包括阿拉伯國家在內(nèi)的中東地區(qū)反恐形勢相對(duì)好轉(zhuǎn)的原因與美國戰(zhàn)略收縮、“伊斯蘭國”主體組織被鏟除、地區(qū)國家和解并加強(qiáng)去極端化和反恐合作、主要熱點(diǎn)問題有所降溫等因素有關(guān)。

但是，中東地區(qū)反恐形勢的整體改善并不意味著受恐怖威脅嚴(yán)重國家的反恐形勢改善，其向南亞和非洲的溢出效應(yīng)也不容忽視。

首先，長期受戰(zhàn)亂和恐怖主義威脅的中東國家仍是恐怖主義的重災(zāi)區(qū)，海灣國家受恐怖威脅較小。

《2023年全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》的數(shù)據(jù)及其他相關(guān)材料表明，全球面臨恐怖主義威脅前十名的國家包括阿富汗、布基納法索、索馬里、馬里、敘利亞、巴基斯坦、伊拉克、尼日利亞、緬甸、尼日爾。由此可見，面臨恐怖主義威脅最嚴(yán)重的國家仍主要集中在中東、非洲和南亞三個(gè)區(qū)域。根據(jù)《世界風(fēng)險(xiǎn)民意調(diào)查》（World Risk Poll），阿富汗和布基納法索是當(dāng)前受戰(zhàn)爭和恐怖主義影響最嚴(yán)重的國家，分別有62%和30%的受訪者認(rèn)為戰(zhàn)爭和恐怖主義是其日常安全的最大威脅。

事實(shí)上，大中東地區(qū)受恐怖主義影響較大的國家主要包括索馬里、敘利亞、伊拉克、也門、埃及、阿爾及利亞、利比亞、黎巴嫩。這些國家又基本上可以分為四類：

首先，埃及、阿爾及利亞、索馬里是傳統(tǒng)的極端恐怖組織的重災(zāi)區(qū)，受穆斯林兄弟會(huì)極端勢力和“基地”組織的影響較深，也是“伊斯蘭國”有重要影響的國家。

其次，伊拉克、敘利亞是長期受伊拉克戰(zhàn)爭、“阿拉伯之春”等多重影響的戰(zhàn)亂國家，曾是“伊斯蘭國”實(shí)體組織的所在地。

再次，也門、利比亞是在“阿拉伯之春”后國內(nèi)陷入準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)的國家，“基地”組織在也門仍是重要?jiǎng)萘Γ耙了固m國”在利比亞曾一度十分猖獗。

最后，黎巴嫩是受國家治理危機(jī)、經(jīng)濟(jì)民生困難、難民問題、教派矛盾、極端組織滲透等多種因素影響的國家，近年來恐怖暴力活動(dòng)上升明顯。

相對(duì)而言，海灣國家的安全形勢較好，科威特、卡塔爾、阿曼等國家2022年無恐襲記錄，北非阿拉伯國家摩洛哥也無恐襲記錄。

但強(qiáng)調(diào)以上國家主要是從恐怖主義的直接安全威脅而言，如果考慮到政治因素，土耳其、以色列、伊朗無疑也是受恐怖主義影響較大的國家，因?yàn)獒槍?duì)這些國家的恐怖襲擊的政治背景十分復(fù)雜，一旦發(fā)生便會(huì)引起這些國家的強(qiáng)烈反應(yīng)，并對(duì)地區(qū)政治和安全形勢造成嚴(yán)重的消極影響，如土耳其、以色列多次以反恐為名對(duì)伊拉克、敘利亞發(fā)動(dòng)空襲甚至是越境軍事行動(dòng)。

其次，非洲薩赫勒地區(qū)成為中東地區(qū)恐怖組織轉(zhuǎn)移并泛濫的重災(zāi)區(qū)，并大有向撒哈拉以南非洲蔓延擴(kuò)散之勢。

廣義的薩赫勒地區(qū)是非洲北部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原地區(qū)之間的狹長地帶，西起大西洋向東伸延到東部的非洲之角，橫跨塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾、尼日利亞、乍得、蘇丹共和國，南蘇丹共和國和厄立特里亞10個(gè)國家。薩赫勒地區(qū)是當(dāng)前國際恐怖主義的重災(zāi)區(qū)。《2023年全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》稱，薩赫勒地區(qū)的恐怖主義急劇增加，在過去15年中增加了2000%以上。2022年薩赫勒地區(qū)因恐怖主義死亡的人數(shù)超過南亞、中東的總和，占全球總數(shù)的43%，而2007年這一比例僅為1%。特別值得關(guān)注的是布基納法索和馬里。當(dāng)前，“伊斯蘭國”及其附屬機(jī)構(gòu)已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到薩赫勒地區(qū)。馬里、布基納法索和尼日爾三國交界地區(qū)已成為恐怖組織泛濫的核心地帶，近期尼日爾政變后該地區(qū)的安全形勢更加嚴(yán)峻。

最后，美國從阿富汗撤軍后，南亞地區(qū)特別是阿富汗和巴基斯坦已成為全球恐怖主義的重災(zāi)區(qū)。

《2023年全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明，南亞仍然是2022年全球恐怖主義指數(shù)平均得分最差的地區(qū)。在阿富汗，“伊斯蘭國呼羅珊分支”對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娚?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，特別是伊斯蘭教什葉派成為其恐怖襲擊的重點(diǎn)對(duì)象，近年來什葉派清真寺曾多次發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊。在2022年遭恐怖主義影響最嚴(yán)重的十個(gè)國家中，阿富汗和巴基斯坦都名列其中，且巴基斯坦的死亡人數(shù)大幅上升，達(dá)到643人，相較2021年的292人增加了120%。在巴基斯坦因恐怖主義造成的死亡中，“俾路支解放軍”宣布對(duì)其中的三分之一負(fù)責(zé)，其恐怖襲擊導(dǎo)致的死亡人數(shù)同比增加了9倍，“俾路支解放軍”已成為世界上發(fā)展最快的區(qū)域恐怖組織。

國際反恐形勢復(fù)雜、前景堪憂

首先，全球地緣政治博弈加劇，特別是美國弱化全球反恐不利于全球反恐合作。伴隨美國在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，并把全球戰(zhàn)略重心從反恐轉(zhuǎn)向大國競爭，反恐在美國全球戰(zhàn)略中的地位呈明顯下降態(tài)勢。在反恐方式上，美國已放棄了反恐戰(zhàn)爭和政權(quán)更迭等戰(zhàn)爭手段，減少了對(duì)反恐的戰(zhàn)略投入，轉(zhuǎn)而選擇更加靈活、機(jī)動(dòng)的反恐手段，尤其是把無人機(jī)打擊和特種部隊(duì)定點(diǎn)清除作為主要手段。在反恐國際合作方面，伴隨大國戰(zhàn)略博弈和戰(zhàn)略競爭加劇，全球反恐合作已受到嚴(yán)重沖擊。

其次，中東、南亞、非洲地區(qū)有利于恐怖主義泛濫的土壤依然深厚，特別是非洲、南亞政治、經(jīng)濟(jì)與安全局勢的惡化為恐怖主義泛濫創(chuàng)造了條件。例如，非洲薩赫勒地區(qū)恐怖主義泛濫與當(dāng)?shù)卣謩?dòng)蕩、政變頻繁、治理危機(jī)、部族沖突、農(nóng)牧矛盾等內(nèi)部因素密切相關(guān)，但也與中東極端主義思想的滲透和外溢密不可分，該地區(qū)形形色色的極端恐怖組織多為“基地”組織和“伊斯蘭國”的分支。當(dāng)前，薩赫勒地區(qū)既是恐怖組織和極端組織尋求新發(fā)展平臺(tái)的溫床沃土，同時(shí)也在思想、人員、組織、資金方面與中東存在密切互動(dòng)。

從全球?qū)用婵矗?jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)與恐怖主義仍存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。例如，在《2022年生態(tài)威脅報(bào)告》（Ecological Threat Report）中，有25個(gè)國家面臨的生態(tài)威脅最嚴(yán)重。而在受恐怖主義影響最嚴(yán)重的十個(gè)國家中，有六個(gè)國家也名列其中，突凸顯了生態(tài)退化與沖突之間存在著相互依存關(guān)系；目前全球有8.3億人面臨糧食危機(jī)，其中58%生活在受恐怖主義影響最嚴(yán)重的20個(gè)國家。

最后，反恐的地緣政治化和功利化嚴(yán)重掣肘國際反恐合作。在中東地區(qū)，域外大國和地區(qū)國家圍繞打擊“伊斯蘭國”的地緣政治博弈，其中既包含美俄等世界大國的地緣政治博弈，也包括伊朗、土耳其、沙特、以色列等地區(qū)國家的地緣政治博弈；域外大國和地區(qū)國家圍繞阿富汗的地緣政治博弈，涉及美國、俄羅斯、印度、巴基斯坦、伊朗、沙特等國家的復(fù)雜地緣政治博弈。

更為嚴(yán)重的是，美國等國家反恐政策的功利化不僅使反恐效果大打折扣，也嚴(yán)重破壞了國際反恐合作。例如，美國隨意把某些國家和非國家行為體定性為恐怖主義組織，如特朗普政府將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)和也門胡塞武裝定性為恐怖組織；如美俄在打擊“伊斯蘭國”斗爭中對(duì)庫爾德人力量的利用，庫爾德人完全淪為美俄反恐的工具，但無人真正關(guān)心庫爾德人的命運(yùn)。長期以來，土耳其一旦遭遇與庫爾德工人黨有關(guān)的恐怖襲擊，便對(duì)伊拉克、敘利亞的庫爾德地區(qū)發(fā)動(dòng)軍事打擊，這盡管有可能對(duì)庫爾德工人黨構(gòu)成一定的直接打擊，但它不僅在國際法層面缺乏足夠合法性，無法實(shí)現(xiàn)根除恐怖主義的目標(biāo)，也不利于地區(qū)安全和穩(wěn)定。

綜上所述，恐怖主義仍是游蕩在不穩(wěn)定世界的幽靈。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、政治、安全領(lǐng)域積極的全球化出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)和倒退現(xiàn)象，而包括恐怖主義在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全威脅等消極的全球化則在不斷加深。恐怖主義本身在不斷發(fā)展，有利于恐怖主義的環(huán)境依然存在，國際反恐斗爭的政治化、功利化的博弈仍在上演。這并非有意和無意的忽視和遮蔽能夠改變，人類仍需與恐怖主義進(jìn)行長期而艱巨的斗爭。

“中東睿評(píng)”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。