繼銅陵之后，安徽省內另一個地級市宣城也在近期公布了該市“全面兩孩”政策實施效果報告。

澎湃新聞記者查詢發現，宣城市統計局官網在今年9月18日發布了一份《宣城市“全面兩孩”政策實施效果調研報告》（以下簡稱“報告”）。

上述《報告》表示，為反映宣城市“全面兩孩”政策實施以來尤其是2017年以來出生人口和育齡婦女生育情況，了解和評估“全面兩孩”政策實施效果，宣城市統計局選取了宣城市人民醫院（市級）、宣城市中心醫院（縣級）、宣城市仁杰醫院（縣級）、寧國市人民醫院（縣級）和水陽鎮衛生院（鄉級）等5家助產機構（醫院）和宣州區澄江街道思佳社區、宣州區五星鄉慶豐村委會等10個村級單位進行了走訪、座談和問卷調查，詳細了解“全面兩孩”政策實施情況。

這份《報告》提到，宣城市存在人口老齡化加劇現象。據人口變動情況抽樣調查顯示，宣城全市60周歲以上老年人口2015年-2017年分別為56.3萬人、56.7萬人和59.4萬人，占全部常住人口的比重分別為21.7%、21.8%和 22.7%，在老年人口的總量逐年增加的同時，占常住人口的比重逐年提升，人口老齡化加劇。

雖然宣城當地新生兒出生率持續上升、二孩出生量占比逐年攀升，但《報告》還是指出了一些當地在“全面兩孩”政策實施中存在的問題。

例如，《報告》認為，近幾年宣城當地育齡婦女人數呈逐年下降趨勢，嚴重影響出生人口增量，而結婚人數的減少，必將影響出生率的提升。

《報告》認為造成生育意愿較低的原因有兩個。

一是生育成本較高。從優生方面來看，宣城當地縣級以上醫院整個孕期僅日常產檢項目費用不低于4000元，而二孩孕婦多是偏高齡和疤痕子宮患者，產檢項目更加繁多，費用也更高昂；從優育方面來看，“不能讓孩子輸在起跑線”的觀念也根深蒂固，而目前普遍存在的入托難、入學難以及各類培訓機構和項目繁多，費用不菲等現實情況也加大了家庭的經濟負擔。

二是生活壓力加大。《報告》通過調研走訪反映，大部分家庭認為生育兩孩，家庭模式由“421”陣型變為“422”陣型，對于中間的“2”來說，不僅面臨著贍養4位老人，撫育2個孩子的雙重經濟壓力，還同時要面對職場的激烈競爭和養育二孩需要付出的雙倍精力和時間成本。

對于如何推動“全面兩孩”政策落實，《報告》給出了三點建議：

首先是政策上要傾斜。鼓勵支持更多的家庭生育二孩，建議從政府層面出臺優惠措施，在各方面給予兩孩家庭更多的政策傾斜，刺激育齡婦女提升生育意愿。如在二胎孕婦產檢、生產方面可以考慮減免部分檢查項目費用；在購房、購車方面可以考慮降低首付標準和貸款利率；在二孩入托方面可以考慮減免部分費用，九年義務教育階段可以考慮適當放寬準入條件；在旅游、乘坐交通工具、就醫等各方面給予優惠；在進一步延長產假、陪產假、完善未就業家庭生育保險制度和將幼兒教育納入義務教育范疇方面進行探索等。

其次是監管上要加強。前期社會上出現的“毒奶粉”、“假疫苗”事件讓廣大群眾尤其是嬰幼兒父母對食品藥品的安全持有懷疑態度，再加上近年來各地被爆出的知名幼兒園、幼教機構和家政保姆“虐童事件”，讓更多的父母對生育二胎的意愿開始降低，因此政府要在物價、食品安全、教育、育嬰市場發展等各方面加強監管，解除兩孩家庭的后顧之憂。另外據走訪座談反映，雖然目前全市規定產假為158天，但是大部分企業內部給予的產假一般為90天，否則女性職工將面臨被解雇、不被重用等職場危機，因此政府應制定適當措施，保障各階層女性職工正當權益。

再次是服務上要提升。要提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，以滿足人們在孕前、孕期、產前、產后各個時期的不同需求；要加快構建配套的醫療服務體系，尤其是在建立專科兒童醫院、設立高齡婦產科、高危婦產科等特色門診（科室）方面出臺新舉措；積極引導、鼓勵社會力量舉辦普惠性托兒所、幼兒園等服務機構，優化幼兒教育資源配置，加大基礎幼兒教育資源投入，推動保育服務由家庭保育向社會保育轉變。