“‘一網通辦’的穩定性能不能更好些？”

“短期來華的海外客商，買東西付錢有困難…”

“能不能創新監管方式，讓低風險的數據跨境更方便？”

9月15日，在上海營商環境政企溝通會（外企場）上，10家外企代表與上海市9個政府部門代表，圍繞上海營商環境的諸多細節展開熱議。

這次政企溝通會是基于澎湃新聞與上海市發展改革委聯合開展的“上海營商環境大調研”。

今年3月，“上海營商環境大調研”正式啟動。這是澎湃新聞自2017年以來，第六次開展上海營商環境大調研。調研希望了解在滬企業有關營商環境的體驗、感受與困惑，為進一步完善上海營商環境建言獻策。

2023年3月至8月，澎湃研究所研究員走訪、調研了15家外資企業，對約400家企業進行問卷調查，并將調研結果總結成《上海營商環境大調研報告2023①:15家外企在滬營商感受和建議》（以下簡稱《報告》）。本次政企溝通會為外企場針對《報告》中提到的內容，為政府部門和外資企業搭建溝通平臺。

2023年9于15日，上海營商環境政企溝通會。澎湃新聞記者 朱偉輝 攝

參加本次政企溝通會的17位上海市政府部門代表，分別來自市發展改革委、市政府辦公廳、市市場監管局、人行上海總部、外管局上海分局、市金融監管局、市商務委、臨港新片區管委會、市大數據中心等九個部門。

出席本次會議的10位外企代表，來自匯華理財、匯豐金科、肯耐珂薩、羅氏診斷、雅培、賽飛航空線纜、德勤、施潔醫療、丹納赫、勃林格殷格翰等企業。

“今年，上海市營商環境工作有以下幾個重點。”會上，市發改委營商環境建設處處長盧愛國表示：“一是上海今年初發布了優化營商環境6.0版行動方案共195項任務舉措，其中聚焦企業反映的突出問題，安排了政務服務、政策服務、企業服務等九個方面51項任務舉措，將在10月基本實施完成，并在后續持續優化。二是圍繞更好體現貫徹落實黨中央國務院和市委最新政策精神、促進民營經濟發展、支持高水平對標改革和固化改革成果等四個方面，開展上海市優化營商環境條例第二次修正工作。三是把世行對標改革作為上海優化營商環境的突破口和重要抓手，深入推進涉及企業全生命周期各領域的改革創新。四是進一步發揮市區合力，著力優化涉企服務，幫助企業排憂解難，更大力度提升經營主體感受度。”

 針對報告中提到的營商環境方面的具體問題，政府代表和各位企業代表展開了積極的討論。

將“柔性執法”落實下去

《報告》中提到，外企總體上肯定了上海相對溫和的執法方式，但是仍然建議改善部分不合理的執法方式。這些不合理的執法方式往往沒有充分考慮外企與本土企業的不同屬性。

市市場監管局綜合處處長吳穎表示，發現違法行為的時候，上海一直倡導柔性執法。相關部門還在研究各種類型的企業能承受怎樣的處罰強度。對于一些成長中的企業，處罰可能是一個很大的打擊，但有時處罰力度過低，就無法起到良好監管的作用。對此，市場監管局綜合處表示，上海從2019年以來積極推進輕微違法免罰，目前已推出26個領域的31份免罰清單，下一步正在加強研究如何將不同的企業分類管理，希望在以后的監管過程中，能夠把柔性執法的理念更好地融入到執法工作的方方面面。

持續優化政務服務和“一網通辦”

政務服務是上階段營商環境優化、“放管服”改革的基礎和重點。受訪外企普遍認為，中國整體的政務服務已“優化很多”，甚至在比拼政務服務指標上各地也“非常卷”。不過，在上海“一網通辦”和審批標準的相關細節中，政務服務仍有改進空間。

比如，有企業提出“一網通辦”的穩定性、共享性、人性化程度還需提升。對此，市政府辦公廳和市大數據中心做出回應。市政府辦公廳政務服務處處長沈強提到，隨著“一網通辦”窗口集中度越來越高，需要處理事務的復雜程度、專業程度也越來越高，這對窗口辦事人員的專業性提出了挑戰。相關部門會加強培訓和整改，為企業提供高效專業的公共服務。從技術的角度而言，“一網通辦”還在嘗試遠程視頻辦事等新功能，希望大家能保持耐心，給相關部門一些探索和落實的時間。

市大數據中心應用開發部部長王冬補充到，提升“一網通辦”的穩定性是政府相關部門一直在努力的目標。這兩年根據信息化主管部門的一些要求，相關部門對基礎設施進行了一定的改造，改造包括基礎硬件和應用軟件。接下來，大數據中心將加大資源投入，與底層軟件廠商一起，針對不同服務板塊進行特定的調優，來優化業務流程、不斷提升業務效率。

數據共享方面，王冬表示，大數據中心的重要目標是打破部門間的數據壁壘，推進數據共享。目前，大數據中心正匯聚各部門的業務數據，在各部門數據的基礎上建立主題庫和專題庫。這些主題庫和專題庫既支撐了業務部門的決策，也加強了數據共享。

針對“一網通辦”的問題，現場企業還提出了調整窗口設置、優化服務態度等建議，現場政府代表一一聽取。

“老外”線上支付難，如何解？

不少受訪企業表示，海外商務人士在華短期差旅期間，支付是一個難題。

某企業高管舉例，他最近帶著數位來華洽談生意的“老外”參觀，發現國內民眾習以為常的線上支付，對于海外人士是“舉步維艱”。比如，這些外國人士習慣刷信用卡，但國內只有部分商家才提供刷卡服務，并且不一定能支持所有海外銀行卡。而如果付現金，很多商家即便接受現金，也常常沒有現金找零；如果臨時下載支付寶、微信app，還需身份證件、綁定國內銀行卡、有時還要掃臉，對短期旅華的“老外”來說基本很難實現……

人行上海總部金融服務一部副處長錢國根對此做出回應。錢國根表示，對于短期入境的人士，金融服務部門正嘗試提供一種成體系的服務，一共有五種方案。

第一種是現金支付。外籍人士入境時往往攜帶外卡，“我們正在推動一項工作是（上海）所有銀行的ATM機可以授予外卡取現人民幣的權限。”錢國根提到，目前上海市大概有9500臺 ATM機，其中有8800臺左右支持用外卡提取人民幣，覆蓋率達到92%，剩下有約600臺正在推進。

第二種是刷卡。金融服務部門和市商委在上海市的12個重點商圈正積極恢復POS機的使用，支持使用刷卡的的方式來進行境外支付。

第三種是通過支付寶微信綁外卡。“這是新方式。但綁定時需要用戶進行個人信息驗證，有些境外人士會有顧慮”，錢國根坦言。

第四種是境外錢包，一種境外電子支付產品。比如外籍人士可以在入境時或入境前，把境外錢包與支付寶綁定，實現境內電子支付。“這個做法我們是支持的，目前支付寶也已經開放”，錢國根表示。

第五種是數字人民幣。境外人士只需填寫手機號信息，就能夠申領一個數字人民幣錢包。

近期，金融主管部門正從以上五個方面推進工作，比如外管局經常項目處肖亮表示，正在鼓勵銀行與支付機構合作，通過境外卡組織實現身份識別，從而提高移動支付使用的效率，隨著這項創新舉措的落地和逐步拓展，境外人士短期在華期間支付難的問題應該會有所改善。

數據跨境流動，該管到哪一層？

近年，《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》陸續出臺，強化了國內數據出境的限制以及對防火墻、VPN的管理。這為部分跨國企業的在華經營業務帶來挑戰。

多家外企提到，數據跨境流通的困難或讓企業增加成本搭建中國管理體系。部分情況下，中國業務甚至難以參與到全球同步的研發中。由此，部分外企對數據跨境問題提出了創新監管治理模式、開展先行試點等建議。

針對數據跨境流動難的問題和試點建議，臨港新片區管委會制度創新處副處長張楠做出回應，相關部門的新想法是建立數字經濟產業園，以場景化的形式滿足企業數據跨境的需求，目前約有5個場景正在推進批復。后續希望通過這種場景化的形式，按照事前、事中、事后分階段管理的方式，幫助企業及時響應各類業務需求，實現中低風險數據順利出入境。

在場企業代表還針對其他細節問題展開討論。比如，市場準入方面，是否能優化生物醫藥行業市場準入標準、明確“國產”的定義；金融方面，金融監管的方式、市場進入壁壘、行業限薪是否還有探討空間；產業政策方面，希望調整對中小企業的政策支持，期待借力“一帶一路”打開海外市場；政府服務方面，希望相關部門出臺政策匯編，減少企業信息成本；自貿區方面，幾家企業代表表達了進一步完善臨港生活環境的希望。

政府代表積極聽取了這些問題、意見，并表示將針對這些問題進行進一步研究和梳理，并反饋給相關企業。

“7萬家外資企業貢獻了上海1/4的GDP、1/3的稅收和一半以上的規上工業產值。我們將堅持推動高水平對外開放、市場化改革、法治化建設和打造國際一流營商環境不動搖的決心”。溝通會最后，市發展改革委副主任陳國忠表示，希望繼續加強良好地政企溝通，并感謝各位企業提出的建設性意見。