【編者按】

秋天是收獲的季節，對行至十年的中國自貿區來說亦是如此。

2013年9月，中國(上海)自由貿易試驗區在浦東揭牌。作為中國第一個自貿試驗區，上海自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改，在一片熱土之上深耕“試驗田”。

從無到有、由少到多，十年來，中國已設立21個自貿試驗區及海南自由貿易港，形成覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。

輕舟已過，未來可期。澎湃新聞 “十年十人·潮起海上”系列報道正在推出，本篇關注為上海自貿試驗區及臨港新片區創新探索進言獻策的上海社會科學院黨委書記權衡。

人物簡介

權衡，現任上海社會科學院黨委書記，研究員，博士生導師。曾擔任上海社科院經濟研究所副所長、世界經濟研究所副所長、所長、上海社科院副院長，上海市社會科學界聯合會黨組書記、專職副主席等。兼任上海市人民政府決策咨詢特聘專家、中國世界經濟學會副會長、上海市經濟學會副會長等。

周寰 設計

10年探路，自貿試驗區為中國和世界帶來什么？

權衡認為，自貿區既為中國更高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境作出重要貢獻，也為世界經濟注入新活力。

這位政府決策咨詢的專家清晰地看到，自貿試驗區10年的發展，實際展示著中國高水平對外開放內在邏輯的變化——從市場開放、要素開放，轉向制度型開放。

“這種全方位制度型開放，遠比單一的市場打開、要素市場開放的影響要大得多，影響更加深刻。”權衡解釋。

通過對標國際最高經貿標準，以開放倒逼改革，以開放促進發展，中國自貿試驗區已形成了302項制度創新成果，并推向全國，促進中國構建起全方位、高水平的對外開放新格局。

多年來，無論作為政府決策咨詢的專家、全國人大代表，抑或社科理論研究的專家學者，權衡密切關注上海自貿試驗區及臨港新片區的創新和探索，積極進言獻策。 

從2013年9月中國首個自貿試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區設立開始，全國自貿區已實現從“1”到“21”的擴容。權衡強調，自貿區在促進投資貿易便利化自由化、加大開放風險壓力測試過程中，還要注意防范風險，維護國家經濟安全。 

為世界經濟注入新活力

現在回過頭看，10年前上海自貿試驗區的設立，如同中國為世界經濟持續發展注入一劑“強心針”。

權衡表示，2008年美國次貸危機演變為全球金融危機后，世界經濟面臨的不確定性因素逐漸增多。10多年來，世界經濟幾乎長期“停滯”，再加上全球化出現了新的變化，貿易保護主義和“逆全球化”思潮不斷泛濫。這個過程中，世界經濟亟待新的動力和活力。 

2012年，黨的十八大勝利召開后，世界對中國的關注、中國對世界的影響都變得愈發深遠。彼時，世界各國在觀察中國的對外開放，要如何繼續走下去。

上海自貿區 朱泉春攝

“在這個背景下，中國設立了首個自貿試驗區，上海自貿試驗區，是一個非常重要、非常鮮明的信號，向國際市場展示了中國堅定對外開放的信心和決心，也意味著中國將實踐更高水平的開放，在推動自身更好發展的同時，為世界經濟發展和全球化前行注入新動能?！睓嗪庹f。 

他說，在某種意義上，中國自貿試驗區的設立是逆勢而上、頂風而上，為陷入危機的世界經濟注入活力、創造確定性。事實也證明，10年來中國開放的大門越開越大，在與世界深度交融中不斷發展壯大，中國為世界經濟增長的貢獻越來越大。 

設立自貿試驗區，同樣對中國自身發展意義重大。權衡說，中國自貿試驗區從上海開始，通過制度創新，探索形成一系列可復制可推廣的經驗，逐步向全國多個省市鋪開，這種“國家戰略、地方先行先試”的做法，亦是一種重大的治國理政新方略。

10年間，全國先后分6批陸續設立21個自貿試驗區，已經成為中國對外開放的新高地、全面深化改革的排頭兵和高質量發展的增長極。 

基于自貿試驗區的創新、探索和實踐，權衡認為，中國的開放從原來的要素開放、市場開放轉向了全方位的制度型開放，“這是一個非常重要的轉變，在實踐創新和政策創新上具有非常重要的意義”。 

制度創新成果豐碩

10年來，上海自貿試驗區形成了一系列制度創新成果。數據顯示，國家層面復制推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，源自上海自貿試驗區首創或同步先行先試的，占比近一半。 

這種創新實踐，對中國對外開放、經濟發展意義非凡。權衡舉例，上海自貿試驗區推出了中國第一張外商投資準入負面清單，為外商在華投資提供了更加廣闊的發展空間。 

“負面清單管理制度之前，外商準入、外商投資實行正面清單，通過談判，確定哪些項目可以進入?！睓嗪饨忉?，而負面清單制度，意味著法無禁止即可為，大大降低市場準入門檻，提高投資貿易便利化市場化和自由化程度，這是投資管理體制的一次歷史性變革。 

目前，外商投資負面清單管理制度已在全國各地推廣，隨著改革開放不斷深入，負面清單目錄也變得越來越“短”。

商務部數據顯示，自貿區的外商投資負面清單經過7次縮減，條目由最初的190項縮減到現在的27項，制造業條目已經歸零，服務業開放持續擴大。 

國際貿易“單一窗口”試點，同樣讓權衡印象深刻。

過去，在貿易通關流程中，企業主體需要向不同部門申報信息、提交材料；而現在，通過“單一窗口”可一次提交辦理。通關更順暢，貿易更便利。

權衡解釋，看似簡單的變化，其中有深層次的意義。經濟改革、市場改革，一個核心問題是處理好政府和市場的關系。隨著更高水平社會主義市場經濟的發展，政府職能應如何轉變和適應？“單一窗口”既為企業提供集約化、一站式的服務功能，也在倒逼政府部門實現口岸各部門間的信息共享和業務協同。

設立和發展自貿試驗區，意味著中國要對標國際最高標準、最高水平，實行更大程度的開放風險壓力測試?！斑@種全方位、高水平的開放，會反過來倒逼國內的體制機制創新，推動政府職能轉變?！睓嗪庹f。 

以開放促改革、促發展、促創新，是自貿試驗區一以貫之的路徑。從建立全國第一個國際貿易“單一窗口”，設立全國第一家外商獨資醫院、第一家外商獨資汽車制造企業……10年來，上海自貿區在制造業、金融業等數十個開放領域誕生了很多“全國第一”，持續助推經濟高質量發展。

一次重大飛躍

以臨港新片區的設立為界線，權衡認為上海自貿試驗區的發展大致可分兩個階段。2019年臨港新片區的設立“是一次重大飛躍”。

具體來說，前一階段的重點，在于探索形成一批可復制可推廣的制度創新成果，推動政府職能轉變，優化營商環境。

而進入后一階段，臨港新片區則按照“五個重要”的功能定位和特殊經濟功能區建設，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平制度型開放，而且涉及制度創新成果的落地。

“你會看到，臨港新片區正在探索的不僅是高水平的開放，與國際高水平規則、規制、管理、標準的對接，更重要的是，要能夠把全球的人才、資本、技術、數據這些要素集聚在這里，形成高端產業集聚地，這就是真正高水平改革開放以后帶來的成果所在?！睓嗪庹f。

過去4年，臨港新片區已集聚起一批高水平實驗室、科創平臺、特色孵化器及科技創新企業，推動形成貫穿“基礎創新-應用創新-科技型企業培育”的全鏈條全過程科技創新體系。

前沿產業方面，臨港新片區著力打造“6+2”前沿產業體系，智能新能源汽車產業年產值已突破2300億元。4年來，累計簽約前沿產業項目超500個，涉及投資額約5630億元。 

臨港新片區著力發展新興金融、高端航運服務、數字貿易、技術貿易等新興服務業。上海財大滴水湖高級金融學院、上海技術交易所國際交易中心等高水平機構加快建設，迪拜環球港務、匯豐保險經紀等高能級項目相繼落地。 

此外，在人才引進、教育資源配套，醫療、商業、文旅資源配套等方面，4年來臨港新片區落地了眾多制度創新成果，高品質城市功能持續提升。

而在自貿試驗區探索的過程中，權衡還提到，應注意防范風險，維護國家經濟安全?？蒲?、醫療、教育、數據跨境流動等，需要平衡好高水平開放和風險管控?！斑@個風險壓力測試區的功能，在臨港新片區非常要緊?！彼f。 

為老百姓帶來實惠

通常提起自貿試驗區，很多人第一反應是“高大上”，感覺離自己很遠，其實不然。

權衡說，自貿試驗區設立10年來，為每個普通人都帶來實惠。自貿區建設、臨港新片區建設等等，說的是高水平改革開放，最終要體現為推動高質量發展，創造高品質生活上來，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。 

從大的方面講，自貿區要與許多重大戰略相互協同，形成集成效應和規模效應。譬如，近幾年長三角區域高質量一體化發展，面臨產業鏈、供應鏈的重構，通過發揮自貿區功能，能夠更好優化和完善產業布局，形成一批各具特色、有序競爭、差異化的先進產業集群。

再如，借助一年一度的中國國際進口博覽會，汽車、醫藥、裝備、消費品等從展品變為商品，參展商變為投資商，高品質的技術、服務和商品，從世界各地進入中國市場，進入老百姓的生活中，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。 

“自貿試驗區，和其他國家戰略是相互協同的，既有改革開放，又有創新發展，老百姓一定會得到實惠。”權衡說。 

目前，北京、上海等多省市為自貿試驗區發展制定了地方性法規。對此，權衡認為，應適時從國家層面將21個自貿區探索的新經驗、新做法，以法制化形式予以固化，進一步提振發展信心，形成制度性成果，更好穩定預期，助推高質量發展。

隨著自貿試驗區的探索實踐，權衡在著手研究一些新課題。 

其中包括關于數據要素的跨境流動。他說，如何在風險可控的范圍內，進一步加大數據流動，這對產業升級、科學研究、人才建設都非常關鍵，有利于進一步促進中國與世界的連接。 

他也在思考如何通過自貿試驗區，讓中國相關領域的經貿標準推向全球，參與和引領全球治理和規則制定。

“在一些行業，比如在電商等行業，我們是很成熟的，很多標準一定是領先的，”權衡說，“一方面，我們要參與全球規則的談判、制定，另一方面，也要引領全球經貿規則，讓全球經濟治理往更好的方向發展。”