往心里去往實里走 主題教育強整改求成效

——北京、上海法院開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育訪談

中央決定從今年4月開始，在全黨自上而下分兩批開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。最高人民法院、全國高級人民法院和部分中基層法院參加了第一批主題教育，廣大干警對黨忠誠進一步鑄牢、履職能力進一步提升、司法作風進一步嚴實、實干擔當進一步激發。

《人民法院報》特別邀請北京市高級人民法院黨組書記、院長寇昉和上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇，與本報評論員楊夢嬌一起，暢談如何抓實抓好主題教育成果深化轉化，做好人民法院第一、二批主題教育的統籌銜接工作。

開展主題教育 思想武裝頭腦

楊夢嬌：在全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，對于統一全黨思想、解決黨內存在的突出問題、始終保持黨同人民群眾血肉聯系、推動黨和國家事業發展，具有重要意義。寇院長，您是如何認識主題教育在人民法院的特別意義的？

寇昉：我以北京法院為例來講，通過扎實開展主題教育，首都法院廣大干警進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，做深做實為大局服務、為人民司法，在法院工作現代化上一馬當先、走在前列，努力為全國法院提供走在前的北京方案，進一步推動習近平新時代中國特色社會主義思想在首都法院落地生根、開花結果。我認為這樣的成效和結果就是主題教育在人民法院開展的特別意義。

楊夢嬌：寇院長是從開展主題教育給北京法院帶來的成效來談意義的。賈院長，您是怎么看待這一問題的？

賈宇：我完全贊同寇院長的觀點，上海法院情況也類似，主題教育的開展，極大推動了上海法院各項工作的進步。另外我想補充一點，我認為開展好主題教育對人民法院來說，也是一項重大的政治責任。各級法院通過扎實開展理論學習、調查研究、問題整改等活動，進一步提升了審判質效，提高了人民群眾對司法的滿意度，從而厚植黨的執政根基。

楊夢嬌：我了解到，北京參加第一批主題教育的法院除高院機關外，還包括6家中級法院、專門法院和互聯網法院，上海則包括高院機關和6家直屬法院。請問北京、上海法院開展主題教育的整體情況如何？

寇昉：北京高院黨組堅決扛起主體責任，成立主題教育領導小組及辦公室，迅速研究制定主題教育實施方案，建立分類推進機制、督辦機制和調度推進機制，高院黨組每周研究主題教育工作情況，研究主題教育議題21項，主題教育領導小組召開會議8次。堅持“上下聯動”“條塊結合”，加強對全市第一批參加主題教育的6家中級法院、專門法院和互聯網法院的條線指導，一體推進共性問題解決。領導班子實地開展“一對一”調研督導，召開全市法院調研成果交流會，搭建主題教育動態信息交流平臺。

賈宇：上海法院牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，高院機關和6家直屬法院全體干警以高度的政治自覺、強烈的責任擔當和飽滿的工作熱情積極投身其中，形成了主要領導帶頭抓、分管領導協助抓、領導小組具體抓、職能部門及全體干警積極參與的工作格局。成立工作專班，建立制度機制，研究制定方案計劃，對主題教育進行總體籌劃和部署。抓深抓實理論學習，制定理論學習方案，結合讀書班、中心組理論學習和集中研討等形式，嚴格落實“每周述學”。各黨支部通過“三會一課”、主題黨日等形式落實主題教育的理論學習，營造全方位、沉浸式的學習氛圍。緊貼實際，制定“大興調查研究”實施方案等，建立調查研究基層聯系點制度，將加強理論研究與深化調查研究結合起來，推動主題教育走深走實。

楊夢嬌：思想是行動的先導。賈院長，您剛剛也提到主題教育的十二字總要求，請您詳細介紹一下上海法院是如何以理論學習武裝思想的？

賈宇：上海高院把中央指定的4種必讀書目、4種選讀書目和市委指定的2種必讀書目作為理論學習的核心內容，全部納入黨組理論學習計劃，區分專題進行“讀原著學原文悟原理”。此外，為突出人民法院職責任務，上海法院還把學習習近平法治思想、習近平總書記關于政法工作的重要指示精神、習近平總書記關于向鄒碧華同志學習的重要批示精神匯編成冊，作為主題教育理論學習的必讀書目，緊密聯系人民法院審判職能進行領學、研讀和研討。主題教育開展以來，共落實讀書班專題學習8.5天17場次，集中專題研討13次，領導班子成員個人述學17次。

動真碰硬抓問題 調研整改見真章

楊夢嬌：成績的取得離不開理論學習，更離不開對問題的檢視整改。寇院長，北京法院是如何動真碰硬抓實檢視整改工作的，發現的具體問題都有什么？

寇昉：北京法院對中央和市委明確提出的六個方面問題逐一細化制定了整改措施。系統梳理調查研究發現的問題、群眾信訪投訴反映的問題、人大代表政協委員提出的問題、民主生活會組織生活會檢視的問題，動態更新整改臺賬，查擺梳理出60項問題，既形成全院問題清單，也形成各部門問題清單，主要包括訴源治理工作效能發揮不充分、審判監督管理還不完全到位等等。

楊夢嬌：上述問題的整改措施進展、成效如何，您認為怎樣才能推動標本兼治、常治長效？能否舉例說明。

寇昉：北京高院扎實推進重點難點問題的解決，如今，第一批主題教育期間查擺梳理的60項問題已全部完成整改，成效顯著。

為確保常治長效，我們在扎實推進建章立制上狠下功夫，加強對制度文件立改廢留科學性、規范性、可操作性的督查指導，共梳理制度文件327項，新立制度16項，修訂制度17項。例如，針對審判周期過長的問題，我們根據調研過程中發現的好做法，研究制定了《北京市高級人民法院關于加強長期未結案件管理的規定》等文件，明確長期未結案件流程管控、監督管理等各項工作要求，進一步壓減鑒定評估等訴訟事項用時，修訂完善了以審限內結案為核心的審判效率考核體系，確保審判周期長等問題得到實質性解決。

楊夢嬌：賈院長，上海法院又是如何在檢視整改上動真格、見真章的？

賈宇：抓整改的關鍵是要直面問題。檢視整改中，我們對照“真、實、準”的要求，系統梳理調查研究發現的問題、推動發展中的問題、群眾反映強烈的問題，堅持分類整改與集中整治相結合，明確整改時限、整改責任，實行動態管理，及時跟進整改情況，調整整改措施，切實把“問題清單”轉變為“成果清單”。經過不懈努力，相關工作已取得階段性成效。如“加大長期未結案件清理力度”方面，截至今年6月底，上海法院12個月以上未結案總數達5年同期最低，同比降幅49.85%；“法治保障營商環境優化”方面，今年1至8月，一審國內、涉外普通程序民商事案件審限內結案率同比分別上升11.57個百分點、16.23個百分點。

整改整治的成果重在常態化、長效化。上海法院積極推動建章立制，形成《案件質量評查標準與工作指引》《關于嚴格執行防止干預司法“三個規定”的意見》等一系列制度機制，用制度思維和制度方式補短板、堵漏洞、固根本，在標本兼治、長效常治上求深化、見成效。

楊夢嬌：調查研究是我們黨的傳家寶，也是本次主題教育的重要內容。寇院長，北京法院是如何開展調查研究的？

寇昉：我們第一時間制定調查研究實施方案，確定調研課題34項，領導班子領題調研8項，聚焦提升審判效率、推進“多元調解+速裁”、深化12368“一號響應”訴源治理工作、優化審判團隊人員配置、制度落實情況督查等重點難點問題，開展各類調研活動156次，征集意見建議64條，形成整改問題35項，推動調研發現的問題全面完成整改。截至目前，34個課題全部形成調研報告，確定轉化成果70余項，推進形成制度成果37項。

楊夢嬌：寇院長，我注意到，您本人也承擔了一項調研課題，能不能向我們重點分享一下您的親身體會？

寇昉：好的。按照北京高院主題教育工作方案和調查研究工作要求，我本人圍繞群眾反映較為集中的審判效率問題，以“加強全市法院舊存案件清理、提高審判工作效率”為題，到朝陽法院、昌平法院、石景山法院、互聯網法院等基層法院實地了解情況，開展調研。通過認真開展數據分析，廣泛接觸一線辦案法官，深入查找制約審判效率、影響司法公正的癥結問題，推動全市法院積案清理工作取得階段性成效。今年上半年，全市法院舊存案件清理率達到76.4%，超額完成了半年工作目標。

同時在調研過程中，我也深刻體會到，做好法院工作，必須努力掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，不斷提高科學思維能力，分析復雜現象、處理復雜問題的本領；必須緊緊依靠黨對法院工作的絕對領導，確保案件辦理“三個效果”相統一；必須堅持以人民為中心，切實解決審理周期過長等群眾急難愁盼問題；必須堅持系統觀念和辯證思維，抓好矛盾糾紛源頭預防化解；必須大興調查研究，堅持問題導向，努力使對策建議切中要害。

楊夢嬌：衡量調查研究搞得好不好，關鍵還是要看調查研究的實效。賈院長，上海法院是怎么踐行這一點的？

賈宇：上海高院班子成員主動領題，選取“推進數字法院建設構建‘數字時代司法新模式’路徑研究”“民商事審判中‘程序空轉’問題研究”“新時代上海法院業務人才培養體系研究”“高質量發展視域下持續推進國際一流法治化營商環境建設研究”等6個調研課題，制定專題調研方案，設立26個基層聯系點，研究解決司法領域人民群眾反映強烈的突出問題、司法實務中的重大疑難復雜問題和制約人民法院工作發展的體制機制障礙問題。

領導班子完成調研課題6項，形成“破難題、促發展”舉措48項，推動19項政策制度相繼出臺，“上海法院審判監督管理平臺”“仲裁保全案件網上立案平臺”等工作項目順利推進。

服務大局看行動 為民司法建新功

楊夢嬌：近年來，人民法院始終牢記“國之大者”，聚焦服務保障高質量發展。兩位院長，請問北京、上海法院是如何通過開展主題教育做深做實為大局服務、為人民司法的？

寇昉：北京法院堅持把主題教育融入首都高質量發展大局，深入開展“服務首都高質量發展先鋒行動”，25項服務高質量發展任務全部完成。

具體來說有“六個圍繞”：圍繞服務保障政治安全和首都社會穩定，全面摸排重大矛盾糾紛風險隱患；圍繞服務保障京津冀協同發展，推動京津冀三地法院會簽司法協同框架協議；圍繞服務科技創新發展，推動構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局；圍繞服務營商環境建設，推進落實新類型財產執行程序等35項任務；圍繞積極參與首都社會基層治理，主動對接首都接訴即辦改革，通過司法建議、審判白皮書等形式，推進國家治理體系和治理能力現代化；圍繞提升為民服務水平，進一步提升“接訴即答”“接單即辦”工作機制成效，保持“聯系法官到位率100%、反映事項回復率100%”。實現院庭長信訪接待常態化，做實“有信必復”，上半年辦理來信12413件。

賈宇：上海法院以學促干，推動創新發展，在提升城市能級和核心競爭力、服務保障大局上展現新作為。滬蘇浙皖四地高院會簽《長三角地區人民法院案例工作“一體化”備忘錄》，促進長三角地區適法統一。對標新的世行評估體系，制定實施了優化法治化營商環境建設專項行動計劃，著力提升商事糾紛解決效率。會同上海市發展改革委等部門聯合制發《上海市加強改革系統集成提升辦理破產便利度的若干措施》，全面優化破產審判及配套保障制度機制。審判執行質效鞏固提升，全市法院一審服判息訴率、改判發回率、審限變更率等反映審判質量、效率、效果的指標位于全國法院前列。深化訴源治理，推動各級法院主動融入基層治理大格局。今年1至8月，全市法院通過調解前置程序受理糾紛8.3萬件，調解成功4.6萬件；在線委派委托調解案件8.9萬件，調解成功3.9萬件。

楊夢嬌：寇院長，對比主題教育開展前后，您認為北京法院工作成效最為顯著的是哪方面？

寇昉：通過開展主題教育，我看到北京法院干警為大局服務、為人民司法的意識和能力得到明顯提升。廣大干警堅持能動司法，持續深化“多元調解+速裁”和12368“一號響應”訴源治理機制，集中開展訴源治理工作精準宣傳，大量矛盾糾紛在源頭得到預防化解。全市法院調解速裁結案213404件，訴前調解成功率同比提升4.1個百分點，響應訴源治理司法需求7161個，同比增長18倍，訴源治理重點領域案件收案同比下降6.8%，社會治理類、知識產權類降幅均在25%以上，進一步把“抓前端、治未病”司法理念落到了實處。

楊夢嬌：黨的二十大報告指出，要加快建設網絡強國、數字中國。賈院長，上海作為國際化大都市，是如何將大數據、人工智能等科技成果同法院工作深度融合的？

賈宇：近年來，上海法院推進信息化建設，運用互聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技，推動全市法院各項工作高質量發展。今年，我們出臺了《上海“數字法院”建設方案》，目標是打造“1個技術底座+12大應用平臺”，將大數據分析方法引入到案件質量評查中，構建形成“三級聯動、一網統管”的審判監督管理大平臺，同時向全市三級法院開放共享平臺。截至9月22日，全市法院已申報1741個應用場景，其中訴訟主體資格提示預警、規范適用罰金刑等327個類案監督場景已建模，103個場景在全市法院推廣應用并取得初步成效。

寫好“上下篇” 跑好“接力賽”

楊夢嬌：總結是為了更好地再出發。9月6日，張軍院長在最高人民法院主題教育總結大會上強調：“主題教育取得階段性成效，只是萬里長征第一步，學思想、強黨性、重實踐、建新功永遠在路上。”兩位院長，請說一下北京、上海法院在第一批主題教育中存在哪些問題與不足？

寇昉：我認為北京法院第一批主題教育取得了預期目標，但客觀來說，全體干警理論學習仍需持續深化，服務首都高質量發展的能力仍需提升，抓制度執行仍需繼續發力，全面從嚴治黨主體責任仍需進一步壓緊壓實，主題教育中整改完成的各項工作成效仍需持續鞏固。

賈宇：雖然我們在主題教育中取得了一定成效，但對標人民群眾的新期盼、人民法院高質量發展的新目標，還存在不足。在審判質效、改革創新、全面先行等方面還有一定差距，在建章立制、成果轉化和推廣運用上還需進一步總結提煉。能動司法理念還需進一步樹牢，服務保障大局的主動性、準確性和精準性還需要進一步增強。數字改革賦能還需進一步推進，以數字化理念推進工作的意識還要強化，數字法院建設推進力度還要進一步加強。

楊夢嬌：北京、上海法院將如何抓好第一批主題教育成果的深化轉化？

寇昉：第一批主題教育收官不收場，北京法院將以“永遠在路上”的執著和韌勁，繼續加強學習、深入調研、推動發展、認真檢視、持續整改，持續抓好鞏固深化和改進提升。要持續強化理論武裝，不斷夯實思想根基；持續深化調查研究，繼續抓好調研成果轉化運用，完善調查研究長效機制；持續鞏固主題教育成果，加強對整改成效的檢視督促，做深做實為大局服務、為人民司法；持續推進全面從嚴治黨，堅定不移將全市法院黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

賈宇：主題教育取得的成果是我們的寶貴財富。上海法院將堅持“當下改”和“長久立”相結合，強化系統思維，增強能動司法、為民司法理念，發揚刀刃向內的自我革命精神，抓重點破難點疏堵點，持續抓好突出問題的整改整治，將務實管用的舉措以制度形式固定下來，不斷鞏固深化主題教育工作成果。

楊夢嬌：兩位院長，第二批主題教育已經開始，如何做好第一批與第二批主題教育的銜接和聯動整改工作？

寇昉：北京市16個區法院參加第二批主題教育。北京高院將認真做好工作銜接，繼續深入總結制度機制，為第二批主題教育單位提供可供借鑒的經驗。

對于調研成果涉及各基層法院的，堅持同題共答，共同抓好問題解決。對高質量發展任務、民生清單涉及各基層法院的，加強統籌指導，合力解決群眾急難愁盼的問題。對需要第一、二批參加單位聯動整改整治的問題，加強前后銜接、上下貫通、整體推進解決。對第二批主題教育查擺出的問題，特別是表現在基層、根子在上面的問題，要主動認領、形成“回路”、合力解決。

賈宇：第一批主題教育期間，我們面向高院機關和6家直屬法院全體干警，部署主題教育各項工作，并結合上海法院實際，將16家基層法院主題教育的理論學習、調查研究和檢視整改工作與高、中院同步開展、一體推進，實現全市各級法院主題教育“同步學”“同步研”“同步抓”。

第二批主題教育更深入基層，更貼近群眾，面對的矛盾問題也更復雜、更具體。下一步，上海法院將結合前期調查研究、檢視整改工作情況，把解決問題和建章立制統一起來，不斷推動調研成果轉化，將“紙上”成果落到解決法院實際難題中，總結提煉出一批可學習、可借鑒的經驗做法、制度機制。在第二批主題教育中，繼續做好工作統籌和對基層法院的督促指導，持續將主題教育成果轉化為推動法院工作的強大動力。

  ■訪談者言

通過與兩位院長的交流，我最深刻的感受是參加第一批主題教育的法院堅持直面問題、扎實推進、標本兼治，杜絕形式主義走過場。也正因如此，他們才能將開展主題教育的成果真正落實到了解決法院實際難題中去。

學思想、強黨性、重實踐、建新功永遠在路上。第一批主題教育基本結束，第二批主題教育已經開始。我們期待通過武裝頭腦、整改問題、推動發展、鍛造隊伍，主題教育成果在全國法院持續轉化為審判工作現代化服務保障中國式現代化的實際成效。

來源：人民法院報

話題訪談策劃：王煥平 楊夢嬌