8月30日世界鯨鯊日之際，澎湃新聞攜手世界自然基金會（瑞士）北京代表處（以下簡稱“WWF北京代表處”）在上海市白玉蘭廣場世界會客廳舉辦“外賣包裝的塑料污染治理與創新實踐”特別活動。活動聚焦于塑料垃圾的污染防治議題，邀請多位來自高校、機構、企業的專家學者發表有關于外賣包裝綠色轉型之道的主旨演講，并就生產者責任延伸制度（Extended Producer Responsibility，以下簡稱EPR）的落實與前景、外賣平臺參與塑料包裝治理的優勢與策略等議題展開圓桌討論，共同推動外賣包裝可持續發展的解決方案。

今年6月20日，商務部國家發改委聯合制定的商務領域經營者使用報告，一次性塑料制品管理辦法正式實施，鼓勵減少使用一次性塑料制品，科學穩妥推廣應用替代產品，并要求外賣平臺外賣企業定期報告一次性塑料制品的使用和回收情況。同時圍繞商務領域經營者規范，監督管理、法律責任等領域提出了系列管理辦法，對餐飲外賣等領域的減速、降碳、擴濾具有重要意義。這是國家針對塑料污染治理的明確信號和行動。當前外賣塑料污染治理的工作仍然面臨著重重挑戰，比如外賣塑料過度包裝嚴重，外賣塑料廢棄物回收率低，廢氣總量難以統計測算，現有的替代材料在耐熱性能力學表現使用成本方面尚不盡如人意，如何破局已成為業界和社會關注的焦點。

要解決外賣塑料污染問題離不開系統性的創新變革。這就涉及到塑料從生產到消費到回收的整個生命周期。外賣塑料污染治理不僅需要完善的法律制度和政策保障，更依賴于可執行可操作的綜合治理措施。這其中包括需要行業主體協同共治，消費者共同參與，以及社會意識的共同提高，塑料的價值鏈條長，集成越廣，管理部門多，因此沒有單一的主體可以獨立解決塑料污染問題，只有多方合作才能共創競速解決方案。

在以《外賣平臺如何助力外賣包裝塑料污染治理》為主題的圓桌論壇上，在活動主持人——WWF北京代表處可持續藍色經濟項目經理武辰的組織下，由清華大學環境學院長聘教授/循環經濟產業研究中心主任溫宗國、中國歐盟商會環境工作組副主席中國循環經濟協會常務理事常新杰、餓了么公益部副總經理時歡、美團青山計劃項目總監田瑾組成的專家團隊圍繞外賣企業綠色轉型的企業實踐、外賣包裝的生產者責任延伸制度等問題展開了深入探討。

多管齊下促進外賣環保，外賣平臺在行動

圓桌論壇開始，餓了么公益部副總經理時歡，美團青山計劃項目總監田瑾分別分享了餓了么和美團兩家企業在助力綠色消費、推進外賣包裝可持續等方面作出的探索與實踐。

時歡從三個維度詳細介紹了餓了么在培養用戶形成綠色消費行為、減少外賣塑料包裝污染方面的成功實踐：“首先是在C端施行的‘三餐五減’政策，倡導用戶從源頭做起為包裝減配；其次是去年上線的‘小份餐食’，同樣是在用戶端倡導低碳可持續的綠色用餐行為；最后是在B端的探索，我們（餓了么）一直在和中國包裝協會等機構展開合作，嘗試研發尋找外賣包裝使用的塑料的更好的替代方式或設計方案。”

田瑾則圍繞美團從2017年發起的社會責任計劃“青山計劃”展開介紹：“‘青山計劃’實施以來，以外賣包裝源頭減量、升級替代和回收再生為主線開展了諸多探索，如利用平臺機制促進消費者點選“無需餐具”、推出《餐飲外賣綠色包裝解決方案》、建立綠色包裝名錄，以及聯合回收企業在8個城市落地塑料餐盒回收項目等。”兩大外賣平臺達成共識：在環保減塑事業上，各外賣平臺具有相同的目標，應建立起協同合作而非惡性競爭的關系。

此外，田瑾還提到了“青山計劃”實行以來一直在探索的兩大問題。“一方面，我們長期在思考應該采取何種路徑、使用什么材料，才是更加適合我們現在外賣包裝的形態，嘗試尋求更加適應當今外賣社會化配送形態的解決方案；另一方面，正如剛才溫教授所言，外賣包裝問題的解決是一個需要多主體全鏈條共同參與、大家共同發力的事情。作為平臺來說，平臺本身不參與包裝采購，也不會使用或廢棄外賣包裝。在這樣的情況下，我們嘗試思考作為一個交易和配送履約的平臺，我們還可以從什么角度去發揮作用？”

構建生產責任延伸制度，平臺商家共擔環保責任

為此，溫宗國提出：“有必要在外賣包裝塑料污染治理領域引入生產者責任延伸制度，促進企業與平臺共同分擔責任，共同推行外賣包裝回收利用。”外賣包裝生產者責任延伸制度具體是指指將外賣平臺、外賣餐廳以及外賣包裝生產企業的責任延伸到包裝廢棄物的處理和回收方面。該制度的目的是促使外賣產業更加環保和可持續發展。

根據這一制度，外賣平臺和餐廳應該選擇可回收、可降解、環保的包裝材料，避免使用過度包裝，并鼓勵用戶減少使用一次性餐具和塑料袋等。同時，外賣平臺和餐廳也應該與包裝生產企業合作，對包裝廢棄物進行分類處理和回收。

“從外賣包裝生產的廠商、參觀、平臺、物流、消費者，到后端的填埋場、焚燒廠等企業，餐館和平臺對入駐商家，多主體聯合。最重要的是讓平臺和企業先達成合作的共識，再有政府進行牽頭規范化行為，合作才能共贏。”溫宗國強調了在外賣包裝塑料污染問題上引入生產者責任延伸制度時不同主體共同參與、聯合行動的重要性。

“生產責任延伸制度更多是從制度層面為外賣包裝塑料污染治理提供了抓手。”中國歐盟商會環境工作組副主席中國循環經濟協會常務理事常新杰指出，生產責任延伸制度在經濟層面拉齊了企業之間的環保成本差距：“絕大多數企業在外賣包裝環保問題上第一考慮的都會是成本負擔問題，不同企業由于選取的材料、包裝的差異可能會帶來不同的環保成本，這在很大程度上制約了企業和商家的外賣包裝塑料處理意愿。如果有了制度的約束以后，至少所有店家在成本問題上是站在同一起跑線上的，大家共同擔負起同等的責任成本。”

事實上，在推行外賣包裝可持續發展方面，美團和餓了么兩家企業早在多年前就已達成共識。田瑾稱：“外賣包裝問題涉及到產業鏈上下游的多方主體。我們需要有多種機制設計，使商家、消費者，前端的包裝供應商與后端的包裝回收企業，乃至相關標準的制定者和政策的制定者形成共識共同行動，唯有如此，它才能發揮最大的效用。生產者責任延伸制有其適用范圍，在能夠明確劃分責任，且能夠保障后端回收處理效果的前提下，生產者責任延伸制不失為一種選擇。”時歡補充道：“除了我們平臺和企業自身以外，我們可能還是要聯動整個產業鏈上的利益相關者一起來做這件事，涉及多方利益主體，本身對生產責任延伸制度的規范性提出了高要求。”

作為國際組織，世界自然基金會（WWF）一直在關注全球塑料污染問題并積極尋找解決方案。自2019年起，WWF在全球發起“凈塑自然”倡議，希望通過商業模式創新、政策建議等方式，搭建世界“凈塑城市”案例和實踐共享平臺，力求在2030年之前消除塑料向自然的泄漏。

“WWF在積極探索生產者責任延伸制度，以期幫助應對塑料污染問題。我們希望在循環經濟的框架下，EPR可以作為其中一種政策工具在塑料污染治理方面發揮其應有的作用。”主持人/WWF北京代表處可持續藍色經濟項目經理武辰補充道。

施行外賣包裝方向押金制，綠水青山建設有保障

圓桌還就外賣包裝方向的生產者責任延伸制度具體落實方案展開了討論。中國歐盟商會環境工作組副主席中國循環經濟協會常務理事常新杰指出：“可以將押金制作為外賣包裝生產者責任延伸制度在具體落地施行過程當中的具體方案。”

外賣包裝方向施行押金制是指在外賣送餐過程中，消費者需要支付一定的押金來使用外賣包裝，并在使用后返還押金。這一措施旨在鼓勵消費者減少對一次性包裝的需求，提高包裝的再利用率，減少環境污染。當消費者下單外賣時，可以選擇是否使用外賣包裝押金制服務。如果選擇使用，會在訂單金額中加上一筆包裝押金費用。在外賣送達后，消費者可以選擇將包裝還回給送餐員或放置在指定的回收點，并提供相應的返還押金證明。消費者返還包裝后，押金將在一定時間內返還至其支付的賬戶。

“需要意識到外賣行業推行生產者責任延伸制度可能面臨著巨大的成本問題，商家和平臺多出來的這部分環保支出應該由誰承擔？如果沒有足夠的資金投入，制度的施行也很難發揮應有的效果。為此可以考慮在外賣包裝方向施行押金制。”溫宗國認為，押金制是未來外賣包裝生產者責任延伸制度的必由之路。“這種押金制度有助于消費者提高對包裝的管理和回收意識，促使他們更加重視環境保護并減少對一次性包裝的需求。同時，押金制度也給外賣平臺和餐廳提供了經濟激勵，鼓勵他們選擇可回收、可重復使用的包裝材料，推動包裝的再利用和資源回收。”

“當然，也需要制定相應的信息披露體系。讓大眾真正看到這部分現金流向何方。”押金制度的實施需要政府、外賣平臺、餐廳和消費者之間的合作。政府可以出臺相關政策和法規來規范押金制度的實施，外賣平臺和餐廳可以提供相應的包裝押金服務，消費者則需要積極參與并遵守相應的規定。通過共同努力，押金制度可以成為減少外賣包裝浪費的有效手段，推動包裝資源的可持續利用。